在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话.doc

在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话李盛霖（2011年2月10日）同志们：刚才，孟勇同志传达了德江副总理对农村公路的重要批示，各级交通运输部门要深刻领会，抓好落实。正霖同志总结了十一五农村公路建设成绩和经验，部署了今年工作任务，各地要结合实际，安排好今年的农村公路工作。陕西、湖北、浙江三省交通运输厅和贵州省铜仁地区交通运输局进行了经验交流，讲得很好，希望各地学习借鉴、共同提高。下面，结合党中央、国务院对农村交通发展的要求，我再强调两点意见。一、与时俱进，准确把握好新时期农村公路发展的新要求新变化去年10月以来，中央陆续召开了党的十七届五中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议，对十二五期推进农业现代化、加快社会主义新农村建设进行了全面部署，对加强农村基础设施建设提出了新要求。农村公路是保障农民生产生活的基本条件，是农业和农村发展的先导性、基础性设施，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。这些年来，特别是十一五期，我国农村公路建设快速发展，取得了很大成就。落实中央的新要求，顺应人民群众的新期待，十二五农村公路的发展，无论是发展理念，还是发展重点，都将发生新的变化。我国农村公路建设进入了一个新的发展阶段。一是发展理念的变化。中央确定，十二五期我国将以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，不断提高发展的全面性、协调性、可持续性。按照这个指导原则，我国农村公路要由过去以量的增长为主，向以质的提高为主、量质并重转变。因此，必须更加注重以人为本，充分体现广大农民群众的意愿；更加注重可持续发展，认真落实生态保护、安全便捷的要求；更加注重统筹兼顾，努力推进建管养运协调发展；更加注重民生和公平正义，实现基本公共交通运输服务均等化。二是发展阶段的变化。前一个时期，农村公路建设重点是围绕解决农民基本出行的问题，由于资金等因素制约，缺桥少涵的情况还比较多，附属设施也不完全配套。随着农业生产经营专业化、规模化、集约化水平的不断提高，构筑结构合理、功能完善的农村公路网络，提供安全、便捷、畅通的农村交通保障条件，成为新时期农村公路发展的方向。农村公路发展要由过去以建设为主向巩固、提高、完善方向转变；由提供基本出行条件向保障安全便捷出行、提升整体服务能力转变；由树状路网向网络型路网转变。三是发展任务的变化。截至去年底，全国仍有1200个乡镇、12万个建制村不通沥青（水泥）路，其中90%集中在西部地区和边远贫困地区。在这些地区，建设的重点是乡镇、建制村通沥青（水泥）路。东中部省份和西部省份一些中心城市的郊区县，已基本实现了乡镇和建制村通沥青（水泥）路的目标，建设重点要逐步向县乡道改造、连通工程建设等方面转移。不同地区或同一地区不同区域的差异性需求，是新时期农村公路发展的一个特征，需要因地制宜，分类指导。四是发展内涵的变化。中央关于新时期统筹城乡发展，建立健全基本公共服务体系的要求对农村公路发展赋予了新内涵。农村公路不仅要进一步延伸，覆盖更多的人群，还需要与城市道路相衔接，为城乡人员往来和物资流通创造安全、便捷的条件。农村客运也不再是简单地为农村地区通车，而是要有利于推动城乡客运一体化和城乡公共交通服务均等化。二、凝心聚力，努力推动农村公路全面协调可持续发展去年底召开的全国交通运输工作会议，提出了十二五农村公路发展的基本要求，即扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡。扩大成果是指在加强管理养护、保护好农村公路建设成果的基础上，进一步提高农村公路的通达深度和通畅程度，满足农民群众的基本出行需求；完善设施是指在实施农村公路主体工程的同时，同步实施安保工程和交通安全设施，加强桥涵和防护工程建设，增强农村公路抗灾能力，延长农村公路寿命；提升能力是指进一步优化农村公路结构、完善农村公路网络，加强危桥改造和渡改桥，提高农村公路整体服务水平和安全畅通能力；统筹城乡是指促进城乡交通协调发展，加快发展农村客运，实现城乡公路交通一体化。刚才正霖同志在讲话中明确了十二五农村公路发展目标。完成这些目标任务，要坚持两个不减，做到三个不动摇。两个不减：第一，坚持工作力度不减。农村公路建设作为交通行业支持农业现代化、加快社会主义新农村建设的重要举措，工作力度只能加强，不能削弱。一是加快推进。合理确定发展目标，部省继续联手、以地方为主合力推进。二是分类指导。针对不同情况提出具体指导意见，加大科技创新成果在农村公路的应用力度。三是加大督查。部将结合部、省确定的目标，对各地建设和管理养护情况进行督查考核，结果在全国通报，并与资金安排挂钩。四是典型示范。按照东、中、西部地区不同的发展任务分类开展典型示范活动，继续由部领导定点联系，示范引导，共同提高。这里需要强调的是，坚持工作力度不减，当前要克服盲目乐观的情绪。这些年，各地农村公路发展取得了很大成绩，群众比较满意，但任务仍然十分艰巨繁重。各地要继续加强领导，积极采取措施，保持和巩固农村公路发展的好形势。第二，坚持资金支持力度不减。十一五期间，在资金十分紧张的情况下，国家安排近2000亿元用于农村公路建设。十二五期间，国家将继续加大资金支持力度，补助标准也会提高。资金投放优先考虑西部地区建制村通沥青（水泥）路建设，同时要加强危桥改造、安保工程建设，支持尚未通沥青（水泥）路的乡镇和建制村的农村公路建设、县乡道改造、连通工程、乡镇客运站建设等。需要指出的是，国家资金只是全国农村公路建设资金中的一部分，按照十一五期间的资金比例，不到三分之一，其余部分仍要靠各级地方政府组织筹措。各地要切实履行起责任主体的职责，加大地方公共财政投入，搭建好融资平台，争取更多的地方债券和社会资金，保持农村公路发展的良好态势。从今年起，国家对农村公路建设投资全部实行财政转移支付的方式，这有利于地方更加自主的根据需求和重点，有针对性地推进农村公路建设。这里需要强调的是，这一块资金必须专项用于农村公路建设，绝不允许挪作他用。为此，部和财政部将制定相关管理办法和考核指标，确保建设目标的完成和资金的使用安全。三个不动摇：第一，坚持政府主导的原则不动摇。近些年的农村公路建设始终坚持了政府主导、社会参与的原则。中央政府大力支持，地方政府具体组织落实，制定措施，筹措资金，加强监督，群策群力。实践证明，这是农村公路建设取得成功的重要保障。新时期农村公路发展要继续坚持好这个原则，强化地方政府在农村公路建设、管理、养护、客运发展中的主体地位和主导作用，建立健全农村公路作为政府行为的工作运行机制。各地交通运输主管部门要主动向党委、政府汇报，多争取支持；要密切与相关部门协调配合，多加强沟通；要经常深入农村一线和条件较差、情况复杂的地方，多加强指导，调动和激发社会各界与农民群众的积极性和创造性；要不断完善以地方政府主导、部门合作联动、全社会共同参与的多层次发展体系，形成农村公路建设新的凝聚力。第二，坚持深化改革的方向不动摇。要继续深化各项改革，建立完善建管养运体制机制，为农村公路发展提供持久动力。这里重点强调一下农村公路管理养护工作。前一阶段部会同国务院有关部门对各地农村公路管理养护情况进行了检查评估，发现农村公路管理养护工作在逐步走上正常化、规范化轨道的同时，仍然存在一些问题，如部分地区管理养护体制改革还停留在文件上，管理体制三落实和运行机制三结合还没有落到实处；一些地区还没有将农村公路全部列养，有的即使列养了，养护保障水平也不高，季节性养护、突击性养护现象突出；有的地方仍然重建轻养，个别农村公路出现油返砂、通返不通现象；一些地区管理养护资金单一，仅靠燃油税转移支付，地方公共财政投入不足。这些问题制约了农村公路健康发展。不久前召开的中央农村工作会议要求切实加强农村基础设施管护工作，建立确保工程设施长期发挥效益的有效机制。各地要认真贯彻落实中央农村工作会议精神，把加强管理养护工作作为十二五期农村公路发展的重点，坚定不移地推进各项改革，加强指导和行业管理，实行奖罚措施，严格考核管理养护责任、机构和资金落实情况，考核结果要与项目安排、资金安排挂钩。今年，部将制定出台针对管理养护问题的指导意见，并启动为期3年的管理养护制度落实年活动，这项工作正霖同志刚才已作了部署。各地要对本地区管理养护现状进行自查评估，待部指导意见和活动方案下发后，结合各地实际情况细化工作方案，制定保障措施，落实具体责任。部将对各地的活动开展情况进行年度检查，将养护管理情况和建设完成情况一并进行考核。第三，坚持统筹兼顾的方法不动摇。按照新形势对农村公路建设的新要求，要做好三个方面的统筹：一是统筹区域发展，逐步缩小区域差别。国家资金重点向西部和老少边穷地区倾斜，各地也要向薄弱地区倾斜。目标任务的确定要实事求是、量力而行，不能一哄而上。要尊重民意、体察民情、符合民需，坚持依法行事，不损害农民利益、不增加农民负担。二是统筹建管养运协调发展。建设是发展、管理养护也是发展，而且是可持续发展。三是统筹城乡发展。农村公路要为城乡一体化服务，实现与国省干线公路和城市道路有效衔接，充分发挥路网整体功能。要因地制宜，从实际出发，加强城乡客运资源的合理配置，有条件的地区鼓励城市公交向周边农村延伸，积极探索统筹城乡客运一体化新模式，推进基本公共服务均等化进程。下面利用这个机会，强调一下交通运输部门要千方百计采取措施，支持抗旱保粮食丰收的问题。去年入冬以来，河北、河南、山东、安徽、江苏、山西、陕西和甘肃等省份降水明显偏少、旱情十分严重。截至2月6日，8省冬小麦受旱面积达1亿亩以上，占8省冬小麦种植面积的近40%。据气象部门预测，今年4月份以前，华北、黄淮地区降水仍然比常年同期偏少，主要的江河来水总体上将继续偏枯，这将直接影响到今年的夏粮生产。保持我国今年粮食的稳定增长，对于管理好通膨预期，稳定消费价格总水平，实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定，具有十分重要的意义。2月9日上午，国务院召开常务会议研究了当前抗旱保丰收的工作，决定在今年1月26号已经出台七条扶持政策的基础上，增加十条政策措施，促进抗旱保丰收。会议要求做到五个方面的落实，其中包括交通运输部门要确保各种抗旱物资及时运输到位。旱情严重的地区，特别是粮食主产区的交通运输部门，要在当地党委政府的统一领导下，积极投入到这场战斗中，确保运输畅通，特别是要保证抗旱物资的优先通行。旱情不严重地区的交通运输部门要关心当前进行的抗旱保丰收工作以及形势的发展，随时准备按要求积极支持旱情严重地区的抗旱保丰收工作。各级交通运输部门要团结一致，共同确保这次全国抗旱保丰收工作的顺利进行。同志们，进一步推进新时期农村公路全面协调可持续发展，为推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务，是各级交通运输部门肩负的光荣使命。我们一定要以对党、对国家和对人民高度负责的态度，坚定信心，奋发努力，扎实工作，圆满完成农村公路的各项工作，以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年！在全国农村公路工作电视电话会议上的讲话冯正霖（2011年2月10日）同志们：这次会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，按照全国交通运输工作会议要求，总结十一五农村公路工作，部署十二五农村公路工作重点，明确发展目标和主要任务，推动十二五农村公路发展再上新台阶。李盛霖部长将作重要讲话，我先讲两点意见。一、十一五农村公路发展回顾十一五是我国农村公路发展史上完成投资最多、建设速度最快、发展质量最好、发展成效最大的一个时期。五年来，各级交通运输主管部门深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院决策部署，全力推进农村公路快速发展，国务院确定的十一五农村公路建设目标任务全面完成。一是投资力度不断加大。五年来，中央对农村公路建设投入资金达1978亿元，年均递增30%，其中车购税用于农村公路建设1623亿元，约占车购税交通专项资金总量的34.3%，中央预算资金和国债资金投入355亿元。中央投资极大地带动了地方对农村公路建设的投入，五年间全社会共计完成投资9500亿元，新改建农村公路186.8万公里，其中新增农村公路52.7万公里，全国农村公路总里程达到345万公里。二是建设管理不断加强。五年来，部每年都把农村公路工作作为年度交通运输工作的第一件大事来抓，组织召开电视电话会议和现场会、经验交流会，安排部署农村公路重点工作。部先后与27个省、自治区和重庆市人民政府签署了关于落实中央1号文件农村公路建设任务的意见，明确了部省建设责任，细化了目标任务。各地也通过层层签订责任状，有效落实了农村公路建设主体责任。部先后制定出台了农村公路建设管理办法等部门规章和规范性文件，加强了对各地的政策引导。湖北、山东、河南三省出台了农村公路条例，为推动农村公路科学发展提供了有力的法规保障。部组织开展了为期三年的农村公路建设质量年活动，通过狠抓管理、技术和监管三个关键环节，基本实现了农村公路主要抽检指标一年提高一个百分点的目标，农村公路工程实体质量有了大幅提高。部先后确定了三批29家单位作为示范工程单位，通过示范引导，探索总结了农村公路建管养运发展经验，起到了典型引路、以点促面的效果。三是管养改革不断深化。五年来，在国家发改委、财政部等国家有关部委的支持下，部及各级交通运输主管部门认真执行国办2005年49号文件，深入推进农村公路管养体制改革。2008年3月，全国31个省区市相继出台了农村公路管理养护体制改革实施方案，明确了符合当地特点的相关管理养护政策和措施。部先后提出了抓好管理体制三落实和运行机制三结合，重点做到认识、责任、考核三个到位。山东省总结推广了枣庄模式，建立了农村公路管理养护长效机制。陕西省将日常养护资金纳入地方公共财政预算，稳定了养护资金渠道。吉林省开展了养护管理年活动，有效提升了农村公路管养水平。目前，各地农村公路管理养护体制和运行机制基本建立，养护资金筹措渠道进一步明确，日常养护管理工作得到初步落实。四是客运服务不断拓展。按照推进城乡交通一体化的发展思路，把发展农村客运作为改善农村民生的重要举措，部实行了多种扶持政策，大力培育农村客运市场，提高农村客运班车通达率，努力让农民群众享受到安全、便捷、经济、优质的客运服务。五年来，中央车购税资金补助25亿元用于农村客运场站建设。到2010年底，全国农村客运车辆达38万辆，农村客运线路达9万余条，日均发班120万个班次，全国乡镇、建制村通客运班车率分别达到98%和90%，极大方便了农民群众出行。农村公路的快速发展，促进了农民增收，改变了农村消费结构，推进了产业结构调整，提高了农民生活质量，增强了基层民主，加快了城乡一体化进程，为促进社会主义新农村建设、推动农村经济社会全面协调发展做出了重要贡献。五年来，在推动农村公路发展实践中，我们也积累了许多宝贵经验。第一，坚持党中央、国务院关于解决三农问题的战略部署，是发展农村公路的政治保障。十一五以来的历年中央农村工作会议和中央1号文件均对农村公路发展作出部署，提出要求。我们认真贯彻落实中央部署，把农村公路工作作为交通运输工作的重中之重，全力推进，圆满完成了十一五中央交给我们的农村公路建设目标任务。第二，坚持政府主导、社会各界广泛参与，是发展农村公路的重要保障。农村公路发展涉及各级人民政府和多个政府部门，必须紧紧依靠各级党委和政府，充分发挥人民群众的积极性和创造性，动员社会各界力量，推进农村公路建设由部门行为向政府行为转变，由行业行为向社会行为转变。第三，坚持政策创新，推动建管养运协调发展，是发展农村公路的不竭动力。从经济社会发展的不均衡性、各地自然条件的差异性、农村公路点多面广的实际出发，因地制宜地确定发展目标，实事求是地制定政策措施。同时，积极探索适合农村公路特点的建设管理体制和机制，着力构建符合农村公路实际的管理养护体制，破解农村公路发展难题，为农村公路可持续发展提供动力。第四，坚持尽力而为、量力而行的建设原则，是发展农村公路的基本前提。充分认识农村公路发展的长期性和艰巨性，本着实事求是的原则，因地制宜地确立本地区发展目标，统筹考虑地方财政实力、历史基础、自然条件的差异性，合理确定建设规模和速度，正确处理好速度与质量、规模与效益的关系，推动农村公路科学发展。第五，坚持维护农民群众利益，是发展农村公路的出发点和落脚点。农民群众既是农村公路建设的直接受益者，也是推动农村公路建设的主力军，在农村公路发展过程中，必须始终坚持把好事办好的原则，鼓励爱护农民群众的修路热情，切实维护好农民群众的根本利益，坚决杜绝随意增加农民群众负担的现象发生。十一五农村公路的跨越式发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和地方各级党委、政府的高度重视，离不开中央、地方各有关部门的大力支持和广大人民群众的热情参与，离不开各级交通运输主管部门广大干部职工的团结奋斗和努力拼搏。在此，我代表部党组向所有关心支持农村公路工作的各有关部门，向交通运输系统广大干部职工表示衷心的感谢！与此同时，还要看到，当前农村公路发展中仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：地区间发展不均衡，管理养护未能完全落实到位，安全保障水平有待提高，抗灾能力仍然薄弱，运输服务能力尚显不足等。这些矛盾和问题，需要我们在十二五期高度重视，认真研究，积极探索新思路、新理念、新措施，着力予以解决。二、十二五农村公路发展目标和2011年工作任务十二五农村公路发展目标是：继续加快推进农村公路建设，农村公路网络化水平得到明显提高，通行条件得到明显改善，安全保障措施得到明显加强。到2015年，农村公路总里程达到390万公里；农村公路管理养护体制改革落实到位，基本实现有路必养。完成县、乡道中桥以上危桥改造。进一步改善农村公路安全技术状况。大力发展农村客货运输，实现所有乡镇和92%的建制村通班车，支持发展农村配送物流。2011年是十二五的开局之年，做好今年的农村公路工作具有特殊重要的意义。2011年，中央车购税安排农村公路建设投资将超过300亿元。西部地区优先安排剩余通乡油路，重点保证通村油路建设；东中部地区重点安排剩余建制村通油路、县乡道改造等工程。投资也将进一步向西部地区、少边穷地区倾斜，西部地区农村公路建设投资比重将占全国三分之二以上，同时部将积极争取更多的中央预算内资金用于农村公路建设。2011年要着力做好以下几个方面的工作：（一）增强机遇意识，推进农村公路建设稳步发展。组织实施以西部建制村通沥青（水泥）路为重点的全国农村公路通达、通畅工程建设，继续提高乡镇和建制村通畅率。指导东中部地区积极开展以县乡公路为主的老旧油路改造工程，大力实施县际、乡际连通工程建设，完善农村公路网络结构，增强农村公路整体服务功能。部将制定下发关于加强十二五农村公路建设管理工作的意见，针对东、中、西部地区不同的发展阶段，制定不同的政策措施，分类进行指导，强化责任落实。同时，要继续组织开展农村公路建设、养护管理督查活动，及时发现并解决相关问题，促进农村公路建设管理水平提升。各地要在系统总结十一五建设完成情况的基础上，结合本地实际，明确十二五发展思路和建设重点，统筹安排好全年重点任务。（二）增强责任意识，推进农村公路管理养护正常化、规范化。继续深化农村公路管理养护体制改革，以推进建立长期稳定的农村公路养护公共财政投资体制为重点，抓好体制改革政策落实，努力构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，推动农村公路管养工作常态化、规范化。一是启动为期3年的全国农村公路管理养护制度落实年活动，制定下发活动方案并抓好组织实施。二是配合国家发展改革委、财政部等部门，在对全国农村公路管养体制改革情况进行充分调研和检查评估的基础上，制定关于严格落实责任进一步加强农村公路管理养护工作的意见，针对管理养护体制、运行机制和养护资金筹集与使用等重点问题，研究提出相关政策措施。（三）增强质量意识，推进农村公路工程质量水平再上新台阶。牢固树立质量