2月3日在2012年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话.doc

在2012年全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话国家水利部党组副书记、副部长 矫 勇（2012年2月3日）同志们：在与会同志的共同努力下，2012年全国防汛抗旱工作会议即将圆满完成各项议程，就要结束了。下面我对本次会议做一简要总结。一、关于会议的主要收获这次会议是在各地深入贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，防汛抗旱工作夺取2011年全面胜利之际召开的。部党组对这次会议高度重视，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷同志亲临会议并作重要讲话。陈雷部长的讲话全面总结了2011年防汛抗旱工作和取得的成就，深入分析了防汛抗旱工作面临的新形势和新挑战，明确提出了全面推进防汛抗旱能力建设的新要求，系统部署了2012年防汛抗旱的各项工作。陈雷部长的讲话对防汛抗旱工作具有很强的针对性、指导性和可操作性，我们要认真学习和贯彻落实。国家防总副秘书长、中国气象局副局长矫梅燕，国务院应急办副主任郭晓光莅临会议并讲话，志彤同志作了很好的工作报告。会议期间，10个单位进行了大会交流，谈了防汛抗旱工作中好的经验；全体与会代表围绕陈雷部长的讲话和志彤同志的工作报告进行了认真讨论，畅所欲言、各抒己见，提出了很好的意见和建议。大家一致认为，本次会议主题明确、重点突出，是一次统一思想、提高认识的会议，一次鼓足干劲、催人奋进的会议，一次交流经验、开拓创新的会议。概括起来，会议的收获主要体现在以下三个方面：第一，统一了思想，提高了认识。这次会议是在我国全面建设小康社会、加快转变经济发展方式的关键时期，在深入推进防汛抗旱改革发展的关键阶段召开的一次重要会议。会议主题鲜明，突出了对经验的总结、形势的分析、问题的梳理和对工作超前的安排，是一次谋划防汛抗旱工作全局的会议，具有十分重要的指导意义。特别是陈雷部长的重要讲话，用战略和全局的眼光审视防汛抗旱工作面临的新形势，客观准确地分析了推进防汛抗旱新发展的有利条件和面临的严峻挑战，就防汛抗旱工作如何进一步贯彻落实2011年中央一号文件和中央水利工作会议精神，如何夯实防汛抗旱工作基础、提高防灾减灾管理水平、完善防汛抗旱保障体系等重大问题上提出了新要求，部署了新任务。大家一致认为本次会议使防汛抗旱工作的思路更加清晰，目标更加明确，思想更加统一，做好防汛抗旱工作的主动性和积极性更加提高。第二，肯定了成绩，增强了信心。2011年中央一号文件把提高防汛抗旱能力作为要突出加强的薄弱环节建设之一，出台了一系列加强防汛抗旱工作的政策举措。中央政策的成效已在去年的防汛抗旱工作中初步显现：全国抗旱规划得到国务院批复，山洪灾害防治规划全面实施，抗旱服务组织建设取得突破性进展，抗旱物资储备、特大防汛抗旱经费逐年增高，黄河下游滩区运用补偿政策已经落实，国家防汛抗旱督察制度开始实施，防汛抗旱指挥系统二期工程已经立项建设，这一系列重大突破得益于中央政策的贯彻落实，对全国防汛抗旱工作是极大的鼓舞和激励。与此同时，卓有成效的防汛抗旱工作使得去年全国洪涝干旱灾害损失主要统计指标较常年明显偏少，死亡人数为新中国成立以来最低，陈雷部长的重要讲话对这些都给予了高度评价。这些成绩的取得，为推进防汛抗旱工作新发展奠定了良好基础，使大家进一步坚定了信心，防汛抗旱工作一定能够再创佳绩，再创辉煌。第三，交流了经验，拓展了思路。这次会议时间虽短，但安排紧凑，内容丰富。会议充分体现了实事求是、求真务实、开拓创新的特点，无论是领导讲话、工作报告，还是大会交流、分组讨论，大家讲实话、想实事、谋实招、求实效。会议安排10个单位分别就山洪灾害防治、台风防御、抗御干旱、抗旱服务组织建设、防洪抗旱科学调度、方案预案制定等工作介绍了经验和做法。会议还印发了国家防总防汛、抗旱工作总结、防办能力建设情况分析等系列参阅材料。分组讨论很热烈，同志们提出了很多好的意见和建议。这些经验做法和意见建议，都具有很高的学习借鉴价值，同志们一致认为深受启发，获益匪浅，这些成功的经验和好的做法有利于我们不断拓展工作思路，创新工作方式。二、关于会议精神的贯彻落实会后，各省、各流域机构要及时将会议精神向本省、本流域防指的主要领导汇报，向防指成员单位传达。要认真组织学习陈雷部长的重要讲话，把会议确定的目标任务分解到部门、落实到人头，拿出实施方案和具体措施，并严格督促检查，做到抓紧、抓细、抓实，真正落到实处、取得实效。针对这次会议精神的贯彻落实，我着重强调四点要求：首先，要吃透会议精神。一是今年防汛抗旱工作一定要树立政治观和大局观。按照陈雷部长讲话要求，在思想认识上把做好防汛抗旱工作作为保障今年经济工作“稳中求进”的重大政治任务，作为为党的十八大胜利召开营造良好氛围的重大政治任务，切实抓好。要从这样的政治高度认识今年防汛抗旱工作，就必须进一步增强政治敏感性和大局意识，立足于防大汛、抗大旱，超前安排，周密部署，落实责任，全面做好防汛抗旱工作，确保防洪安全、供水安全、生态安全，为维护“稳中求进”的良好经济局面和安定团结的政治局面做出贡献。二是要着力加强防汛抗旱能力建设。陈雷部长在讲话中突出强调了当前防汛抗旱工作存在的“五个差距”，各地各部门要仔细排查、认真梳理本流域、本地区、本部门防汛抗旱存在的薄弱环节，按照陈雷部长提出的全面加强防汛抗旱能力建设6个方面的新要求，进一步落实中央政策措施，夯实工程基础设施，提高科学管理水平，突出依法防控，构建保障体系，强化队伍建设，确保在大汛大旱面前基础牢固，指挥有序，调度有方，行动有力，保障有效。三是要全面做好今年防汛抗旱工作。做好今年防汛抗旱工作意义重大，不容半点马虎。要按照陈雷部长讲话中提出的做好2012年防汛抗旱十项工作的要求，逐项细化成具体工作方案，要以做好防汛抗旱抢险救灾应急处置工作为重点，把事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中的每一个环节落实到位，使水旱灾害始终处于可控状态，努力把灾害损失减小到最低程度。其次，必须树立风险意识。陈雷部长的讲话，从经济形势分析、气候变化特点、保障民生需求、社会稳定意义等方面论述了做好今年防汛抗旱工作的极端重要性和特殊性，所以我想着重强调一下风险意识。一是从气候变化看，必须增强防御极端气候灾害的风险意识。据统计，自1991年至2010年这20年间，我国发生流域性大洪水17次，比1990年前40年间流域性大洪水发生频率高出20%，我国近10年来极端强降水现象有明显增多的趋势，强台风和超强台风侵入我国的次数也有增加趋势。因此，今年更加要有防御极端气候灾害的风险意识，防患于未然，确保极端气候灾害的有效应对。二是从历史案例看，必须增强发生历史性大汛大旱的风险意识。长江流域已经有141年没有发生宜昌以上的流域性100年一遇洪水，今后发生的概率逐年增高，虽然目前已有三峡工程和长江干堤，但尚未经历设计洪水考验，一旦发生设计或超标准洪水，防洪安全的压力仍然巨大，绝不可掉以轻心。海河北系自1963年以来已有50年未发生过大洪水，现有防洪工程老化失修，河道尾闾淤积严重，多年没有经受大洪水考验，一旦发生历史性大洪水，河道行洪能力令人极为担忧。从干旱角度看，1637至1643年华北地区曾发生历史大旱，实际平均年降水量仅为378毫米，年降雨量最小仅为283毫米（1640年），这是建国以来从未发生过的流域性特大干旱。虽然历史与当代的政治制度、综合国力、水利基础、抗灾能力无法相比，历史发生的灾难也不可能重现，但目前我们面对的是众多的人口、密集的城市、经济的安全，挑战会更加严峻，不能有丝毫的松懈。因此，我们务必要树立抗御历史性大汛大旱的风险意识，立足于防大汛抗大旱，做好各项防汛抗旱准备工作。三是从工程状况看，必须增强在大汛面前工程可能出险的风险意识。我国仍有大量的小型水库存在病险问题，仍有大量的堤防未经过除险加固，仍有大量的中小河流未经过系统治理，仍有大量的山区县市未建立山洪地质灾害预警预报系统，这些都是我们防汛抗旱工作中极大的风险和隐患。所以，今年我们要充分估计到水旱灾害的各类风险，牢固树立风险意识，克服麻痹思想和侥幸心理，把情况和问题想得更加恶劣一些、严重一些、复杂一些，坚持打有准备之仗。第三，必须科学地完善预案方案。防范大汛大旱，必须要有预案。凡事预则立，不预则废。各类防汛抗旱预案方案是防汛抗旱指挥决策、工程调度运用、人力物力配置、群众安全转移、灾情险情紧急处置的重要依据。这些年来防汛抗旱部门建立了一整套的应急预案，这里想突出强调以下几点。一要按照气候变化的实际、今年防大汛抗大旱的要求、水利工程和经济社会变化的状况，认真梳理防汛抗旱预案方案有没有需要调整和需要完善的地方。凡是需要的，不要等待观望、不要拖延，要抓紧调整和完善，确保灾害发生之前有科学的应对措施。二要针对今年换届之年干部变动大的特点，加强对地方政府防汛抗旱负责同志的培训，尤其对市县政府防汛负责同志的培训，使他们了解预案、熟悉预案、能够运用预案，使预案真正成为各级领导干部和防汛抗旱部门防御水旱灾害的有力武器。三要加强各类预案的演练与落实，加强各级政府和防汛抗旱部门的责任，按照贴近实战的要求，全面检验和完善各类防汛抗旱预案，不断提高预案的科学性、严谨性、针对性和可操作性。四要把预案评价纳入灾后评估的重要内容，通过评价分析不断完善各类预案。预案的评价分析要形成制度，不走过场、不重形式、不做表面文章，真正达到通过实际检验发现问题、解决问题、以利再战的目的。第四，必须狠抓工作落实。认真落实陈雷部长重要讲话精神，全面夺取2012年防汛抗旱伟大胜利，必须狠抓工作落实，真正做到重点突出、统筹兼顾、反应迅速、措施得力、保障有序、效果显著。一要强化责任制落实，切实把以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制落到实处。二要强化指挥运筹，做到指挥统一、决策科学、部署果断、协调有力，指导及时、督察严格。三要强化监测预报预警，提高气象水文预报准确率，延长预见期，为决策和行动赢得时机。四要强化科学调度，充分发挥工程措施在防汛抗旱中的巨大潜力。五要强化工程运用管理，确保汛期工程自身不出灾难性问题。六要强化险情抢护和人员转移，要抢小、抢早，做到及时有效地控制和排除险情，及时转移受威胁的群众。七要强化应急保障能力，完善防汛抗旱应急队伍体系和物资储备制度，确保召之即来、来之能战、战之能胜。八要强化防汛抗旱宣传和信息报送发布工作，及时掌握汛情、旱情和灾情，牢牢把握话语权，营造良好舆论氛围。三、当前要着力抓好的几项工作陈雷部长的重要讲话对今年的防汛抗旱工作做了全面部署，志彤同志的工作报告对今年工作做了具体安排。做好今年的防汛抗旱工作，开局非常重要，这里，我再强调一下当前的几项重点工作。一要切实抓好冬春抗旱工作。这是陈雷部长部署今年十项任务中非常重要的一项，涉及到饮水安全、粮食安全和经济安全，务必抓实抓好。目前全国有248万人、204万头大牲畜因旱饮水困难。特别是西南地区去年蓄水严重偏少，部分地区群众饮水非常困难。据气象预测，今年春季我国东北西部、华北北部、黄淮大部、江南东部和华南中东部发生春旱的可能性较大，抗旱形势十分严峻，必须采取强有力的措施保人饮保春灌。一是要全面摸清旱情底数，对可能发生供水短缺的城镇、农村进行排查，对现有水源进行详查，全面掌握总量、分布和短缺状况，及早制定完善和落实抗旱应急预案。二是充分发挥水利工程的骨干作用，切实加强抗旱水源的统一管理和科学调度，统筹安排好城乡居民生活、生产和生态用水。三是做好抗旱应急工程建设的各项工作，有地下水源条件的，要及时做好抗旱打井工作；对有地表水源条件的，要抓紧沟渠连通，保障水源畅通；对不具备水源供水条件的，要加强临时应急供水工作，确保群众饮水安全。四是加强气象、水情、墒情、旱情的监测预报和分析，及时派出工作组加强对基层抗旱工作的指导，进一步加大抗旱投入的力度。二要切实抓好凌汛防御工作。这也是陈雷部长讲话中突出强调的一项工作。近几年，黄河等北方河流都发生了较为严重的凌情和险情，黑龙江、伊犁河等河流发生了不同程度的凌汛灾害。所以有必要再次强调一下这项工作。当前黄河累计封河长度已达914公里，其中内蒙河段槽蓄水量已达11.9亿立方米，且分布上多下少，上段水位较常年偏高，对开河非常不利。我们一定要充分认识防凌工作的重要性和形势的严峻性，扎扎实实地做好各项准备工作。一是认真落实防凌责任制，层层分解，落实到人，不留死角。二是修订完善防凌预案，细化并落实“拦、调、分、疏、滞、泄、守”等各项措施。三是加强凌情监测预报，强化水库、水电站的调度运用，科学调控河道流量，平稳控制开河流量。四是强化堤防守护和险情处置，严格执行巡堤查险制度，备足防凌抢险物资，确保险情能早发现、早抢护，及早转移受威胁的群众。五是主动与部队加强联系，及时通报凌情信息，充分发挥人民解放军和武警部队的突击队作用。三要切实抓好各项重点工作。各地要进一步夯实防汛抗旱工作基础，突出重点，大力推进四项重点工作。一是狠抓全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，抓紧编制实施方案，加强建设管理，落实配套资金，倒排工期，强化督察，扎实推进，确保2010年度和2011年度项目在2012年汛前建成、汛期发挥作用，今年安排的项目明年汛前全部完成。二是做好全国抗旱规划全面实施的各项准备工作，明确责任单位，落实工作经费，抓紧组织编制全国和省级抗旱规划实施方案。三是加强抗旱服务组织建设工作，特别是起步晚、任务重的地区要结合全国抗旱规划的实施，抓紧开