“四并重”构建和谐税收征管体系.doc

“四并重”构建和谐税收征管体系建立和谐的税收征管，是新时期税收工作的必然要求。从本质说是依法治税的全过程。从实际工作上说就是征收环节、管理环节、稽查环节各尽其职，各司其责，相互制约、相互配合形成的税收征管体系。而在现实工作中，有不同程度的此重彼轻的思想。即：重依法行政，轻税收服务；重收入数量，轻收入质量；重信息管理，轻实地管理；重业务学习，轻思想政治学习。解决好上述矛盾，对建立和谐的税收征管体系有益无弊。本文认为，“四并重”是建立和谐税收征管体系的核心。一、思想政治学习与业务学习并重。建立具有凝聚力、战斗力的高素质队伍。学习是税收工作永恒的主题。思想政治学习是完成各项税收工作、增强队伍凝聚力和战斗力的重要保证。思想政治学习有着重要的基础作用，只有过硬的政治思想素质，税收工作才能沿着正确的方向推进，才能在实际工作中避免或减少不正之风。以三个代表重要思想来武装每个干部职工的思想，用它作为行动的指南，衡量工作的标准，是客观要求。从而主观上形成有先进的世界观、远大的人生观、正确的价值观，这些唯有通过政治思想学习来获得。业务学习是保证各项工作质量的重要条件。政策性强、技术性强是税收工作的特点。税收政策的贯彻落实，要靠精通的业务来保障。思想政治学习的基础性，重要性是坚持以人为本的关键所在。业务技能学习的现实性、紧迫性是坚持学有所用，学有所为，服务于各项税收工作的需要。和谐高效的税收征管，离不开持之以恒的学习。政治学习提高一个人的正确认知能力，树立正确思想品德，提高职业道德水平的重要途径，它反映了一个“质”的问题。业务学习是提高政策水平，提升税收执行力、服务力的有效途径，反映了一个“本”的问题。所以两种学习是相辅相成，缺一不可的。二、税收征管与税收服务并重。构建和谐的征纳关系。加强税收征管，防止税收流失，是国家赋予税务机关的基本职责。严格执法，优质服务是税收管理的核心内容。收税人与纳税人的目标利益是一致的。积累财富和创造财富是矛盾的统一。优质的税收服务有利于税收征管，严格的税收征管促进依法纳税。税务机关代表国家履行职责，代表了国家形象。长期以来税务机关和纳税人处于不对等的权利与义务。是纳税意识长期得不到提高的因素之一。要构建和谐的征纳关系。要尽力做到：权利与义务对等；收税和纳税一致；目标与利益一致；服务和职责一致。如果把纳税人比喻成顾客，那么，顾客的满意或不满意，应该成为衡量税收服务水平高低的重要尺度之一。因为纳税人依法纳税理应受到优质服务。引入“顾客”的慨念，从新认识并改进税务管理活动就成为当务之急，也是时代进步的必然结果。狭义的顾客仅指“纳税人”，从广义上理解，还应该包括：扣缴义务人、上（下）级国税机关、新闻媒体、地方政府、和相关的职能部门等。因此，树立“顾客满意度”的理念，更有利于加强税收征管，对实际工作有较大的现实指导意义。三、收入数量与收入质量并重。构建和谐的税收收入体系。税收收入反映了管理的广度，收入质量反映了管理的深度。税收收入体系应是管理广度和管理深度的统一。税收收入的完成与否固然是工作质量好坏的重要标准。但长期以来有相当部分的税务人员认为，只要收入完成，就一好百好，而忽视了收入质量的高低。从广义上说，收入质量是税收征管活动中反映了税收收入的合法性、完整性、及时性、有效性。有无错征、漏征、多征、少征等情形。体现了税收执法的正确率、准确率。狭义的收入质量包括：管户率，反映了管理对象管理程度的高低；申报率，反映了纳税人的税收遵从度；入库率，反映税收收入的及时完整性；滞纳金加收率、处罚率，反映了依法处罚纳税对象的程度；欠税增减率，反映了清理欠税的工作力度。所以既要保证税收收入数量的完成，又要保证税收收入质量的达标。两者纳入目标考核。数量与质量并重，构建和谐的收入体系。四、信息管理与实地管理并重。构建现代化管理新理念。信息技术的飞跃发展。促进了国税机关利用计算机管理纳税户的新方式。计算机管理受到几个因素的制约：信息技术水平；纳税人依法纳税的程度；信息共享程度等。实地管理是基础，纳税意识的不高必须进行实地管理；信息技术的不完善需要进行实地管理；未办登记的纳税人需要实地管理。信息管理是必然，一是收税人和纳税人的比例悬殊；二是三种纳税人的不同税额；三是边远地区的税收状况；四是科学化、精细化、高效化管理的要求。计算机管理的重点在于信息、数据的共享、利用、分析、决策，使管理具有效率性。实地管理的重点在于深入纳税户，掌握第一手资料，使管理具有针对性。新的管理理念要求：信息管理与实地管理相互弥补、相互结合、取长补短。既要发扬求真务实、脚踏实地的精神；又要保持开拓创新的精神状态；解决长期以来抓而不紧、浮而不深、粗而不细、华而不实的问题。又要按照信息化、科学化管理的本质要求，作好各项工作。建立和谐税收征管体系：要做到思想政治学习与业务学习成为自觉，在国税系统中，你不可能不学习，组织学习与个人学习相结合，创造学习型组织。做到税收征管与税收服务同等重要，服务必须要引入“满意度”的理念，也应成为衡量工作好坏的标准之一。做到税收收入与收入质量同步，既要完成收入数量，又要保证收入质量。做到信息管理与实地管理并重。实地管理的基