“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制实施方案.doc

郑州市住房保障和房地产管理系统落实“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制实施方案为深入推进住房保障和房地产管理工作创新，切实加强房地产市场监督管理，不断提升房地产管理服务质量，制定郑州市住房保障和房地产管理系统落实“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制实施方案。一、指导思想认真落实市委市政府关于“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制的部署，深入贯彻落实科学发展观, 按照“条块融合、职责明确、联动负责、逐级问责”的网格化房地产管理工作要求，细化“三级网格”、搭建“四级平台”、形成“五级联动”，创新工作模式,明确工作职责,强化管理服务，加快推进网格化管理体系建设，加强住房保障管理、物业管理、房地产市场监督管理、房屋安全管理、房屋租赁管理等工作，努力达到房地产管理“发现问题、解决问题、把绝大多数问题化解在基层”的工作效果，实现房地产管理的最佳社会效益。二、工作体系（一）市房地产管理局（以下简称“市局”）领导每人分包一个县（市、区）。（二）市局机关处长分别联系分包市内五区，下沉到乡（镇）办，分包处长及联系人进入第一级网格。（三）市局机关相关副处长分别联系分包县、市、上街区、管委会。（四）县（市、区）局领导及工作人员分包乡（镇）办、村（社区），进入第一、二级网格（由各区局负责落实）。（五）驻村群众工作队派驻到社区帮扶。三、各级职责（一）市局领导主要工作职责：对口负责分包联系的县（市、区），将房地产管理相关工作融入网格管理，逐级责任到人；完成市局长效机制领导小组安排部署的工作任务；指导分包单位利用网格平台促进房地产管理工作有效开展。（二）市局机关业务处室主要工作职责：负责编写郑州市房地产管理网格巡查咨询手册；制定本处室服务网格平台建设年度业务授课计划；发挥行业协会优势，邀请专家深入社区授课；指导乡（镇）办、社区开展房地产管理相关工作。（三） 市局下沉人员主要工作职责：协助开展网格平台建设，对职权范围内的房地产违法行为进行处理；协助开展房地产政策法规宣传，提供政策咨询服务，建立房地产信息档案；指导受理保障性住房的户籍核查及资格初审；指导受理房地产工作信访投诉，调处矛盾纠纷；指导物业管理全覆盖和业主委员会全覆盖工作；指导开展房地产市场检查。（四）县（市、区）局主要工作职责：各县（市、区）局主要领导为本级房地产网格管理工作第一责任人，在“条”上完成市局安排部署的任务，在“块”上认真落实政府指示要求，完成三级网格房地产职能任务融入和长效机制推进工作；下沉工作人员指导三级网格开展房地产管理和长效机制推进工作；进行房地产违法违规问题的排查和处理；完成上级交办的其他任务。（五）第一级网格融入职责：开展房地产政策法规宣传，提供政策咨询服务，建立房地产信息档案；受理保障性住房的户籍核查及资格初审；受理房地产工作信访投诉，调处矛盾纠纷；负责业主大会业主委员会的指导监督和全覆盖工作；负责物业管理全覆盖工作；负责房屋租赁的管理、监督、考评工作；配合开展房地产市场检查，发现、处理、报告违法违规建设、销售、经营行为。（六）第二级网格融入职责：开展房地产政策法规宣传，提供政策咨询服务，收集房地产相关信息；受理保障性住房申请，提出资格评估意见；受理房地产信访投诉，调处矛盾纠纷；具体负责业主大会业主委员会的指导监督和全覆盖工作；落实物业管理全覆盖工作；做好租住人员的登记、管理、注销工作；配合开展房地产市场检查，发现、处理、报告非法生产、建设、经营行为。（七）第三级网格融入职责：落实房地产相关政策要求，提供房地产相关服务；负责单位、小区（楼院）物业管理工作的监督和实施；督促业主及使用人遵守管理规约,化解房地产矛盾纠纷；发现、劝阻、报告非法生产、建设、经营行为。（八）群众工作队主要工作职责：督导所联系的乡（镇）办落实市委市政府阶段性中心工作；协助建立网格化管理平台；参加并督导六个重点领域矛盾问题排查治理工作；帮助解决重点难点问题；向所在县（市、区）和市长效机制领导小组办公室报告工作。四、运行机制（一）建立数字化管理机制。以人、地、物、情、事、组织为核心，按照“集中采集、动态更新、信息共享”的原则，全面掌握辖区内房地产开发企业、物业服务企业情况，收集住房保障管理、物业管理、房地产市场监督管理、房屋安全管理、房屋租赁管理等数据信息，建立基础信息数据库，录入社会公共管理信息平台。（二）建立解决问题机制。分布在乡（镇）办以下的网格责任人每周至少组织一次巡查，及时排查、协调解决辖区内有关职责范围内的问题；超出职责范围的事项，逐级向上级报告。（三）建立工作联络机制。市局、县（市、区）局要建立与当地政府部门的沟通联络，确保在“条”上实现无缝隙对接；乡（镇）办以下三级网格管理人员要实现房地产工作人员与辖区管理人员在“块”上的有机融合和有效联络。（四）建立督查考核机制。市局对工作任务落实情况每季度督导一次，每半年检查一次，每年考核一次。采取明察暗访、随机抽查、台帐跟踪、媒体联合等形式进行工作督查。通过考核督查，对先进单位和个人予以表彰奖励，并作为干部提拔、任用的重要依据；对后进单位予以通报批评和警示；对经媒体网络曝光、群众反映属实或上级工作检查中发现的问题，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，自下而上逐级倒查，依据相关规定追究责任。五、工作措施（一）组织业务培训。依据郑州市房地产管理网格巡查咨询手册，开展监管巡查技能提升活动，对网格工作人员每月进行半天的房地产业务对口培训，定期对分包、下派人员进行业务培训。各区要制定年度具体培训计划，认真组织乡（镇）办、社区房地产法规政策单项业务培训，营造房地产工作的良好环境。（二）健全工作机构。乡（镇）办明确住房保障和房地产管理工作相应机构、工作职能和分管领导，配备工作人员，落实工作经费。社区要配备物业专干，老旧小区集中的社区要逐步成立社区物业服务工作站，设立专项服务窗口，公示房地产管理工作制度、办事流程、服务电话，方便群众反映问题。（三）落实工作制度。1.工作例会制度：部署安排网格房地产工作，及时收集房地产信息，倾听意见和建议，协调日常工作的运转。区局及一、二级网格工作例会每月召开一次。2.联席会议制度：吸收相关部门、单位人员参加，解决房地产管理、网格运行和长效机制建设中的突出问题。一级网格联席会议每月召开一次，特殊情况随时召开。3.服务企业制度：继续推行首席服务、预约服务、上门服务的做法，帮助企业解决经营和发展中的实际困难，努力为企业提供方便、快捷的优质服务。（四）强化监督管理。加大对房地产开发企业、物业服务企业的监管、排查力度，防止违规问题的发生；利用评优评差、动态考核、日常巡查等手段，及时发现问题，及时处理问题，解决不了的及时逐级上报；对各级工作部门开展房地产服务情况进行跟踪检查，发现业务不规范、指导不得力、工作推诿扯皮、制度不落实的情况，要及时给予指导和纠正；开展房地产市场秩序检查，组织专项整治活动，有效预防和制止违法、违规行为的发生。六、组织领导成立郑州市住房保障和房地产管理系统落实“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制领导小组。组长：王万鹏，副组长：宋建伟，成员：高胜利、冯德平、贺明理、王修安、周书臣、张振明、夏卫英、季朝、王刚、卫长保、王长兴、李武建、李全云、钟喜正、严少平、陶作勤、李秋歌及各县（市、区）房管局（中心）局长（主任）。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，周书臣兼任办公室主任，董国彩、白天兼任办公室副主任，成员从相关处室选派。领导小组职责：落实网格平台管理模式和网格房地产工作的推进，建立长效工作机制；负责房地产非法生产、非法建设、非法经营问题排查、治理工作的组织实施；根据市长效机制领导小组和市局安排部署开展工作；督促、检查本系统排查治理工作；根据职能依法查处违法违规行为；向市长效机制领导小组报告系统工作开展和排查治理情况。领导小组办公室职责：在市局领导小组的安排部署下，负责房地产主要工作在网格平台的融入，督促对房地产非法生产、非法建设、非法经营问题进行排查整治；完成安全生产工作领导小组部署的工作；组织各工作组指导落实房地产工作在三级网格的任务；对各县（市、区）开展问题排查、案件办理情况进行周汇总、月汇报，月汇报内容于当月底前市局报领导小组组长；做好文件起草、工作督办和总结上报及其他相关工作。七、要求（一）提高认识，加强领导。“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制建设工作是贯穿全市各项工作的一项基础性工作和长期性工作，是强化群众观点，整合公共资源，实现重心下移，建立以条块融合的基层“全覆盖、无缝隙”工作模式的创新和尝试，对我们做好房地产管理工作具有积极的指引作用和借鉴意义。为此，我们必须引起高度重视，特别是各级领导、负责同志要亲历亲为率先垂范，明确职责，分工到人，排查到位，确保房地产工作任务和长效机制建设的落实。（二）恪尽职守，遵章守纪。各级分包、下派负责人员要认真组织本组开展活动，严格落实工作任务和要求，带领工作人员真正扑下身子、真抓实干，真正把老百姓的疾苦冷暖和基层的困难放在心上，真正解决实际问题，严禁蜻蜓点水、敷衍了事、推诿扯皮。要积极协助开展房地产工作和问题排查，帮助社区推进网格建设和长效机制建设。市局下派人员每周到基层工作时间不少于半天（下派县、市、上街区人员每月到基层工作时间不少于一天），区局下派人员每周到基层工作时间不少于一天。（三）注重协调，强化督导。各县（市、区）要按照方案要求，尽早安排部署，高质高效完成工作任务。单位之间需要配合完成的，责任单位负责人要主动牵头协调。市局长效机制领导小组办公室要根据市委市政府要求和市长效