创新发展.doc

结合地方实际 努力做到四个统一积极推进工商事业的创新发展马 彬国家总局周伯华局长提出的“四个统一”要求，是工商部门全面落实科学发展观的具体体现，是对三十年来工商行政管理工作的深刻总结，是新形势下对工商职能和发展方向的准确定位。哈尔滨市工商局在贯彻落实“四个统一”要求中，2007年提出了“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念，2008年把“创新监管”作为工作主题，并进一步明晰了促进工商事业创新发展的目标要求，使“践行创新理念、推进创新监管、实现创新发展”这三者之间，构成了一个有机的辩证统一体创新理念是推进创新监管和实现创新发展的思想先导，创新监管是践行创新理念和实现创新发展的根本途径，创新发展是践行创新理念和推进创新监管的最终目标。这一总体思路有效促进了“四个统一”要求在哈尔滨市工商局的贯彻落实。 一、实现工商事业创新发展是时代进步的现实需要以党的十七大召开为标志，我国的改革发展进入了一个新的阶段，工商事业面临的内外环境发生了重大变化，对工商部门落实“四个统一”要求，推进工商事业的创新发展提出了新的课题和挑战。 1党执政方略的变化。当前，我国正处在“黄金发展期”和“矛盾凸现期”并存的关键阶段，我们党提出了一系列促进党和国家发展的新论断、新理念和新方略，对做好新时期的工商工作提出了新要求。从党的十六届三中全会提出科学发展观，并做出完善社会主义市场经济体制的决定，到党的十七大召开，我们党进一步明确了科学执政、民主执政、依法执政的理念，深化了建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略决策，把中国特色社会主义的总体布局由经济建设、政治建设、文化建设“三位一体”扩展为包括社会建设的“四位一体”，表明我们党对执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律在认识上的不断升华。党执政方略的变化，客观上要求我们必须重新审视新形势下的工商职能定位，要更加注重科学发展、和谐发展。 2市场环境的变化。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善和发展，当前市场环境也随之出现了一些新的阶段性特征。从国际看，后WTO经济时代的到来，使经济全球化程度日益加深，国际竞争日趋激烈，贸易摩擦不断出现，世界范围内的开放发展、相互影响的格局范围更大、程度更深，要求我们必须以战略的眼光，用经济全球化、市场一体化的视角，来看待对统一大市场的监管。从国内看，新的经济运行方式和市场竞争方式不断产生，市场主体数量越来越大，市场交易方式不断翻新，各种经济违法行为趋于智能化、集团化和隐蔽化，要求我们必须深化对当前市场经济运行和市场主体活动规律的认识，更好地运用监管执法职能促进市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的市场运行和竞争环境，切实担负起为经济社会发展保驾护航的重要责任。 3政府职能的变化。从1982年以来，我国已进行了6次机构改革，适应建立社会主义市场经济体制的要求，我国政府正在由全能政府向有限政府转变，由人治政府向法治政府转变，由封闭政府向透明政府转变，由管制政府向服务政府转变，这同样对工商部门提出了新的挑战。党的十七大报告明确指出，要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，同时明确了“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制”的改革思路。面对建设服务型政府和新一轮以职能整合为重点的机构改革，要求工商部门必须主动顺应形势的发展变化，重新认识和积极调整职责定位，不等不靠，积极进取，以强化法定职能作用为依托，坚持从自身做起，从创新改革做起，更好地为企业和群众提供公共服务，不断巩固和提升工商监管执法在经济社会发展中的权威、形象和地位。 二、实现工商事业创新发展的目标要求 面对新形势、新任务，工商部门必须进一步增强责任感、紧迫感和忧患意识，立足当前，放眼长远，积极研究解决全局性、长期性和规律性的问题，提高工作的前瞻性、创新性和主动性。为此，从去年以来，国家总局先后提出了“四个统一”要求和“四化”建设目标，要求全国工商系统牢牢把握市场监管这个核心，以大力加强制度化、规范化、程序化、法治化建设为抓手，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一。哈尔滨市在贯彻落实“四个统一”中，进一步明确了践行创新理念、推进创新监管、实现创新发展的工作指导思想和发展脉络。 1创新理念是先导。我们提出的“服务是宗旨，管理是手段，发展是目的”的创新理念，是与“四个统一”要求一脉相承的，是“四个统一”地方化的具体体现，得到了周伯华局长的充分肯定。在创新理念中，服务、管理、发展三者之间相辅相成，服务作为宗旨，是对管理的内在要求，是管理的价值取向，服务贯穿于管理工作之中，体现在管理成效之上；而管理作为手段，是服务的外在表现，是服务得以实现的途径和措施；管理与服务统一于发挥好工商职能作用，促进经济社会的发展之中，发展是管理和服务的最终目的和检验标准。在落实创新理念中，针对经济社会发展的大环境、大气候、大背景，提出了构建“大服务、大监管、大发展”的工作格局。一是树立“大服务”的思想观念。“大服务”是着眼于经济社会发展大局的服务，基于工商行政管理职能作用上的服务，是建立在发展大市场、促进大流通基础上的服务，而不仅仅是对市场个体的服务。工商部门作为政府的组成部门，从上层建筑必须为经济基础服务，以及建设服务型政府的层面上来讲，服务是对工商部门的根本要求；从自身职能来讲，有效发挥监管执法作用，维护公平竞争的环境，促进市场经济秩序的好转，这就是最大的服务，是从根本利益上的服务，是更高层次上的服务。二是形成“大监管”的工作格局。“大监管”是全方位的监管，是横向到边、纵向到底的监管，既要面向国际市场，又要面对国内市场，既包括有形市场和无形市场，也包括抽象市场和具体市场。“大监管”是全过程的监管，是对市场主体准入、退出、交易和竞争行为等各个环节的系统化监管，使市场主体的经营行为和交易活动完全置于工商部门的视野之中、监督之下，确保和实现多元化市场主体平等地进入和退出市场、公平竞争和开展交换活动。三是抓住“大发展”的目标要求。充分认识工商部门在落实科学发展观中的历史使命和职责所在，有效运用自身职能，促进人的全面发展和经济社会的又好又快发展。前者要求我们，必须坚持把维护人民群众的根本利益，作为履行职能的第一位责任，真正关注民生，改善民生，全力保护消费者和经营者的合法权益；后者要求我们，把是否有利于经济社会又快又好发展作为衡量工商工作得失的根本标准，把科学发展观扎实深入地贯彻落实到工商工作的创新理念、创新监管中来，努力促进经济社会又好又快、全面协调可持续发展。 2创新监管是途径。我们落实“四个统一”要求，提出创新理念，是结合地方实际从认识论的角度，对工商行政管理职能的再认识、再强化，推进创新监管是从方法论的角度，对实现工商工作创新发展的途径进行的有益探索。一是抓住“监管”这个核心。“四个统一”要求明确指出，监管是工商工作的核心和本质，是我们的核心职能和立身之本，必须牢牢抓住监管这个关键不放，以此来推进思想观念的转变、体制机制的创新、队伍素质的提高等，最终推动工商事业的不断前进和发展。2007年，哈尔滨市工商局开展了“红盾维权行动”，2008年，开展了“红盾亮剑十大行动”，对强化“监管”这一核心进行了积极实践和有益探索，有效发挥了监管执法职能作用。二是突出“创新”这个灵魂。创新是一切事业发展的不竭动力。我们在履行监管执法职能中，要不断总结工作、积累经验，研究理论、加强实践，分析形势、适应环境，积极探索推进监管的新体制、新机制、新途径、新方法，使监管工作的层次和水平得到有效提升，更加符合科学发展观的内在要求和促进经济社会发展的现实需要。三是把握“效能”这个关键。推进创新监管的目的是提高工商行政管理效能，最终实现职能到位和工商事业的创新发展。在工作中要牢牢把握“效能”这个关键点，使创新监管做到有的放失、有章可循、有法可依。要加大执法力度，拓宽执法领域，提升执法层次，使监管执法职能全方位拓展、延伸、强化。要按照“四化”建设要求，注重制度创新，进一步明确管什么、谁来管、怎么管等重点问题，切实克服机制不顺、运转不畅、效率不高等薄弱环节，使监管工作的效果得到有效增强。 3创新发展是目标。就当前工商工作来说，创新发展就是坚持以科学发展观为统领，实现工商事业“既好又快”的发展，“好快结合”的发展。一是“好”与“快”是辩证统一的。“好” 与“快”是一个有机统一体，“好”体现在社会效益上，体现在履行工商职能服务经济社会发展的效果上，效益、效果必须要好、要显著；“快”体现在自身建设上，体现在适应形势任务变化尽快提高工商工作整体能力上，自身建设步伐必须要快，履行职责能力必须要强。“好”是关键，“快”是条件，二者统一于促进创新发展的全过程。抓住了“好”，就抓住了工商工作的最终目标和本质要求；实现了“快”，就具备了实现工商工作创新发展的条件和基础。只有抓住关键又具备条件，才能推进工商工作实现创新发展。二是“好”要落实到履行职能的成效上。周伯华局长强调，坚持“两个毫不动摇”是工商部门服务经济发展大局的基本着力点，促进经济发展方式转变是工商部门的重要任务，推进完善社会主义市场经济体制是工商部门的历史使命，维护市场秩序、促进经济社会又好又快发展是工商部门的重要职责。要突出创新发展上的“好”，就要紧紧围绕上述总体要求，把工商工作成效体现在履行职能的成效上，努力实现，服务发展效果好，市场经济秩序好，队伍作风形象好，内外协调配合好，社会综合评价好。三是“快”要落实到整体能力的提高上。面对新时期、新阶段内外环境和形势任务的深刻变化，工商部门必须坚持与时俱进，增强加快自身建设的紧迫感，只有快速提高自身的整体能力和发展水平，才能适应环境变化、体制变革和“大服务”、“大监管”、“大发展”工作格局的需要，才能从根本上实现工商事业的创新发展。为此，要通过不懈努力，积极促进队伍素质快速提高，监管领域快速拓展，执法层次快速提升，管理机制快速完善，基础建设快速发展。 三、实现工商事业创新发展的路径选择 当前面对党执政方略的变化、市场环境的变化、政府职能的变化，以及适应大部制改革、停止工商行政收费等新形势，我们必须未雨稠缪，认真思考和解决阻碍创新监管的问题，着力研究实现创新发展的有效途径。 1抓住工作重心，着力解决管什么的问题。工商部门作为“经济卫士”，相当于“经济警察”，必须强化监管执法的职责意识，将工商行政管理工作的重心真正转移到加强对市场主体资格和市场行为的监管上来，努力在落实“四个统一”上取得新的突破。现阶段，在强化监管执法的方向选择上，主要是两个方面：一个是横向的，就是拓宽监管领域的问题，准确地说是推进监管职能到位的问题。拓宽监管执法领域，不是突破法律法规界限去越位执法，而是指要依法履行工商部门的职责权限，实现全覆盖监管。但在现实中，受多方面因素的影响和制约，工商部门对金融业、证券业、房地产业、建筑业以及教育、医疗、电信等一些行业的监管力度还不够，还需要下大力气去研究。另一个是纵向的，就是提高监管执法的层次和水平问题。执法的层次水平与执法的专业化水平紧密相关，我们要注重把监管对象由低端向高端转变，由注重个体向行业、领域转变，着重解决行业和领域中的深层次问题，将执法的重点由简单案件逐步转移到对大要案的查处上来，抓住破坏发展环境、侵害群众利益的重点、难点问题，集中力量，攻坚克难，深入整顿和规范市场经济秩序。 2调整职能定位，着力解决谁来管的问题。如何适应建设服务型政府、停止工商行政收费对工商工作职能带来的重大影响，是我们亟需面对和解决的问题。总的思路应该是，合理调整和划分市局、分局和县(市)局、基层工商所的职责权限，实行级别管理和属地管理相结合。地、市级以上城市的工商机关具有“对上是大基层，对下是大机关”的特点，决定了市局机关的工作既宏观又微观，但应该更侧重于宏观。要明确自身的职责定位，通过组织领导、综合指导、检查督导，发挥“引擎”和“发动机”的作用，推动全局工作开展；分局、县(市)局机关也处于承上启下的重要地位，肩负着双重责任，分局、县(市)局机关科(股)应是专业执法办案的主力军，同时还应是基层工商所的业务指导机关，科(股)的干部应该成为专业领域内的办案能手、执法专家，还要承担对工商所的业务指导和组织实施各类专项整治等项任务；工商所是工商工作的主体力量，是延伸到经济社会各个方面、各个领域的管理触角。工商所要把日常监管和长效监管作为主要内容，重点是通过推进网格化监管模式和日常巡查监管，建立完善“经济户口”和“企业信用体系”，负责对辖区内各类市场主体资格的日常监管和一般违法违章行为的查处。 3改进方法手段，着力解决怎么管的问题。要有效解决日益纷繁复杂的市场秩序问题，监管执法必须重规律研究，重现状分析，重常态长效，走高层次、高效率、高水平、低成本的市场监管之路。要着眼于建立适应统一大市场需要的监管模式，不断完善市场进出体系、公平交易体系、反垄断体系、维护消费者权益体系、商标管理体系、广告管理体系和市场案件查处体系等。要以建立有效的监管机制为核心，将运动式、突击式、战役式的监管方式，转为科学、规范、持续的有效监管，将市场监管的重心真正从针对具体对象的执法活动转移到针对整个市场构建长效监管机制上来。除推进市场巡查制外，还应探索更多的主动式、动态式的监管方式，并加以制度化和规范化。要加强信息