突发事件与政府应急预案论文.doc

突发公共事件中的政府应急管理行政管理学 陈立清关键词：应急管理、突发公共事件、政府应急管理一 概念应急是对于特重大事故灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。应急管理是对突发事件的全过程管理，根据突发事件的预防、预警、发生和善后四个发展阶段，应急管理可分为预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建四个过程。应急管理又是一个动态管理，包括预防、预警、响应和恢复四个阶段，均体现在管理突发事件的各个阶段。应急管理还是个完整的系统工程，可以概括为“一案三制”，即突发事件应急预案，应急机制、体制和法制。突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。二应急管理研究阶段划分 第一阶段：应急管理研究的萌芽时期 在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。自上世纪70年代中后期以来，随着地震、水旱灾害的加剧，我国学术界在单项灾害、区域综合灾害以及灾害理论、减灾对策、灾害保险等方面都取得了一批重要研究成果。一些学者将应急管理的发展追溯到了建国初期甚至中国古代。第二阶段：应急管理研究的快速发展时期在2003年抗击“非典”的过程中暴露了我国政府管理存在的诸多弊病特别是应急管理工作中的薄弱环节。同年10月，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定强调：要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。第三阶段：应急管理研究质量提升时期2008年，南方雪灾、拉萨314事件和汶川特大地震，为应急管理研究提出了严峻的命题。党和政府以及学界从不同角度深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题。胡锦涛总书记10月8日在党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上指出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。1三我国应急管理系统的比较分析应急组织机构：国家减灾委员会、国务院应急管理办公室相关专业部门：公安部及其下属消防总局、卫生部、农业部、食品药品监管局、民政部、水利部、地震局、国土资源部、林业部、安监总局、铁道部、民航总局、电力总公司、环保总局、信息产业部、海事局等应急管理体制：在党中央、国务院的统一领导下，坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。特色：全面加强应急管理的预案、体制、机制和法制建设不足：缺乏独立的国家级应急管理机构;相关专业部门管理范围相对狭小;应急管理以政府为主，没有充分发挥非政府组织等的作用2四突发公共事件类型根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： 自然灾害：主要包括水旱灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾、龙卷风等气象灾害，地震灾害，森林火灾和生物灾害等。事故灾难：主要包括公路、水运、铁路、民航等交通运输事故，工矿商贸企业、公共场所等发生的各类安全事故，供水、供电、供油、供气等事故，通信、信息网络、建设工程、民爆物品、特种设备等安全事故，重大生物、化学事故，环境污染和生态破坏事故等。公共卫生事件：主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。3五南宁市应急管理运行模式 南宁市政府借鉴国外城市模式和结合我国国情以及南宁市情况，组建了“政府主导”模式的城市应急联动体系。即建立了由市政府直接领导的、具有统一指挥协调公安、消防、医疗救护等部门功能的南宁市应急联动中心，这样为技术革新提供了体制保障。新体制打破了条块分割、部门“信息孤岛”的制约，强化了政府的社会管理和公共服务职能，提高了城市应对紧急突发事件的能力。这一点确与目前国内大多数城市以公安部门为主导的应急救助模式是不同的。 南宁市政府专门成立一个城市应急联动中心（，它是一个独立的政府机构（事业单位编制），直属市政府领导。中心内设有警务、技术、市场开发、行政等部门。警务处主要负责对治安、交通、医疗、火灾和其他突发事件报警的受理和处置工作；技术处负责对联动中心有线、无线、计算机等设备的维护、数据的更新，操作技能培训和应用开发等技术工作；市场开发处主要负责吸收、消化和引进国外先进技术，进行后期二次开发和成果推广工作；行政处主要负责党、政、团、外宣联络，办公文秘和保卫等。中心主任和副主任均由市政府任命。接线员采取社会招聘，处警人员主要由公安、交通、消防等联动部门派驻，集中办公，接受中心和原单位双重领导。4六加强我国政府应急管理能力建设需要重点解决的问题 （一）健全应急体制，加强专业协作。在机构设置中，应充分整合现有资源，继续发挥相关专业机构的作用，加强协调配合，理顺相互关系，逐步形成分级响应、属地管理的纵向机构体系和信息共享、分工协作的横向协作体系。应提高地方政府属地管理、就地消化的应急处置能力，把一部分决策权下放到地方政府手中，帮助和推动其建立必要的应急管理体系。应建立健全各级政府的应急管理责任制和责任追究制度，把应急能力评价纳入政府和部门工作绩效考核体系，强化各级领导干部的应急管理职责。 （二）加强预警机制，完善应急预案。完善的预警机制包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系，以保证对各类突发公共事件的科学识别、准确分级、及时响应和有效沟通。应抓紧建立综合性、多元化、全方位的信息收集网络，对有关危机风险源和危机征兆等信息进行综合分析，去粗取精、去伪存真，保证危机信息的时效性、准确性和全面性，为做好应对和处理工作提供可靠基础。应进一步增强现有应急预案的完备性、可操作性和操作流程的合理性，并建立预案定期评估修订机制，以便及时进行修订和完善。（三）健全协调机制，提高应对能力。突发公共事件产生的原因往往是多方面的，发生过程也不是孤立的，其处置需要多个部门和地区的密切协作配合。因此，建立统一高效的应急协调联动机制是应急管理工作的关键环节。应抓紧建立和完善部门之间的有效沟通和协作机制，实现各部门间资源的整合共享与综合利用，以协调有序地应对各类突发公共事件，特别是跨行业、跨领域、跨地域的重特大事件。（四）全面整合资源，加强应急保障。明确各级政府的应急管理责任和行为要求，地方政府应该承担应急管理的主要职责，中央和省级负责规划和协调；明确政府部门在应急管理中的权责关系。充分发挥各种社会组织在应急管理中的作用，建立政府与社会组织的合作机制。各级政府应合理地调整公共财政支出范围，做到专款专用，确保有效应对突发公共事件。（五）加强宣传教育，构建社会应对网络。加强对应急预案和应急救灾知识的宣传和教育，有利于有效应对突发公共事件和减少灾害造成的损失。应充分利用广播、电视、报刊、网络等，广泛宣传应急管理工作的重大意义，宣传应急预案的主要内容及应急处置的规程；宣传和普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力。高度重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，