20102在全市国土系统工作会议上的讲话.doc

在2010年国土资源系统工作会议上的讲话（2010年2月22日）同志们：今天，很高兴参加国土资源系统年度工作会议，首先给大家拜年，祝大家新春万事如意、工作顺利、身体健康！今天会议的主题是：贯彻落实市委十四届九次全会和全市经济工作会议精神，回顾总结过去一年全市国土资源管理工作，表彰奖励各类先进，部署落实今年国土资源管理工作各项任务。刚才，徐仙苗局长作了工作报告，讲得很全面、很到位，我都同意。绍兴市局赏局长亲临会议，并作了十分重要的讲话，这是对我市国土资源工作的高度重视和有力支持。希望大家认真贯彻落实赏局长、徐局长的讲话精神，按照既定的思路、目标和任务，扎实务实地抓好落实。2009年是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是我市发展过程中难事多、考验大的一年。一年来，国土部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，迎难而上，创新提升，为全市经济企稳回升向好、城乡统筹协调发展与社会和谐稳定提供了有力的资源保障和服务推动。一是保障发展不含糊、不掉链。科学统筹，积极有为，确保重点，兼顾一般，较好地保障了全市重点工程、重大项目的用地需求，被市政府授予“特别贡献奖”。二是抢抓机遇不观望、不等待。牢牢抓住总规修编前局部调整、“百万”造地保障工程等契机，想办法、动脑筋，大胆探索创新，全力拓展发展空间。三是依法监管不手软、不缺位。涉土信访全省排名退出“前十”，没有影响用地正常需求；同时荣获两个全国先进，更是难能可贵。四是服务企业不梗阻、不畏难。尤其是项目审批电话预约制、当天办结制等，为企业创造了良好的发展环境。五是队伍建设不懈怠、不放松。应该说，2009年国土部门在保障发展和保护资源上实现了双赢，在依法规范和提升服务上取得了平衡。市委、市政府对国土部门过去一年的工作是满意的，借此机会，我代表市委、市政府向国土系统的全体干部职工表示衷心的感谢！下面，就做好新一年的国土资源工作，我简单谈三点意见。 一、正确把握宏观形势，切实增强做好国土资源工作的紧迫感和责任感2010年可能是经济发展形势最为复杂的一年。无论从国际国内宏观形势研判，还是从市内市外发展态势分析，我们既要充分承接经济回升向好的势头，也将经受更为严峻的挑战和考验。对国土部门来说，保障发展、保护资源的“双重”任务更重、压力更大。1、新的形势任务，赋予国土系统更为重要的使命。市委全会和全市经济工作会议已经明确了今年的目标任务，要完成这些任务，并为今后3-5年发展打好基础，特别需要大空间大平台的有力支撑。我们从周边县市发展看，绍兴滨海新城建设将为绍兴县、上虞市发展拓展出巨大的空间平台，尤其是滨海新城上虞区块，其投入和产出将计入上虞市统计总数内，如果我们不采取有力有效的措施，三五年后就有可能被上虞追赶上。从我市发展实际看，今年项目建设力度加大、步伐加快（今年全市重点项目建设达480多只，其中政府性投资项目140只、千万元以上工业项目216只、千万元以上商贸服务业项目85只，农业项目23只；当年计划完成投资近300亿元），同时新型城市、新型城镇和新农村建设，都需要土地要素的强有力保障。可以说，新的一年，既是国土部门保发展任务更重的一年，也是国土部门探索创新、大有可为的一年。2、新的工作要求，向国土系统提出了更大的挑战。供需不平衡是当前国土资源工作面临的最大困难和挑战，资源保障形势空前严峻。土地问责制度将全面实施，政府保护耕地的主体责任更加明确，特别是国土资源部借助卫星遥感执法检查等高科技手段，违法用地一目了然，如果我们不采取有力有效措施，要完成省政府提出的“零问责，个位数”的要求，相当困难。面对土地更为饥渴的保障需求和更为苛刻的保护要求，如何唱好“双保”这出戏，做好“管住”、“用好”这两篇文章，考验着大家的智慧和能力。3、新的机遇优势，为我们提供了施展才能的舞台。做好今后一个时期的国土工作，我们面临着五大机遇优势。一是土地利用总体规划修编的契机，积极主动超前把握好这个千载难逢的机遇，将会我们下一轮的发展腾出更大的空间；二是我市可供开发的非耕地资源丰富，特别是低丘缓坡和林地具有极大开发潜力（这项工作前几年我们没有重视。前天下午，我和赵市长、宣市长专门听取了相关部门的汇报）；三是市里已经出台了政策，加大对农村建设用地复垦、宅基地整理等的奖励补助力度，如何盘活这些存量资源，需要我们国土部门的大力支持、指导；四是市政府将进一步加强工业用地投资强度的管理，如果国土部门监管有力、执行到位，可以在节约集约用地上挤出一部分资源；五是今年是我市新型城市、新型城镇建设大力推进之年，将明显提高城镇土地的价值，为创造财源、壮大财力开辟了新路。 二、突出保障、经营、监管三个重点，创造性地做好国土资源工作新形势下，国土部门如何创造性地想办法、出思路、强保障，显得更为重要。要突出抓好“保障、经营、监管”三方面工作重点。1、坚持发展第一要务，千方百计保障建设用地。这是今年国土工作的重中之重，也是国土系统的首要职责。一要科学规划。抓好新一轮土地利用总体规划修编工作，加强与上级部门和各镇乡街道的衔接沟通，强化与市域总体规划、6+2产业发展规划等的衔接平衡，细化工作环节，科学合理布局，确保规划的前瞻性、合理性和可操作性。二要全力争取。小争取收小益，大争取收大益，巧争取多收益。如何向上争取更多用地指标，也是一项系统工程，尤其对一些重大基础设施项目和民生项目，更要千方百计进上级笼子，从而为产业项目腾出更多空间。三要盘活潜能。对一批闲置不动的土地资源，该收缴闲置费的要收缴闲置费，该收回的要坚决依法收回，对有闲置土地的企业，不予审批新的用地。四要节约集约。加大对项目单位土地投资强度和亩产税收的政策考核、激励力度，务必在提高土地利用率方面取得突破，闯出一条新路来。五要加大土地开发整理力度。根据市政府新的土地开发复垦补助标准，加强与镇乡街道的联系协调，全力摸排新的可开发项目，加强规范管理，增加有效耕地面积。 2、强化市场经营意识，最大限度提高土地收益。把土地作为城市发展中最具潜力和活力的资本，作为城市经营的重要内容。进一步健全完善土地资源市场体系，切实增强政府调控土地市场的能力，全力盘活土地资源，加大土地收储力度，有效预测市场信息，适时调整土地政策，把准土地入市时机，实现政府土地增值和收益最大化，为新型城市、新型城镇和重大基础设施建设提供更多资金支持。3、严格依法监督监管，全力以赴创优发展环境。国土工作用管并重，管是为了更好地用。因此，国土部门要切实履职尽责，严把用地关，深化长效管理机制，确保土地信访总量在全省的位置不前移，力争再下降，为发展创造良好的用地环境。特别是对压红线、触高压线、又确实无法变通的用地，要大胆谏言，敢于说不，当好市委、市政府的参谋。 三、解放思想、大胆探索，为推动全市经济社会平稳健康较快发展再立新功1、要提升创新力。对当前国土管理中面临的困难问题，我们既不能一味等上“有个说法”，也不能突破法律界限乱开口子。要敏锐把握上级政策，创新思路、机制和方法，善于破难解困。只要符合上级方针政策和法律规定，有利于促发展和惠民生，就要善于研究、大胆尝试、积极探索，充分发挥我们诸暨人的禀赋个性和人脉优势，抢占先机，走在前列。2、要提高执行力。执行力就是抓落实的能力。要严格按照法定权限和程序行使权力，着力提高分析问题能力、公共服务能力、应急管理能力和协调合作能力，增强国土系统队伍的战斗力。3、要优化服务力。进一步加快用地预审，提高供地效率，对事关发展全局、对地方经济有牵动性的重点急需项目用地，要采取专人落实，跟踪服务，确保项目按时开工建设。4、要强化约束力。国土部门是权重部门，我们更应该在增强约束力上化大力气。一方面，局机关要积极构建教育、制度、监督三位一体的惩防体系，这也是保护干部、保护国土资源整体工作、保障全市经济社会发展的需要，努力以廉洁勤政的