★★在2011年全县财政地税工作会议上的话【20110213(1).doc

在全县财政地税工作会议上的讲话王国忠2011年2月17日同志们： 按照惯例每年我都要参加财政地税年度工作会议，除了去年因忙于县里的“双服务”活动而没有参加之外，这次已经是第五个年头了。新年刚过，在此，首先给大家拜个晚年，并对大家一年来的辛苦表示慰问。下面，我再补充三点意见：一、充分肯定过去一年财政地税工作取得的成绩过去的一年，财税部门围绕县委县政府的决策部署，认真贯彻落实积极财政政策，加大组织收入和优化结构力度，圆满完成了人代会确定的各项收支任务，成绩来之不易。回顾去年财政地税工作，我认为以下五方面工作值得充分肯定。一是组织收入得力。在全体财政地税干部职工的共同努力下，去年财政总收入、地方财政收入突破40亿元、18亿元大关。这一突破地税部门功不可没（共组织各项收入21.04亿元，增长14.9%）。尤为可贵的是，地方财政收入占财政总收入比重提高了0.73个百分点，达到45.47%。二是财政调控得力。近年来，财政的调控能力总体上是增强了。比如说调节方面，财税杠杆作用得到了很好的发挥，减免高新技术企业所得税、临时下浮社会保险费缴纳比例、兑现各种财政奖励等，累计达4亿元，都很好地体现了政府帮扶企业、推动转型升级的决策意图。再比如严控方面，通过财务大检查、小金库治理“回头看”等，查处了13个“小金库”帐户，累计金额354万元，进一步严肃了财政纪律。同时规范采购行为，节约资金2290万元，资金节约率达12.3%。三是协作配合得力。突出表现在国地税之间的协作配合。去年12月底我也参加了国地税联席会议，从目前全县范围看，真正能将联席会议长期坚持下去，并取得一些实实在在成效的，还不多。据我所知，国地税联席会议制度受到市国税局、地税局的高度关注，恢卓局长还在全市国地税征管合作会议上作了典型发言。充分说明地税部门在与其他部门的协作配合上是主动的、积极的，也是富有成效的。四是保障民生得力。从总量上看，这几年财政支出不断在加大。去年，民生支出18.63亿元，占财政总支出84.4%。从覆盖面看，涉及的面也是越来越广。油价财政补贴、家电汽车下乡、种粮直补、中小学校舍建设、经济适用房、廉租房建设税费减免等等，都体现了政府解决人民群众最关心、最直接、最现实问题的初衷，有力地推进了和谐社会建设。五是创新管理得力。我们要求企业创新，同样与企业打交道的税务部门也要不断创新。恢卓局长作为班子一把手，无论是创新意识还是创新实践，都是到位和主动的，成效也很明显。比如说重点税源分等级、分行业监控，纳税人分层次管理，都抓到了点子上。把有限的行政资源集中在重点领域，就等于抓住了税收的源头。同时技术层面、服务层面不断创新，方便企业和群众办事，这点也是做得好的。去年关键岗位评比，县地税局总体排名还不错。比如基层站所类评比中，城区地税分局排第1，楚门地税分局排第6（共24个单位）；执法监督类评比，地税稽查局排第6位（共23个单位）。这些成绩的取得，离不开全体干部职工的努力和付出，在此我也代表县委、县政府对大家取得的骄人业绩表示衷心的祝贺。二、认清形势，切实增强做好税收工作的责任感和使命感今年是“十二五”的开局之年，玉环又站在了新的历史起点上。展望今后五年，玉环的发展可以说是充满了机遇。对玉环而言，今后五年，将是交通区位的蜕变期、港口开发的加速期、转型升级的攻坚期、城市化进程的扩张期，以及民生改善的关键期，随着乐清湾跨海大桥、疏港公路等一批大的交通项目将动工建设，玉环新城和口岸开发开放等将加速推进，教育、医疗、社保等一批大的民生项目深入覆盖，我县不仅有望彻底扭转“陆地边缘、省道末端”交通区位，也将成为一个名副其实的生态宜居海岛、滨海城市。但是要实现这一系列目标，前提条件就是需要财力的支撑。从当前的整体形势分析，财政收支不平衡的压力仍然十分巨大。突出表现在三个方面。首先，地税比重偏低，可用财力有限。熟话说，巧妇难为无米之炊，以我县目前的财政总收入和地方财政收入，总体来讲可用财力还十分有限。地税比重虽然提高到了45.47%，但在全省全市还是最低，和椒江比还差13个百分点，这就意味着地方可用财力相差四五个亿。因此，除了保工资、保民生项目之外，能用来搞建设的资金仍然十分有限。比如说，2010年在排预算的时候，实际上还有3个亿的财政赤字，很多项目资金都是没有排足的，靠临时调度周转才解决。其次，经济形势复杂，减收因素不少。从中央看，国家货币政策由两年来的“适度宽松”转向“稳健”，人民币汇率屡创新高，出口形势更加严峻，企业所得税难以大幅提升；结构性减税政策和企业减负措施仍将继续执行，也将直接影响财政收入。比如节能减排带来的滞后影响（影响税收1千万左右）、高新技术企业优惠政策享受面从去年的14家增至26家，原材料价格上涨、限售股解禁等，都不同程度影响税收。而三产这块，短期内也难以根本扭转。第三，政府性负债加重，融资渠道狭窄。目前，我县负债50多亿元，今后五年仅交通建设就需要100亿元，加上乡镇这块债务问题仍未根本解决。可以说，政府的债务压力相对也是较重的。当然，其中很大一部分属于经营性投入，还是能够产生效益的。但是，短期内面对量大面广的建设需求，迫切需要加大税收征管力度和扩大融资额度。目前，特别是融资体制还没彻底理顺，在一定程度限制了融资，加重了负担。面对这些困难，希望财政地税全体干部职工都要进一步认清形势，切实增强做好税收工作的责任感和使命感。三、齐心协力、奋发有为，争取财政地税各项工作取得更大成绩今年是实施“十二五”规划开局之年。对财政地税工作而言，开好局、起好步，意义重大，使命光荣。除了恢卓局长报告中已经提到的常规工作外，希望财政地税部门今年能重点研究并推进下面四项工作。一是要紧紧围绕转型升级，坚持做到扶持与打击并重。转型升级是大趋势，玉环这个问题更紧迫、更突出，我在大大小小的会议上，多次强调玉环已经到了非转不可的地步了。首先，税收结构不合理，要求转型。其次，节能降耗压力大，要求转型。第三，要素资源有限，要求转型。因此，财政地税部门要牢牢把握这个主基调，从有利于转型升级的角度出发，统筹处理好扶持与打击的关系，切实发挥税收的调节作用。一方面要坚持扶大扶强。1、全面落实税收优惠政策，想企业所想，急企业所急，用足用好支持企业发展的各项优惠政策，确保已经出台的优惠政策真正落实到位。2、将优惠政策向科技型、创新型企业倾斜，对高新技术企业要重点扶持、培大育强，比如研究开发费用加计扣除政策等，要严格执行、及时兑现，增强企业科技投入的信心。3、加大对企业上市、重组、整合等扶持力度，这是我县推动转型升级的一个重要推手，在这个过程中，税收政策兑现也好，服务跟进也好，都要体现扶持。另一方面要做到严格执法。1、对那些明显不符合产业发展方向，重污染、低效益、高能耗小企业，要严格征收，尺度要严，该收的都要收上来。2、对偷税漏税、开票在外地能耗在玉环、而且对地方没有什么贡献的企业，要加大打击力度，从严整治。3、探索实施企业电力消耗与税收征缴挂钩管理，对用电量大、税收低的企业要重点排查，采取各种措施，堵住漏洞。二是要紧紧围绕税收增长，坚持做到开源和节流并重。我们整个“十二五”期间财政收入和地方财政收入目标年均是增长10%，分别要达到65亿元和30亿元，这是在外部大环境良好的情况下的理想增速。要实现这个目标，必须抓好开源和节流工作。开源方面，要大力挖掘税收潜力：1、主攻房地产，扩大税源。发展房地产既是解决老百姓住房需求，改善城市形象的需要，同时对于促进地方征收也大有好处。去年这项工作我是亲自抓，土地出让金就突破了25个亿，是前四年的总和。按10%计算，财政可以统筹的就增加了2.5亿元。提取出来经济适用房、廉租房等专项资金，尽管必须专款专用，对于全县保障性住房建设也将起到推动作用。今年房地产政府还要大力抓，因此税收征管工作仍要同步跟进。2、外资企业城建税，从去年12月1日起，国务院统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费，目前全县共有外资企业110多家，要做到应收尽收。3、主辅分离，推进企业分离发展服务业，不仅是市场经济条件下专业化发展的方向，也有利于促进收入结构不断优化。近年来在地税部门的努力下，全县已累计实施主辅分离企业20多家，成效很大，潜力同样巨大。希望你们继续开动脑筋，多出点子，把主辅分离作为增加地方收入的一个重要途径，对拟分离企业逐户进行落实，开展多渠道、多形式的分离方式，发挥作用，体现效益。4、对企业改变用途，如何加强税收征管，要重点研究。这项工作已经布置了一年多，还没有动起来。与其控制不住，那就多收点税。希望这项工作今年能有实际行动。5、企业运输费还原控管。这项工作可以说是走在了全省前列，得到了省局的充分肯定。去年共入库交通运输业营业税3940万元，增长44.5%，高出税收增幅39.4个百分点。今年还要加大工作力度，促使企业运费管理不断规范，企业运输费用所占比重有所提升。节流方面，要严把支出关：1、严控预算支出。必须按照“长短结合、量力而为”的原则，进一步调整优化支出结构，确保财政资金真正用在“刀口子”上。要牢固树立过紧日子的思想，从严控制和大力压减支出，做到公用经费定额标准减少5%，专项经费、会议经费“零增长”。2、加大财政审计力度，一些部门的专项经费名目繁多，有些是项目虚报，有些是数字虚报，如果把关不严，很容易钻空子。3、加强小金库治理。去年全县党政机关、事业单位“小金库”治理“回头看”行动，涉及资金总额26.01万元，有力地维护了财政纪律，起到了很好的效果。今年这项工作还要继续巩固，逐步规范津补贴制度。三是要紧紧围绕国资收益，坚持做到改革和经营并重。随着我县基础设施建设的加快，国资投入面临“盘子大、范围广、时间长”等特点。但从实际运行情况看，国资多头管理、闲置浪费、效益不清、收益不清等现象不同程度存在，严重影响了国资的分配和使用，直接造成融资难、规范操作难、防范风险难、有效监管难等四大难题。要解决这一系列问题，并不是一朝一夕能解决。但作为开局之年，今年要做好打基础的工作。第一项工作是要深化改革，理顺体制。去年，县里组织相关部门做了大量的调查研究工作，基本摸清了国资管理现状，也拿出了几个方案。今年要深化研究，彻底理顺国资管理体制。在这个基础上，相关的后续工作，财政局作为牵头单位，要提前考虑，比如说乡镇、街道经济发展公司如何清理整顿，人员如何分流等等一系列问题，都要通盘考虑，不能踩着西瓜皮，滑倒哪里算哪里。第二项工作是要善于经营，提高收益。去年通过规范国有资产处置行为，盘活存量资产1.75亿元，提高了资本的使用效益。接下来体制理顺之后，国资如何经营，是一项重大课题。总的原则就是要把这块蛋糕做大，全力保障各项建设资金需要，缓解财政压力。四是要围绕队伍建设，坚持做到责任和创新并重。队伍建设很重要，内容也很广泛，有学习方面、行风建设方面、效能方面、廉政方面等等，我重点讲一讲责任心和