从产业结构角度分析就业难的发展问题.doc

从产业结构角度分析就业难的发展问题2008年，受金融大海啸影响，全球经济急速下滑，处于萎靡状态。我国经济属于出口型经济，受此影响，国内大量企业停工停产、裁员或者倒闭，大批量劳动者重新加入就业大军。与此同时，数百万毕业生亟待就业，国家出台了一些相关的措施来解决此问题。但是问题仍然非常严重，就业是民生之本，就业是和谐之基。对于我们这样一个13亿人口的大国来说，妥善解决就业问题是解决民众家庭基本生计和提高生活水平的重要手段，是劳动者融入被会、实现自身价值的主要途径。只有就业充分，才能使更多的劳动者拥有合适的就业岗位，才能实现人民群众共同富裕，从而实现社会的和谐稳定。我国现在面临的问题是劳动岗位供给和需求严重失衡：1、总量方面的困难与问题我国现有劳动力758亿人，大约相当于所有发达国家劳动力资源的总和，目前正面临城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业和农村1亿多富余劳动力转移方面矛盾交织在一起的严峻局面。今后几年内城镇需要就业的人数仍然保持在2400万人以上，还要做好转业退伍军人和大学毕业生就业的安置工作。2、结构方面的困难与问题我国就业压力不仅体现在总量上，也反映在结构上，如第一产业就业人数逐年减少，企业改制、关闭、破产使就业岗位大量减少。有关资料显示，国有单位的从业人员从1995年至2005年减少4773万人，集体单位从业人数从1991年至2005年减少2818万人。人才素质与市场需求的结构矛盾不仅影响扩大就业规模，甚至还成为下岗失业人员丢掉饭碗的主要原因。技术技能型人才少，而且在地区、企业、行业、职业间分布不均衡。这种状况导致传统行业出现大批下岗失业人员，相当一部分技能单一、年龄偏大的劳动者找不到工作，而新兴产业、行业和技术性职业所需素质较高的技术人员供不应求，在制造、加工、建筑、能源、环保等产业，特别是信息通信、航空航天等领域人才严重短缺。社会是一个和谐共同体，就业问题得不到有效解决，对经济和社会将产生重大消极影响。穷人无法生存，富人必然也难以安生。况且，就业不充分直接造成消费需求不足，经济发展乏力。因此，扩大就业是我们必须认真对待和解决的重大课题。通过对历年高校毕业生的人数及就业率统计数据（如表）表明扩招近十年来，大学毕业生人数逐年增多，呈大幅上升的趋势，就业率自2007年开始呈下降趋势，基本形成供大于需的局面，造成了硕士生抢本科生的岗位，博士生强硕士生的岗位，而本科生只能与大中专生争饭碗，甚至出现了大学毕业生“零报酬”就业等现象。以下是历年高校毕业生招生就业统计表，我们可以观察发现从2001年到2009年毕业生人数直线上升，所以导致就业人数呈大幅上升趋势，即便随着中国经济的不断发展，并伴随国家出台一些政策，为广大毕业生提供尽可能多的岗位，但仍然不足以满足如此庞大的待就业群体，所以就业率是呈下降趋势的，这就是所谓的就业难问题。我国高校从1999年扩招以来，大学毕业生就业难的问题凸显，引起了社会的广泛关注。因此，高校毕业生的就业问题已经成了中国政府需要着力解决的一项关乎民生大计、社会稳定的重要工作。其实就社会发展来说，大量的人找不到合适的工作，必将形成我们在物理学上所说的“势能”，这样的高素质人才无论转移到哪个领域都会带来极大的推动力。以前我们是计划经济，所以我们的大学生也是计划培养的，订单式就业。现在则不同了，随着市场的观念深入人心，我们看到只有市场经济才能是资源更为合理的搭配，市场经济是一种在行政辅助（我们不否认有市场失灵的情况）下的高水平资源分配机制，那么市场调节就是价值规律的自发调节，是根据价格信号反映供求缺口而指导企业生产，可以它在资源配置和经济结构调整中有自我调节，自动平衡的功能，通过价格机制和利润机制来进行的，市场机制配置资源的灵活性，应变能力强，通过竞争机制来进行实现技术革新和结构调整，人才市场化必将为我国的经济建设-服务业的发展带来强大的动力。据统计调查显示出近几年城镇登记失业人数为下表：20052006200720082009城镇登记失业人数（单位：万人）839847830886921今年以来，由于制造业发展的外部环境恶化，制造业增速回落，导致近年的就业压力愈演愈烈;从产业结构来分析主要是我国的第二产业处于分工的下游，服务业不发达也是使我国面临的就业困境主要原因。虽然，服务业发展正在呈现若干积极变化，在日益竞争的就业市场，只有政府，企业加大服务业投资，高校重视服务型人才培养，才能力保我国GDP平稳增长，社会良性转型。决定和影响一个国家产业结构的因素一般有以下几类：（1）需求结构，包括中间需求与最终需求的比例，社会消费水平和结构、消费和投资的比例、投资水平与结构等；（2）资源供给结构，有劳动力和资本的拥有状况和它们之间的相对价格，一国自然资源的秉赋状况；（3）科学技术因素，包括科技水平和科技创新发展的能力、速度，以及创新方向等；（4）国际经济关系对产业结构的影响，有进出口贸易、引进外国资本及技术等因素。当大学生的就业成为社会热点的时候，很多人把大学生就业问题归结为：高校扩招，规模经营引起的大学生整体素质，专业设置的滞后，以及经济的波动等等。虽然这些因素或许一些影响，但把大学生就业难的问题简单的归结为几个这样的因素是不合理的。通过资料我们可以05年到09年三大产业就业情况的走势：20052006200720082009第一产业44.842.640.839.638.1第二产业23.825.226.827.227.8第三产业31.432.232.433.234.1绘制成散点图的表格为：近几年三大产业的就业情况分别是第一产业走低，二三产业升高的趋势，这显示近年来我国更注重了二三产业的发展，使得第二三产业就业情况得到明显好转，始终呈现稳步提高的态势。促进就业已成为中国的一项正式国家战略。顺利推行这一战略，必须梳理出造成“就业难”的具体瓶颈，对症下药，方能事半功倍。 某杂志新闻周刊刊文分析说，中国城镇失业和特困人口不断增长是由中国长期以来人口多、就业矛盾突出这一特殊国情决定的。造成目前就业压力增大的深层次原因大致有如下10点： 1、第三产业发展不充分。据测算，20世纪90年代我国第二产业增加值每增长1个百分点平均增加就业岗位仅为17个，而第三产业的拉动数字为85个。目前我国第三产业从业人员仅占全国从业人员的27.7，一些发达国家的这一比例已达到70以上。我国第三产业从业人员的结构不尽合理，即传统服务业从业人员多，新兴服务业从业人员比例低。而服务市场仍存在准入限制过严、垄断经营严重的问题，尤其是在进入外贸、教育、文化、中介服务等行业的资质条件认可方面，对国内投资者卡得过死，限制了就业人数的大幅增长。 2、就业的社会环境不宽松。目前各级政府为下岗失业人员创造就业岗位的良好社会环境不够，在税收、工商、劳动、信贷、保险、城市管理、收费等方面仍然存在门坎高、范围窄、收费多、服务不到位等突出问题。有关部门抽样调查显示，下岗失业人员中享受过政策优惠的比例不足20，其中享受过小额贷款的只占7.6。 3、中小企业发展艰难。中小企业是吸纳就业最主要的渠道，但多年来我国各级政府和有关部门对企业的扶持重点则是“抓大放小”。这一政策导向使我国的中小企业发展十分困难，尽管出台了“中小企业发展促进法”，但由于相关措施不配套，很多条款无法实施。 4、促进就业资金投入不足。目前我国还没有建立规范的促进就业基金。由于这一重要调节手段的缺失，直接影响了我国扩大就业措施的落实。 5、人才培养结构不尽合理。在劳动力市场上，一方面因某些专业过剩致使一批大学生成为失业者，一方面由于某些技术工种断档而导致技术工人严重不足。近几年，我国教育部门对办国际一流大学强调和投入得较多，而对办职业教育强调和投入得较少，而致使人才培养结构严重失衡，加大了国内的就业压力。 6、再就业培训力度不够。目前，我国对失业者再就业能力的培训存在培训机构不规范、培训课程不对路、培训费用过高、培训单位与用人单位脱节等诸多问题，致使一些失业者经培训后仍然失业。7、缺乏全国统一的劳动力市场。我国目前尚未建立全国统一、竞争有序的劳动力市场和网络，致使一些地区和部门的失业者求职无门，用人者招人无路，也经常出现一些人没事干、一些事没人干的状况，严重制约了经济欠发达地区与经济发达地区之间、城乡之间和行业之间的劳动力转移和流动。 8、推广非正规就业手段乏力。长期以来，各级政府强调和考虑正规就业的因素较多，积极采取措施发展非正规就业和弹性就业的手段不力，从而加剧了就业矛盾的突出。 9、就业服务体系尚未形成。我国目前还未建立和形成一整套沿着制度化、经常化、专业化、社会化方向发展的城镇就业服务和反贫困工作的运行机制，从而使失业者感到在就业服务方面遇到的诸多