乡镇队伍建设.doc

审慎调整行政区划 适时转变乡镇角色滨州市民政局发言材料乡镇政权是国家设在农村最低一级行政区域上的政权组织，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，是国家各项工作在农村的落脚点，在国家政权结构中具有重要的地位和作用。基于民政部门职能，现对乡镇行政区划及规范化建设工作，作如下汇报：一、乡镇工作面临新形势、新问题近几年来，中央、省出台了一系列以减轻农民负担，增加农民收入为主要内容的农村改革政策。“三农”政策呈现从“取”到“予”，从“积累”到“反哺”，从“保障供给”到“质量效益”的重大转折。作为国家政权基石、与人民群众紧密联系的乡镇政权，面临着前所未有的机遇和挑战。（一）农村政策更完善，乡镇执行能力面临新考验。当前，中央各项涉农政策日益完善，各项惠农措施不断出台，各项工作要求相继提高，如税费减免，退耕还林，粮食直补，教育“两免一补”等政策的颁布实施，对农村工作产生了全局影响，对保护农村群众利益更加严格。同时，各项涉农工作呈现出细化、量化的趋势，各项工作的新政策、新举措、新要求、新标准也不断涌出，如以乡村道路为代表的农村基础设施建设；以饮水安全，沼气能源建设为代表的农村生活、人居环境的改善；以“普九”为代表的人口素质的提高；以新型农村合作医疗，最低生活保障为代表的农村社会保障体系建设等等，都要依靠乡镇这一级来落实，工作量大、面广、任务繁重，这无疑给乡镇政权的贯彻执行能力提出了更高要求。（二）农村工作变化大，乡镇职能转变面临新要求。随着农业税的取消和“多予、少取、放活”惠农政策的实施，乡镇干部从“要钱、要粮”等冲突中解脱出来，干群关系得到很大改善。同时，农村社区建设和服务开展、惠农政策落实、农村公共设施建设等工作日渐成为乡镇工作重点。由过去的索取变为给予，乡镇工作职能发生重大变化，工作性质由管理向服务转变。因此，进一步明确新时期乡镇工作重点，转变乡镇工作职能，完善乡镇工作评价体系，应引起各级党政组织的高度关注。（三）农民素质在提高，乡镇队伍建设面临新挑战。农民经过义务教育普及、改革开放锻炼和市场经济教育，面对信息技术推广、传媒手段开放、农业装备水平提高、农业科学技术进步和经济实力增强等，进一步激发了新的需求、新的理想和新的奋斗目标，经营能力、科技知识、效益观念、竞争意识、民主法制意识、文明道德水平等都有了较大的、普遍的提高。与此相对应，乡镇干部也应提高素质，增强服务本领，转变工作方式和工作作风。现实中，部分乡镇干部的能力、素质难以适应新的形势和工作任务需要。尤其是取消农业税后，不少乡镇干部不适应，思想上出现转型时期的“困惑”，习惯了传统指挥、命令方式的他们，一时陷入了“无权、无钱、工作无抓手”的内心“恐慌”。适应形势、调整心态、转变角色、搞好服务，是乡镇干部面临的新挑战。（四）农村情况较复杂，乡镇区划调整面临新需求。随着经济社会发展，农村出现不少新情况，需要对原有乡镇行政区划做出调整。一是外出打工人数不断增加，农民人数急剧减少，不少乡镇出现“空巢村”现象，乡镇工作对象明显减少，相比之下乡镇数量就多了，需要适当撤并，从而减轻财政负担，提高乡镇办事效能。二是随着城镇化进程的加快，不少乡镇外来人口和乡镇企业不断增加，乡镇规模不断扩大，已经具备实行城镇化管理的条件，应该适时展开乡改镇、撤镇设办。三是少数地方对行政区划调整方案缺乏科学论证，存在不同程度的主观随意性，比如在乡镇变更、调整过程中，还存在程序不够严格、命名不够合理、调整不够科学等问题，都亟需出台相关法律政策，来予以规范。总之，随着农村经济社会的不断发展，乡镇行政区划工作必须做出合理调整。二、乡镇行政区划设置及调整工作目前，滨州市共辖6县1区、91个乡镇办，其中包括27个街道办事处，9个乡，55个镇。随着我市经济社会的不断发展和城市化进程的加快，现有乡镇的工作内容及性质发生了较大变化，有些乡镇的行政区划滞后于当前经济发展形势，亟需做出调整或撤并。根据行政区划政策，乡镇行政区划工作必须坚持积极稳妥的原则，立足当地实际，慎重实施。（一）适时开展乡镇撤并工作，进一步优化乡镇政权设置。部分人口少，经济落后的乡镇应予撤销并入大而强的镇办；部分街道办事处城市部分应合并组合，农村部分分离重组，使城市和农村分离，用城市管理的体制和模式管理农村也是不行的，特别要保护农田基本土地。通过撤并一些管辖范围较小的乡镇或者撤并一些地方在县乡之间或者乡村之间的派出机构，如将几个乡镇的农技站合并起来，从总量上减少乡镇工作人员，精简乡镇机构，整合各类资源，进一步优化乡镇政权组织。（二）稳妥推进乡改镇、撤镇设办工作，有效加快城镇化建设。城镇化发展必然要对行政区划建制提出新要求，适时调整行政区划建制符合城镇化发展的客观要求。一是积极推进县城驻地镇撤镇设办工作，解决先前因镇一级管理职能不完善、建设资金不足，使得一些重要的公共基础设施和社会服务设施难以健全，以及因空间理念和总体规划意识的缺乏，导致重复建设、浪费资源、管理混乱等问题。目前，滨州市6个县全部完成撤县城驻地镇设街道办事处工作，有效促进了对县城的城区规划和基本建设，推动了区域产业结构调整和经济社会发展。二是适时开展开发区撤乡镇设办事处工作，使管理和服务模式适应开发区经济发展需要，从而推进开发区跨越式发展。目前，滨州市设有三个开发区，其中滨州经济开发区、滨州高新技术开发区所辖5个乡镇已完成撤镇设办工作，大大促进了开发区的管理和发展。三是其它镇的撤镇设办及乡改镇工作。随着乡镇经济的发展，某些镇已具备城市化水平，比如乡镇企业较为发达的镇、已纳入县城规划的乡镇等，其管理功能发生了变化，应当适时着手乡改镇、撤镇设办工作。（三）不断完善行政区划法规，科学实施乡镇行政区划调整。完善我国行政区划法律体系具有重要的理论和实践意义，具有很强的必要性和可行性。建议根据目前我国经济社会发展形势，制定出台行政区划法，并适时修改宪法和相关法律，完善区划调整相关法规细则，对行政区划的设立与变更、名称管理、辖域调整及边界管理、实施与监督等作出明确规定。三、乡镇政权的规范和提升工作乡镇政权是农业、农村和农民工作的直接领导者和具体组织者，是农村改革、发展和稳定的根本组织保证。抓了乡镇，就等于抓了农业、农村和农民工作，富民强村就有了组织保证。乡镇政权建设的如何，直接关系到人民民主专政政权的巩固和社会的长治久安，关系到农民群众的安居乐业，必须采取强力措施，加大乡镇政权建设力度，不断提升乡镇工作水平。（一）完善乡镇工作职能，由“权力在部门，责任在乡镇”向责权利有效统一转变。进一步明晰乡镇责、权关系，实现责与权的高度统一，不能随意上划乡镇机构和人员的管理权限；农技、畜牧、林业、水利、土管、公安、司法等站所机构，统一归属乡镇管理；实行全国垂直管理的工商、税务等机构，应在工作上接受乡镇党委和政府的协调、监督，人员考核、任免、奖惩等应征求和尊重乡镇的意见。改革和完善乡镇财政管理体制，建立促进乡镇财政稳定增收的机制，乡镇体制内超收部分，应全部留归乡镇，实现责与利的高度一致，从人、财、物上保障乡镇工作的有力开展，从而发挥乡镇“发展经济、服务社会、改善民生、维护稳定”的职能作用，确保各项工作在基层得到落实，抓出实效。（二）更新乡镇工作理念，由强调管理向注重服务转变。要把提供公共服务作为乡镇工作的重点，寓管理于服务当中，加大公共服务设施建设力度，利用农村社区将服务向下延伸，切实为农民群众的生产生活提供便利条件。同时，乡镇干部在实际工作中应从“命令式”、“压迫式”、“一刀切”变为服务型、引导型、扶持型，要把解决农民的困难与问题作为己任，把如何加快发展、如何实现农民增收、如何改变农村面貌作为第一要务，把怎样让农民安居乐业作为一种责任与任务，切实增强服务意识。（三）规范乡镇管理程序，由疲于应付向主动落实转变。制定出台相关乡镇管理细则，采取强有力措施，提高乡镇工作人员积极性。一是完善干部任用和管理机制，坚持从基层一线培养选拔乡镇领导干部的制度，把基层工作经历作为提拔干部的重要条件。二是完善干部考评机制，把考评结果与奖惩挂钩，使其成为干部能上能下的重要依据。三是加强乡镇干部培训，实行乡镇干部岗位专业知识和技能认证制度，不断提高乡镇干部队伍素质。（四）深化乡镇政务公开，由常规公开向实效公开转变。一是进一步细化乡镇政务公开内容，要包括乡镇政府行政管理、经济管理活动中需要向群众公开的事项，乡镇政府和县级政府部门所属的基层站（所）应当公开与履行职务有关的事项，与村务公开相对应的事项等。此外，领导干部的廉洁自律情况、机关内部的财务收支情况、招待及差旅费的开支使用情况等也要对本机关干部职工公开。二是指导乡镇政府依法建立健全推行政务公开的各项制度，以制管人，以章理事。如乡镇政府机关内部制约监督制度、乡镇政府定期向人大报告工作接受监督的制度、群众代表议政制度、民主评议制度、监督检查制度、考核奖惩制度等。各项制度建立以后，要认真贯彻执行，严格按制度办事，保证政务公开制度化、规范化和经常化。三是政务公开的方式和时间都要从各地实际和政务特点出发，因时因地制宜，方便群众，