中国财政现状及与国际比较.doc

中国财政现状及与国际比较 姓名：刘巧琪专业：国际经济与贸易班级：10级国贸一班学号：2010022065 目录内容摘要一、 中国财政现状（一）、财政收入及其分类 1、财政收入分类 2、财政收入规模分析 3、财政收入结构分析 （二）、财政支出 1、财政支出分类 2、财政支出规模分析 3、财政支出结构分析（三）收支分类改革对财政透明度的影响二、中国财政现状与国际现状比较分析（一）、财政收入与国际的比较 1、财政收入规模的国际比较 2、政收入结构的国际比较 3、我国政府财政研发投入的现状与国际比较（二）、财政支出与国际的比较 1、国和市场经济国家财政支出结构的对比分析（三）、我国财政透明度的现状及其国际比较，内容摘要财政是国家的一项重要的职能，财政收入结构及其变动体现国家路线方针政策。我国目前的财政支出结构中最为突出的问题就是用于社会性的财政支出普遍不足，所以，我国财政支出结构调整的重点就是增加财政用于社会公共服务的支出，以实现经济社会的协调、可持续发展。 我财政收入、支出、透明度与国际财政相比较。关键词：财政 支出 收入 透明度 比较中国财政现状及与国际比较一、中国财政现状（一）、财政收入及其分类 财政收既是一个过程，又是一定量的货币资金。财政作为以国家为主体的分配活动，财政收入首先应理解为一个过程，这一过程是财政分配活动的一个阶段或一个环节，在其中形成特定的财政分配关系。在商品货币经济条件下，财政收入是以货币来度量的，从这个意义上来理解，财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的社会产品的价值，主要是剩余产品价值。1、 财政收入规模分析 我国财政收入随着经济的不断增长而增长，1978年为11323亿元，1995年达62422亿元，增长4。5倍，年均增长1056%。就财政收入本身而言，增长速度不算慢，但相对于GDP的增长而言则表现为不断下降的趋势，从而可以判断增长速度是缓慢的。我国财政收入占GDP的比重的变化趋势同财政支出占GDP的比重的变化趋势一样，在过去的计划经济体制下，这一比重也是很高的，1978年仍占312%，但自经济体制改革以后，则逐年下降，至1995年下降为1067%，17年间每年下降1个多百分点；财政收入增长与GDP增长两者的弹性系数为06，特别是改革初期的1979年和1980年，两年的增长弹性系数仅为01，占GDP的比重下降了近6个百分点（表61）。表61 我国财政收入增长变化趋势项目年份财政收入（亿元）比上年增长（）同GDP增长对比的弹性系数财政收入占GDP的比重（）1978198019851990199519961997199811323115992004829371624227408086511987602951222010 21961871681422230100881050781081732 15312257224158107108116124资料来源：根据中国统计年鉴（1999）有关资料计算。 从我国自身的纵向比较看，财政收入占GDP的比重是逐年下降的，而从国际横向比较来看，则明显偏低，既低于发达国家，也低于发展中国家。1990年，这一比重美国为34，法国为463，英国为414，泰国为213，印度（1987年）为205，韩国（1992、年）为185。当然，进行国际比较必须考虑统计口径的差异。首先，我国现行财政收入仅指预算内部分，从政府收入角度看还有预算外收入，企业亏损补贴因未列收列支也未计入。其次，发达国家财政收入中社会保障类收入的比重较大，如美国这一因素占29左右，而我国至今仍未纳入预算。但同发展中国家比较可以不考虑这一因素；因为这些国家的财政收入中或者没有这部分收入或者比重很小。我们可以按调整的口径粗略地测算一下1995年全部财政收入占GDP的比重：当年预算内收入62422亿元，预算外收入3843亿元，企业亏损补贴3278亿元，共为10413亿元，占GDP的比重为178。按重新计算的这个比重来看，仍明显低于发达国家，只略低于我国周边的发展中国家。 结论：从以上分析可以判断，我国财政收支（指预算内部分）的增长变化存在两种反差：一是财政支出增长慢于GDP增长；二是财政收入增长慢于财政支出增长。产生两种结果：一是预算内收不抵支，财政赤字和债务规模不断扩张；二是预算内支出不能满足应由政府开支的正常需要，预算外资金（包括各种收费和基金）不断膨胀，导致国家财政被肢解，国家资金分散化。可以预期，随着经济体制改革的深化，特别是分配制度的完善，随着经济秩序的好转，同时加强税收征管，财政收入占GDP的比重将停止下降并缓慢回升，从表61可以看出，1996年已经出现这种趋势，1998年上升为124，比1995年上升了17个百分点。2、财政收入结构分析 a. 财政收入分项目构成财政收入分项目构成，是按财政收入形式分析财政收入的结构及其变化趋势。这种结构的发展变化，是我国财政收入制度变化的反映。 b. 财政收入所有制构成财政收入所有制构成是指来自不同经济成分的财政收入所占的比重。这种结构分析的意义，在于说明国民经济所有制构成对财政收入规模和结构的影响及其变化趋势，从而采取相应的增加财政收入的有效措施。 c. 财政收入部门构成财政收入部门结构分析，在于说明各生产流通部门在提供财政收入中的贡献及其贡献程度。三）收支分类改革对财政透明度的影响财政透明度的含义及我国的现状国际货币基金组织(IMF)对财政透明度的界定:是指政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策目标、公共部门账户和财政预测等信息的程度。提高财政透明度,可以促进良好的财政管理,提高财政政策制定及实施的效率和效果,并且有助于赢得公众的支持,实现宏观经济稳定和经济高质量增长,降低危机的发生次数和严重程度。IMF对财政透明度设置了四项基本要求:政府应当确定其作用和职责,明确其结构和职能,并与其他公共部门区分开来;政府应当向公众提供全面的财政信息;政府应当公开其预算编制和执行情况,并向公众提供预算报告;政府应当采用高质量的数据进行公开、独立的监督来保证政府财务报告中财政数据的真实性,这四项基本要求为各国增进财政透明度提供了一份良好的指南和评价标准。（二）、财政支出 是国家对财政资金计划分配 满足国家实现各项职能需要，是财政活动的重要环节。1、 财政支出规模 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高，政府支出占GDP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长，这一思想是瓦格纳提出的，又被后人归纳为瓦格纳法则。财政支出占GDP比重的发展变化的一般趋势是随着人均GDP的增长而上升，各国国情不同，不同国家和不同发展时期这一比重的高低也是不同的。我国财政支出占GDP比重的变化有其本身的特殊性。3、财政支出结构分析 财政支出是政府为实现其职能对财政收入进行的再分配，财政支出只有满足公共需求，也即社会经济发展需要才能充分实现。财政支出结构即各项支出占财政支出总额的比重，该比重体现了国家对各项社会经济事业的重视程度和投入力度。 根据瓦格纳法则，当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。回顾中国30多年，经济增长基本在百分之十左右，而财政支出则增速在百分之十几到二十几之间。伴随经济增长，财政收入也势必增长，国家可用于社会经济发展的投入也会越多。但是面对中国财政支出的结构是否合理，显然中国的财政支出还是有一定问题的，通过分析2009年中国的财政结构以及近些年来中国财政支出结构变化，提出一些优化中国财政支出结构的建议。政府应该转移财政支出重点，将财政支出的重点放在市场失灵的领域，加大对民生的投入，以更好地适应社会经济发展的需要。目前我国财政支出状况(据财政部网站): (1)2006年全国财政支出决算表/news/czsj2006/sheet004.htm (2)2006年中央财政支出决算表 /news/czsj2006/sheet005.htm (3)2006年地方财政支出决算表 /news/czsj2006/sheet006.htm、（三）收支分类改革对财政透明度的影响财政透明度的含义及我国的现状国际货币基金组织(IMF)对财政透明度的界定:是指政府向公众公开政府的结构和职能、财政政策目标、公共部门账户和财政预测等信息的程度。提高财政透明度,可以促进良好的财政管理,提高财政政策制定及实施的效率和效果,并且有助于赢得公众的支持,实现宏观经济稳定和经济高质量增长,降低危机的发生次数和严重程度。IMF对财政透明度设置了四项基本要求:政府应当确定其作用和职责,明确其结构和职能,并与其他公共部门区分开来;政府应当向公众提供全面的财政信息;政府应当公开其预算编制和执行情况,并向公众提供预算报告;政府应当采用高质量的数据进行公开、独立的监督来保证政府财务报告中财政数据的真实性,这四项基本要求为各国增进财政透明度提供了一份良好的指南和评价标准。二、财政现状与国际现状比较分析（一）、财政收入与国际的比较 1、财政收入规模的国际比较 一个国家财政收入占GDP比重的高低，受多种因素影响，但最根本的是取决于经济发展水平和政府职能范围的大小。一般经济发展水平越高，社会创造的剩余产品越多，可供政府运用的社会资源也就越多；政府职能越大，政府承担的社会事物越多，社会要求政府提供的公共产品和服务也就越多。这样，经济发展水平越高 政府职能越大的国家，财政收入占GDP比重相应要高一些。因此，并没有一个同意公认的标准。 从可统筹安排财力角度看，通常讲的财政收入占GDP比重是指一般预算收入占GDP的比重。20032007年，我国政府一般预算收入从21715亿元增长到51322亿元，占GDP比重从16%上升到20%。其中，税收收入从20017亿元增长到45622亿元，占GDP比重从14.7%上升到17.7%。除了一般预算收入以外，我国政府以行政权力和国有资产所有者身份集中的社会资源还包括政府性基金收入，财政专户管理资金收入 社会保险基金收入和土地出让收入等四个部分。按照包括上述五个部分收入的大口径计算，2003-2007年，我国政府财政收入从32605亿元增长到77608亿元，占GDP比重从24%上升到约30%。2008年这一比重约为30%。根据国际货币基金组织政府财政统计年鉴（2007）公布的2006年数据计算，全部51个国家的财政收入占GDP比重平均为40.6%，21个工业化国家的平均为45.3%，30个发展中国家平均水平为25.4%。工业化国家的平均水平为29.5%，发展中国家的平均水平为21.3%。2、 财政收入结构的国际比较市场经济国家公共财政制度健全，政府所有部门统筹的收入全部列入预算，诶有游于预算之外的收入。相比之下，我国的公共财政制度尚在建立之中，相当部分的预算外资金和制度外资金还没有纳入预算。因此，本文职能对两者做大致的对比，从中也可以看出我国财政收入结构的不合理性和调整的方向。我国财政收入中非税收入比重依然偏高。税收是财政收入的主体，我国税收收入占财政收入的90%左右，非税收入10%。而印度尼西亚 泰国超过10%，美国 英国和阿根廷不到10%。虽然从统计上看，我国非税收只有10%左右，但一部分预算外收入和制度外收入未反映在统计报表中，据有关部门估计，这一部分收入不低于现行财政收入的5%。这样整个非税收就超过了15%，比重显然偏高。所得税比重偏低。发达国家以所得税为主体税种，生产力发展水平越高，所得税占税收总额的比重越大，流转税所占比重越小。我国虽然确立了以流转税和所得税为主体税种的税制结构目标，但实际上，流转税占税收总额的60%，所得税仅占20%，与发达国家正好相反。这样的税制结构必然带来以下问题：一是对个别税种严重依赖加剧了国家财政收入波动的风险。二是具有“自动稳定器”之称的所得税尤其是累进税率的个人所得税在税收总额的比重过低，消弱了税收的自动稳定功能。三是作为调节个人收入的公平分配的个人所得税比重过低，不利于收入的公平分配，致使我国的个人收入分配差距逐步扩大。3、我国政府财政研发投入的现状与国际比较当前世界各国中,研发投人密集的国家大都属于发达国家,特别是OECD国家的的相关统计资料, 研发投入在世界研发投人总额中占了相当大的比重。根据联合国教科文组织以及OECDOECD国家占有全球R&D支出的80%左右,而且OECD国家的R&D活动又相对集中在G一7国家(即美国、日本、德国、法国、英国、意大利和加拿大)。2003年,30个OECD国家的R&D投人为6512.09亿美元,近84.5%的投人分布在G一7国家,其中美国的R&D投人占所有OECD国家R&D总投人的43.7%。（二）、财政支出与国际的比较1、我国和市场经济国家财政支出结构的对比分析市场经济国家财政支出口径较大，相对而言，我国没有建设公共财政，现行财政支出口径较小，主要包括预算内支出和部分预算外支出，相当部分的预算外资金 小金库资金 各种摊派等，没有纳入财政支出范围，这不仅不利于收支管理，也不便于国际比较。 财政负担了市场经济条件下应该由市场承担的支出，造成了财政职能的严重越位。我国的经济建设所占比重超过市场经济国家虽有一定的合理性，但也存在着竞争性领域的过度介入，违背了公共财政原则，如2000-2002年财政增拨企业流动资金71.06亿元22.71亿元和18.97亿元，占同期财政支出的0.45% 0.12% 0.09%。价格补贴依然存在，2000-2002年分别为1042.28亿元741.51亿元和645.01亿元，分别属同期财政支出的6.56% 3.92%和2.92%。一些学会协会，由于种种原因也安排了资金，这种状况不仅使本来就短缺的财政资金更为紧张，使财政工作更为被动，而且导致财政对国家应予以保证的支出项目难以实施更加有效的保障。行政管理费支出增长过快，占财政支出的比重逐年上升。我国行政管理支出的比重在1998-2002年均超过14%，高于市场经济国家，近两年又有所上升，造成行政管理费增加的最根本原因是机构和人员编制急剧膨胀，导致财政支出结构不合理，加重了财政负担。国防费明显偏低。1999年我国国防费占支出的比重仅为8.2%，2001-2001年年均降为7.6%，2002年为7.7%，低于美国 印度和泰国。从绝对数来看，我过国防经费列在美国 日本 英国 法国和德国之后仅为146亿美元，只占美国的5%，日本的30%，我国国防经费占GDP比重低于韩国的2.8%，印度的2.7%，只有1.31%，国防