苏州市城区基层公共图书馆网络建设方案060324.doc

闽江学院课程设计说明书题目：高科技术企业认定管理工作网应急系统院 系 ： 闽江学院电子系 专业： 08物理学算 班级：08物理学一班 学 号： 120081001152 12005110121122 学生姓名： 曹宾华庄志向 指导教师： 卢榕华吴征远 8年 10 月 10 日苏州市城区公共图书馆网络建设方案苏州是具有悠久历史、鲜明个性和文化昌明的城市，改革开放以来更创造了令世人瞩目的经济奇迹。十六届五中全会提出“加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系”。市委市政府提出的努力打造“文化苏州”、创建“学习型城市”是保持苏州在知识经济中的竞争力、全面提升城市形象、加快实现“两个率先”的重要举措。我们根据公共图书馆在经济、社会发展中的地位，在增加全体市民知识，提升智力，提高素质和能力方面的作用，以及国际上图书馆网络建设的成功经验、本市实际情况和少化钱、多办事的原则制定本方案。1、 本方案是构成“苏州市图书馆事业十一五发展规划”的一个重要组成部分，但亦可单独实施。2、 本方案所指区域为苏州市所辖7个行政区。3、 本方案的目标是按照国际图联现行“每5万人应有一所公共图书馆”的标准，结合苏州区域图书馆事业的发展特点和建设古城区1.5公里文化圈目标而制订，拟定于2010年完成“苏州市城区公共图书馆网络”的建设目标。如经论证可行，（县）市图书馆事业发展可参照实施。4、 本方案所指的“图书馆网络”，是指以“总馆分馆”结构形式存在的公共图书馆管理和服务体系。一、方案提出的背景（一）我市公共图书馆事业发展现状和存在的问题江泽民同志说：“公共图书馆是人民的终身学校”。国外学者则说“义务教育和图书馆制度是现代文明前进的两轮”。联合国教科文组织在公共图书馆宣言开头就说；“社会和个人的自由、繁荣与发展是基本的人类的价值。只有当有文化的公民能够行使其民主权利并能在社会上发挥积极作用时，这些价值才能实现。”“公共图书馆作为地域性的获得知识的窗口，为个人及社会团体的终生学习、独立决策和文化的发展提供基本的条件。”人的知识和智慧，依靠不断的学习和积累，有专家说：人的精神发育史，就是他是阅读史。除了学校，图书馆是最主要的学习场所，而且是公民终身学习的场所，它是知识和信息的汇集和传播之地，也是学术研究之场所。马克思通过当年在大英图书馆的辛勤耕耘，产生了马克思主义。苏州是人文荟萃之地，文化昌明之邦，与历史上读书人多、苏州府学、私人藏书等是密切相关的。据考证，从单个城市而言，苏州是历史上的藏书家、进士（明清时期）、人才（二十五史中有传的）数量最多的城市，在全国排名第一。苏州也是我国历史上最早设立公共图书馆的城市之一。这些对苏州文化的传承、积淀起到了关键的作用。因此，苏州市委、市政府高度重视公共图书馆事业的建设和发展，拿出全市最好的土地建设苏州图书馆新馆，并带动了各（县）市兴起了图书馆建设热潮，继苏州图书馆新馆建成开放后，张家港、常熟、昆山三个新馆相继建成开放，太仓调拨馆舍9000平方米，吴江图书馆新馆即将投入使用。几年来，共新建馆舍（含调拨）9万平方米，投资3.77亿元，每年还拨付运行和购书经费3800多万元。目前，在大市范围内即将完成县以上公共图书馆的建设，从而在硬件上初步完成了从传统图书馆向现代化图书馆的转型，也为建立覆盖全市的图书馆网络创造了条件。苏州图书馆新馆开放四年多来，举办各类公益活动800多场次，共接待读者700多万人次，平均每天需接待4300人次，高峰时超过8000人次，大大超过了最高3000人次天的设计容量，这一方面反映出读者对图书馆的需求，苏州人对读书的热爱，另一方面也折射出图书馆的供不应求。目前在苏州市区中，区级图书馆中仅吴中区图书馆（为原吴县图书馆的底子）有一定规模外，平江区、金阊区图书馆规模都很小，沧浪区图书馆与苏州图书馆合作办馆，2005年在沧浪少年宫中恢复，新区、园区、相城区则尚无图书馆建制，即苏州市区范围内，216万人口仅拥有5座图书馆，平均每座图书馆的服务人口高达44万，人均藏书量仅为0.982册。许多家住园区、新区的读者都说身边没有图书馆，来苏州图书馆因路远不方便，但又别无选择。曾经在“九五”期间风光一时的乡镇万册图书馆因为未构成统一运行的图书馆网络、不能实现统一运行、互借互还、资源共享而关闭。因此，苏州市区图书馆总量不足、布局失衡的现状急需改变。（二）我市城区图书馆事业状况与其它城市的比较国际上衡量图书馆事业发展水平最主要的指标有两个：平均一座图书馆服务人口数和人均公共藏书量。从图书馆数量看，北京市、区两级公共图书馆为25座，上海31座，广州、武汉均为15座，大连、青岛12座，深圳8座。国际图联颁布的“公共图书馆标准”中提出“每5万人应有一所公共图书馆”。伦敦平均1.87万人拥有一座图书馆，波士顿平均2万人拥有一座图书馆，德国、丹麦、法国、日本，分别是0.5万、2万、5万、9万人口享有一所公共图书馆，香港地区平均8万人有一个图书馆，台湾省每4.6万人拥有一所公共图书馆。人均藏书指标：国际图联的标准为人均2册，洛杉矶为5.6册，北京2.8册，上海4.16册，香港1.4册，深圳1.23册（2003年）。特别要提出的是，深圳市在2003年提出建设“中国的图书馆之城”的目标，并正在付诸实施，计划到2005年末，每1215万常住人口拥有一座区级以上公共图书馆，每1.5万常住人口拥有一个社区图书馆，人均藏书达到2册。而深圳福田区更是按每一平方公里建设一个社区图书馆的目标，在全区规划建设100个社区图书馆，均作为福田区图书馆的分馆，统一管理和运行，至2005年底已建成70座分馆。综上所述，我市公共图书馆无论在数量上，还是在人均指标上，与先进指标都有较大的差距，这与苏州在全国的地位、与苏州的经济和社会发展水平、与苏州的文化昌明、与市民的文化需求、与实现“两个率先”目标任务都是不相称的。所以，为落实苏州市建设“文化苏州”、建立“学习型城市”、实现“两个率先”等战略目标的实施，推进图书馆事业的快速发展，实现社会信息公平，公共图书馆事业必须实现快速而有效的提升。而建设苏州市公共图书馆网络，是实现这一提升的必要措施和必然结果。二、总体目标根据国际图联的标准，以国内外先进城市为参照，以切实保障市民文化、信息权利为出发点，创新公共图书馆的发展模式，立足基层、面向大众，结合“全国文化信息资源共享工程”建设，建立覆盖全市、全向社会、服务全民的城区公共图书馆网络，完善公共图书馆服务体系，为市民、企业及政府提供功能完善、快捷高效的公共图书馆服务，使我市图书馆整体水平达到国内领先、同等城市中位居前列、主要指标接近发达国家同等城市水平，基本满足市民读书、信息需求，为提高市民文化素质、支持城市知识创新、营造学习型社会、促进苏州的可持续发展提供良好的文化环境与智力支持。三、具体目标和方案（一）方案一：按照目前国内常规做法设定具体目标。城区七个区由区政府为建设主体，每区设置一座2000平方米（部颁县区一级馆标准）的区级图书馆，另建40座200平方米的社区图书馆。各区图书馆独立运行，社区馆可以作为区级馆的分馆，形成市区社区三级图书馆网络，其中区社区之间的网络为总馆分馆式的紧密型网络。1、投资主体：各区政府。2、配置：区级馆按藏书20万册，500种报纸期刊，200只阅览座位，50台电脑的基本配置；社区馆按藏书3万册，100种报纸期刊，30只阅览座位，10台电脑的基本配置（下同）。3、建设投资：七座区级图书馆共14000平方米，按每平方米3000元计算，约需4200万元；社区馆的房屋按租借取得，只计算简单装修、专用设备等，按一所20万计算，需800万元；共需5000万元。4、运行经费：区级图书馆按年100万元计算，社区馆按年10万元计算，共需1100万元年。5、购书经费：按区馆每年增加1万册藏书、500种报刊，社区馆每年增加1000册藏书、100种报刊，平均书价30元、每种报纸期刊200元计算，共需480万元年。6、人员：按每区级馆最少15个职工，每社区馆2个职工计算，最少需要185人，且其中区级馆还可能需要一些事业编制职工。（二）方案二：按照国际惯例设定具体目标。以苏州图书馆为总馆，直接按每5万人一所（古城区按1.5平方公里一所）公共图书馆在社区设立分馆，每馆200平方米，共50所分馆，建立总馆分馆的紧密型网络。1、投资主体：市、区两级政府，由市政府协调各区政府。2、配置：无区级馆(直接在社区馆上挂牌)，社区馆配置同上。3、建设投资：社区馆的房屋或按租借取得（或由当地街道、社区提供，或由开发社区的开发商配套），只计算简单装修、专用设备等，按一所20万计算，需1000万元。4、运行经费：社区馆按年10万元计算，需500万元年。5、购书经费：每个分馆每年增加1000册藏书、100种报刊，平均书价30元、报刊200元种计算，共需250万元年。6、人员：每个社区馆2个职工，共为100个职工，只需要编外合同制职工。另外在总馆增加数名指导、服务、文献采编加工、资源调配人员。（三）方案三：在古城区按每个街坊、在古城区外按平均5万人口建设图书馆分馆，共需100个分馆，投资是方案二的两倍。四、方案比较方案一是目前我国传统的建设公共图书馆服务体系的常规做法。该方案投资主体明确，产权清晰，符合当前我国“分灶吃饭”的财政体制，有利于发挥区级政府的积极性。但该方案有赖于区级政府的认识和职能的充分发挥；整体投入大；会造成资源（特别是文献资源）的重复建设；不便于在全市范围内建立统一规范的统借统还系统；读者如要到各馆查阅资料，需要办理多张读者证。方案二（包括方案三）是国外和我国的港台地区城区图书馆网络建设的通行做法。该方案的优越之处在于：一是可以节省建设资金；二是可以节省运行成本；三是有利于统一业务标准，规范管理；四是可以避免文献资源采购中的重复投入，实现资源共享；五是有利于基层图书馆的可持续发展；六是可以方便读者。不足之处是不符合当前财政体制，需要发挥市、区两政府的积极性，有赖于市政府协调市、区两级政府关系，处理好现有财政分灶吃饭问题。方案二的优越性具体表现在：目前全国每年新出版图书约15万种，接苏州图书馆目前的年购书经费，年新增图书约3万种，占总出版图书的20%。分散的图书馆并不能解决我市公共藏书种类的增加问题，如果七个区级图书馆建立且独立运行，每年所购进的图书，至少会有90%重复，这由基本藏书结构和基本服务要求所决定。分散的图书馆由于资源重复，既浪费了投资，又使得馆与馆之间没有个性，形成自然竞争，使读者向资源丰富、门类齐全、服务良好的大馆集中，大馆不堪负担，小馆又没有读者，又重蹈以前的老路。我市“九五”建设了大批乡镇（社区）万册图书馆，之所以风光不再，不仅仅是撤乡并镇的问题，主要是因为资源建设上的后继乏力。只有形成有统一组织、具备指挥协调功能、可以在全市实现共享的资源分配协调机制和网络，才能在增加购书经费的同时，增加藏书种数，优化资源配置，节省投资，且能方便读者对信息和知识的获取。分馆的建设在达到一定的规模个数时，资源共享而节省的投资会产生类似乘数效应。一个馆每年进书1000册，50个独立的馆共进5万册，大概所进图书的种数不会超过5500种，而对每个馆来说，仍只是1000种新书。如统一采购调配，按每种书最多5个复本计算，50个馆增加的新书种数会超过1万种；对10个馆为一组进行调配，以每月调配一次、每次调配500册计，每馆出现的新书会达到6000册。只还仅仅计算了纸质文献的帐。在方便读者上，读者借阅全市公共图书馆系统的资源，只需办理一张读者证，可以休息天在居住地分馆借书，工作日在工作地的分馆还书，反之亦然。同时，这样做又加快了书的周转，这对加快图书资源在全市的周转起到了催化作用。作为苏州图书馆的分馆，还可以借助苏州图书馆的数字资源而不会发生版权问题，使分馆的资源又大大得以丰富，从另一方面节省了大量资金。另外，分馆可以只管借阅服务，在行政管理、图书采编加工、计算机技术保障等方面不再配备人手和设备，统一利用苏州图书馆的人力、技术、资源，节省了运营成本。另外，总馆分馆形式的图书馆网络，对开展全民阅读活动将起到推动作用。读书活动可以通过各个分馆深入到各个社区，公益讲座、公益展览等可以实现巡回。因此，我们建议按照第二种（或第三种）方案，按苏州图书馆社区分馆模式建设全市城区的图书馆网络，通过网络技术、计算机技术和物流管理技术，统一构建读者服务平台，使读者能够就近检索、借阅苏州市公共图书馆的馆藏资源。苏州图书馆作为中心馆，将致力于达到部颁省级一级馆建设标准，并构建苏州市图书馆信息资源共享平台。中心馆将利用人才优势、馆藏优势、管理优势和专业优势，发挥大型公共图书馆的协调作用，创立特色馆藏，对社区分馆实施系统和规范的管理。各社区分馆则根据街道、社区所在，结合已有较为完善的配套服务设施，从人口覆盖率和地域辐射度的角度合理布局，自然形成网络式服务。社区分馆将以贴近读者、满足居民的阅读需求和较高的利用率，而成为居民文化生活的重要组成部分。五、图书馆网络建设中社区分馆建设的具体目标： 1每年建设约10个（按方案三则为20个）社区馆，到2010年底确保拥有50个（方案三则为100个）达标的公共图书馆分馆，完成每5万人（按方案三为2.3万人）拥有一个公共图书馆的基本目标。 2每个分馆的馆舍面积根据当地服务对象的多少，在200平方米左右，可以最多容纳纸质文献3万册、报纸期刊100种、电脑10台，阅览座位30只，实现与总馆之间的宽带连接。3实现全市公共图书馆资源的统一检索和借阅，读者凭全市统一的借书证，可以在全市所有分馆免费借还书刊和通过网络查阅资料，并且互借互还。4分馆实行由中心馆统一管理，包括人员、资产和文献资源，以便于资源优化配置、信息资源统一共享调度、各项读书活动统一开展、执行统一的服务规范。5每个分馆同时还是全国文化信息资源共享工程基层点。六、图书馆网络建设投资：苏州市公共图书馆网络的建设应成为政府工程，请市政府协调，发挥两级财政的积极性。由市政府根据分馆建设布局，按照比例（市、区各承担多少）向各区集中一定的资源和财力，包括调度一定的房屋资源（使用权）、资金，统一拨付苏州图书馆，由苏州图书馆集中使用，以保障分馆建设、运行和文献资源购置、加工、调度的各项经费投入。具体投资要求：1 分馆的馆舍。新建社区由开发商进行社区图书分馆馆舍的配套，每个社区配套200平方米。已建成的社区，在原有社区活动中心挤出相应的用房，作为社区图书分馆的馆舍。老新村可以由街道等就近调度一些房屋作为馆舍。2 分馆的建设。建设一个分馆，拨付20万元，主要为馆舍简单装修、书架、阅览桌椅、电脑设备、宽带接入、空调设备、读者寄存箱等支出。分馆的外部装修统一格调和形式，便于市民辨认。3 分馆的运行。每运行一个分馆，配备两个编外合同制职工（向社会招聘高中以上的人员，由苏州图书馆负责对其进行业务培训），每年拨付10万元，主要为人员经费、水电费、办公费用、网络通信费用等支出。4 分馆的文献资源建设。每建成一个分馆，向中心馆增加5万元年的购书经费，以保障分馆能每年有新书配进和报纸期刊的征订。所有经费由市级财政集中后统一拨付总馆。市级财政与区级财政的投资比例，在市、区两级协商后，由市政府决定。我们建议：是否由市级财政负责中心馆（苏州图书馆）由此需增加的经费预算（包括购书经费），并承担分馆建设的奖励资金，市政府按各区每建成一个分馆奖励58万元。由各区政府（区财政）负责分馆的房屋使用权的取得，承担建设资金以及分馆的运行经费。由于预算均为年度，而方案的启动可能与预算时间并不一致，为使启动工作正常开展，建议先设100万元专项启动经费，调节方案，并在方案批准后马上可以落实建设。所有经费测算：按方案二，全部建设50个分馆的投入为1000万元，相当于使用1000万元建设了10000平方米、阅览座椅1500只的图书馆；运行50个分馆的年经费支出为500万元，加上新增的购书经费250万元，合计为750万元。均比建设和运行单个10000平方米的图书馆经济的多（可节省建设资金4000万元，每年可节省运行经费约600万元、节省纸质购书经费230万元和大量的数字化资源购置费）。而且再建单个较大规模的图书馆，并不能解决读者知识和信息的获取问题，遍布全市的这些图书馆分布在读者的身边，方便了读者，提高了利用率，也便于全市的读书活动的开展，提高了市民的参与度，将对学习型城市的建设、提高全民素质发挥出巨大的作用。七、苏州市公共图书馆网络建设的要点和后续目标苏州市公共图书馆网络建设，将极大地加快苏州市图书馆事业的发展，建立一个全面适应社会需求的公共图书馆系统，为缩小信息差距，保证信息公平等战略目标的实现创造了条件，也将使苏州成为中国图书馆与信息服务的中心地区之一。规划和完成公共图书馆分馆建设布点工作，仅仅是图书馆网络建设的开始，对于发挥图书馆网络作用，做好读者服务工作，尚有许多工作要做。主要可以归纳为以下几点：1、人力资源建设：启动全市图书馆从业人员继续教育计划和从业资格认证计划，努力提高图书馆员的业务素质和服务水平。2、馆藏资源建设：高度重视地方文献资源的收集，形成苏州地方特色馆藏，加快建设具有地方特色的大型数字化资源库，并实行共建共享。 3、网络平台建设：整合全市图书馆资源，完成全市图书馆、图书情报单位文献信息资源保障体系的建设。建立苏州市文献资源共享平台，实现全市文献信息资源互补与共享。4、管理规范建设：制定并推行苏州市公共图书馆建设标准和业务规范，通过树立优秀典型，推广分馆建设经验。制定评估指标体系，对社区分馆建设和服务，进行评价考核，并将其列入社区达标工作中主要考核内容之一。八、苏州市公共图书馆网络建设的主要困难和措施苏州市公共图书馆网络建设包含现有区级图书馆，在网络的建设问题上，主要的制约因素可能包括财政和管理两大体制（目前区图书馆的投入由同级财政负责、而分馆的建设还会涉及建设、规划、文化等主管部门，以及街道、社区、物业等单位），苏州市公共图书馆网络建设必须突破这些限制，才能有所作为。依托苏州图书馆资源，构建一个以一定规模为基础的优良系统，大力推进公共图书馆网络建设，为社区和政府提供功能完善、快捷高效的图书馆服务，可以形成协调资源、共建共享，充分服务、最大限度利用资源的优势；同时也可以减少经验不足、重复投入等等问题，实现社会、经济两个效益的最大化。以国内外先进城市为参照，以实现市民文化权利和社会信息公平为出发点，创新公共图书馆事业发展模式。立足基层、面向大众，以社区为基础，按照政府主导、社会参与（某些已建成的居民小区均建有会所，可以协商取得社区分馆的房屋使用权；动员和鼓励一些企业提供社区分馆的馆舍用房）、苏州图书馆牵头的目标合同管理制度，建立覆盖全市、服务全民的文献信息网络体系，使苏州市公共图书馆网络尽快成为创建学习型城市的核心平台，将是一个功在当代，惠及后辈的政府公益工程。为此，建议建立“苏州市公共图书馆网络建设领导小组”，组织协调各区、各部门工作，规划指导