挑战杯获奖作品——农村养老现状调查.doc

第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品申报书序号： 编码： 第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛作品申报书作品名称：“长株潭”地区农村五保户养老现状的调查与研究报告 公共服务和政府责任的视角 学校全称： 申报者姓名 （集体名称）： 类别：自然科学类学术论文哲学社会科学类社会调查报告和学术论文科技发明制作A类科技发明制作B类报送方式：省级报送作品高校直送作品说 明1申报者应在认真阅读此说明各项内容后按要求详细填写。2申报者在填写申报作品情况时只需根据个人项目或集体项目填写A1或A2表，根据作品类别（自然科学类学术论文、哲学社会科学类社会调查报告和学术论文、科技发明制作）分别填写B1、B2或B3表。所有申报者可根据情况填写C表。3表内项目填写时一律用钢笔或打印，字迹要端正、清楚，此申报书可复制。4序号、编码由第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛全国组委会填写。5学术论文、社会调查报告及所附的有关材料必须是中文（若是外文，请附中文本），请以4号楷体打印在A4纸上，附于申报书后，字数在8000字左右（文章版面尺寸14.522cm）。6发起高校的三件直送作品和各省（区、市）通过初评的作品（数量参照“作品数额分配方案”）各一式四份分别按全国组委会规定的时间用特快专递寄至全国竞赛组委会办公室。7作品申报书须按要求由各省或各校竞赛组织协调机构统一寄送。8其他参赛事宜请向本校竞赛组织协调机构咨询。9寄送地址：南开大学团委第十届“挑战杯”全国大学生课外学术科技作品竞赛组委会办公室联 系 人：A1申报者情况（个人项目）说明：1必须由申报者本人按要求填写，申报者情况栏内必须填写 个人作品的第一作者（承担申报作品60%以上的工作者）； 2本表中的学籍管理部门签章视为对申报者情况的确认。申报者情况姓 名性别男出生年月1982年6月学校全称专业行政管理现学历研究生年级研一学制 2.5年入学时间2006.9作品全称“长株潭”地区农村五保户养老现状的调查与研究报告公共服务与政府责任的视角毕业论文题目农村五保养老工作中政府责任的缺失与回归通讯地址邮政编码410083单位电住地通讯地址邮政编码410083住宅电作者情况姓 名性别年龄学历所在单位男24研究生女23研究生资 格 认定学校学籍管理部门意见 是否为2007年7月1日前正式注册在校的全日制非成人教育、非在职的各类高等院校中国学生（含专科生、本科生和研究生）。是 否若是，其学号为： 060120080 （部门盖章） 年 月 日院系负责人或导师意见 本作品是否为课外学术科技或社会实践活动成果。 是 否负责人签名： 年 月 日B2申报作品情况（哲学社会科学类社会调查报告和学术论文）说明：1必须由申报者本人填写； 2本部分中的管理部门签章视为对申报者所填内容的确认。作品全称“长株潭”地区农村五保户养老现状的调查与研究报告公共服务与政府责任的视角作品所属领 域 （ F）A哲学 B经济 C社会 D法律 E教育 F管理作品撰写的目的和基本思路撰写目的：中共中央关于构建社会主义和谐社会若干问题决定，指出要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。”和谐社会的核心是人与人的和谐、人与社会的和谐，前提是维护和实现社会公平与正义、促使经济社会协调发展，让全体人民共享经济社会发展成果，从而形成一个全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会。社会保障制度是社会主义和谐社会的重要内容，构建社会主义和谐社会的过程同时也应是建立健全社会保障制度的过程。在我国，五保老人是一个特殊的群体，贫困、疾病、缺乏资产、丧失劳动能力、缺乏经济机会、缺乏获取经济资源的途径、缺乏教育并难以利用公共设施以及很少的决策权、参与权等等，所有这些都直接冲击着这个弱势群体。贫困、营养不良、慢性和急性疾病、边缘化、虐待和漠视对老年人生活构成了主要的威胁,五保老人在物质和精神上的所有需求，具有高度的依赖性和脆弱性。据初步统计，全国应给予五保供养的人数为571万人，应保未保为274万人，占应保人员的47%。农村五保老人，随着社会分层和竞争的加剧而被日益边缘化，具有不稳定性和脆弱性。这部分老人即使在弱势群体的农民群体中都属于底层位置，我们称之为最弱势的群体应该不为过。就社会学意义而言，完善社会救助制度，保障困难人群的基本权益，是促进社会和谐的重要机制之一；就公共管理学意义而言，做好五保养老的实际工作是政府对民众基本需求的有效回应，反映着政府公共服务的水平和能力，反映着政府与公众之间的关系；从法学来讲，做好五保老人的社会保障工作是维护五保老人合法权益、保障五保老人人权的必然要求；从政治学学视野来讲，保障“五保”老人的基本权益，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，对于构建社会主义新农村具有重要意义。深入“长株潭”地区进行实证调查，考察五保老人现实生存状况，考察政府对五保老人的社会保障情况，能够有效衡量政府在五保养老保障工作的得失；对于政府在五保养老中责任缺失的原因进行全方位的剖析，探讨五保老人物质生活以外的需求和急需保障内容，并提出基本的公共服务思路，能够直接回应五保养老保障的诉求，为五保养老工作提供参考。基本思路： 从研究步骤来看：第一步，提出相关假设：需要回答的研究问题(问卷和访谈形式)；第二步，以相关假设为基础设计获取分析数据的工具变量，通过问卷调查、老年人个别访谈以及文献整理等手段获得相关变量的数据资料；第三步，检验所设定的假设最后形成研究结论及政策建议。主要过程和阶段包括文献综述、数据搜集、实证材料的分析以及提取研究结论和相关政策建议。从行文思路来看：第一部分，在前言中主要描述研究本问题的背景；描述研究方法和分析框架；第二部分，在具体阐述了调查取样范围和样本资料的基本特征后，描述农村五保老人在“衣食住医葬”等生存权利指标，以及精神心理供养、政治权利等其他指标的实现情况，明确提出农村五保老人具有脆弱性特质；从公共政策、公共产品、反贫困、社会公平和正义的视角考察了五保养老的现实情况；最后提出了改善五保养老现状的基本建议。作品的科学性、先进性及独特之处从研究工具来看：项目研究运用人口学、伦理学、农村社会学、心理学、公共管理学等基本理论及相关的分析框架，以五保老人个体作为研究对象，考察社会资源在五保养老保障的配置和使用状况。从研究方法来看：本项目综合运用调查法、问卷法、访谈法、个案分析法、文献检索法、综合法、归纳法、演绎法对“农村五保养老”这一课题进行全方位研究。在调查和研究过程中，分别对农村五保老人于农村普通老人、集体供养老人和分散供养老人进行了对比研究。本项目是在对“长株潭”地区农村五保户养老现状实证调查的基础上形成的，符合科学研究的要求。从研究角度看：以权利保护的视角全面审视五保老人的生存权利和其他权利保护的现状，力图从法理、伦理和实施机制等层面对五保养老工作进行考察，研究角度新颖；从反贫困和社会公正等伦理层次来思考五保养老问题，突破了五保就是“衣食住衣葬”的限定式保护内容，拓展地从精神供养、心理救助、政治权利等方面进行社会权力的全方位考察，呼吁五保变“六保、七保”等，是当前学术研究和社会实践领域的一个突破；将问题的产生的原因和破题的解决方法直接归咎于政府，并倡导导入社会力量，为五保养老工作找到直接有力的责任主体。作品的实际应用价值和现实指导意义本项目是一个紧扣社会发展的课题，从实践中来又到实践中去，具有现实意义；五保养老工作的落实情况是衡量一个社会是否公平、一个社会是否安全、一个政府是否真正地为民众着想的重要指标；对五保养老工作中政府责任的落实情况进行考察，不但有效地将五保养老现状呈现于理论视野和公众，提出的解决思路能够为政府在五保养老工作中的责任承担以及五保老人的社会保护提供参考。作品摘要在我国，农村五保老人是一个特殊的群体，贫困、疾病、缺乏资产、丧失劳动能力、缺乏经济机会、缺乏获取经济资源的途径、缺乏教育并难以利用公共设施以及很少的决策权、参与权等等，所有这些都直接冲击着脆弱的农村五保老人这个弱势群体。五保老人的所有需求直接依赖于政府的支持，政府在五保养老过程中既承担着制度保障的抽象责任、又在“物质供应、精神心理供养和保证政治权利”等方面直接承担着具体的责任，其公共服务的供给水平直接决定着五保老人的生活水平，但是由于政府在具体公共服务的过程中，缺乏对五保老人的物质权利的保护，以及漠视对五保老人社会发展权的关注，导致五保老人具有明显的脆弱性特质。公共服务是政府在五保养老工作中的首要责任，政府必须明确界定五保养老的社会救济属性，首先重点保障五保老人的物质供应和医疗救济，按照“救急供需”原则，有次序地建设和完善整个五保供养的机制，并在此基础上关心五保老人的发展权利。作品在何时、何地、何种机构举行的会议或报刊上发表登载、所获奖励及评定结果1、“长株潭”地区农村五保户养老现状的调查与研究报告，获得胡锦涛总书记的重要批示，国家民政部部长李学举同志回函高度肯定。2、农村养老的基本现状和对策研究，发表于菏泽学院学报，2005年10月，作者：刘学平，吴晓林，牛磊，王卓娅3、五保老人的脆弱现状，发表于甘肃农业，2006年9月；4、“长株潭”地区农村五保户养老现状的调查与研究报告，获得湖南省第七届“挑战杯”大学生课外学术科技竞赛特等奖；5、农村五保养老问题研究综述，发表于市场与人口分析2007年第二期（北京大学主办，CSSCI源刊），作者：吴晓林；6、和谐社会视域中农村五保老人的社会保护，拟发表于中国人口资源与环境（CSSCI源刊）2007年6月，作者：吴晓林。请提供对于理解、审查、评价所申报作品，具有参考价值的现有对比数据及作品中资料来源的检索目录1张成福：责任政府论J，中国人民大学学报，2000年2月，第75页2丁士军/陈传波：经济转型时期的中国农村老年人保障M，中国财政经济出版社3Adelaide Declaration on Ageing，At the 16th IAG World Congress of Gerontology, which took place in August 1997, in Adelaide, Australia，1997，8-23 4据唐明、维斌：改善五保供养环境要从大处着手N，中国社会报5张秀兰/徐月宾：农村五保供养制度化的框架分析J，江苏社会科学，2004年3月，第211页6 洪大用：进一步完善中国社会救助体系的若干问题J，人大复印资料，7 卢谋华：中国社会工作M，中国社会出版社年版，第828 顾昕，降薇：五保供养工作困难的制度约束及改革设想J，社会福利，2003年12月，第29页9 郑功成：和谐社会的重中之重:社会保障N，人民日报2005-9-16 15 尚晓援：中国社会安全网的现状及政策选择J，战略与管理10Ryan,R M.,& Deci,E.L.2000,To be happy or to be self-fulfilled:A review of research on hedonic and eudaimonic well-being.,Annual Review of Psychology Annual Reviews,Vol.52.11 孙晓春：社会公正：现代政治文明的首要价值J，吉林大学社会科学学报，2005年3月，第31-37页12 洪大用等：困境与出路：后集体时代农村五保供养工作研究J，中国人民大学学报，2004年第1期调查方式走访 问卷 现场采访 人员介绍个别交谈 亲临实践会议 图片、照片 书报刊物 统计报表影视资料 文件 集体组织 自发其它主要调查单位及调查数量 湖南 省（市） 湘潭 县（区） 谭家山等 乡（镇） 村（街）单位 民政局 邮编 430321姓名童后上 电话调查单位 10余 个 473 人次管理部门签章 年 月 日C.当前国内外同类课题研究水平概述说明：1.申报者可根据作品类别和情况填写； 2.填写此栏有助于评审。国外研究现状：没有“五保”这一术语，但是发展了覆盖社会的社会养老保障体系，分为社会保险型、福利保险型、储蓄保险。由于，国外尤其是西方国家不存在“五保”这样的概念，即使出现此类相似的情况，在英美等西方国家特别是北欧国家，由于社会保障不分城乡，公民没有差别地被纳入社会保障体系，因此研究较少。从养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及各种保障的性质划分，国外农村社会养老保障制度基本上可归纳为以下三种模式：1、社会保险型：社会保险型养老制度属于当前世界界上农村社会化养老的主流模式，在欧洲国家和一些发达国家盛行，以德、日、美、韩等为典型代表。实现形式主要有两种：一种是针对农村人口开设独立的养老制度，另一种是直按将其城市制度向农村延深入，即属于国民年金型。该模式坚持“援助自助者”原则，强调养老的“个人责任”，普遍实行现收现付与积累制相结合的资金筹集与计发模式。不过政府都给予了较大程度的补，如德国政府补贴占到总保险费的70%，日本政府占到总保险费的1/ 3。2、福利保险型：福利保险型模式按实施范围的大小一般分全民型和特殊群体型两种，其中实行全民福利保险刑模式的国家有英国、瑞典、加拿大等。该模式是“福利国家”借助财经政策的调节作用，来保障老年人晚年生活，缓解社会矛盾的一项重要措施。这种养老保险模式贯彻“普遍性”原则，保障水平也较高。在养老金来源上，主要来自国家税收，保险基金实行“现收现付”办法，没有积累，国家担负着重要的责任。特殊群体福利保险型模式主要盛行于发展中和不发达国家，如斯里兰卡和南非等。由于其经济条件有限，难以实施全民型社会养老制度，因此通过实行特殊群体养老金救助制度，确保生活特别困难的农村老年人享有基本养老保障。由于要受救助主体即政府财力的限制，仅能提供最低程度的保障。3、储蓄保险型：储蓄保险型也即强制储蓄型。目前只有少数亚非国家的农民实行这一模式的社会养老保障制度，实行结果比较成功的国家是新加坡与智利。这种养老保险模式强调以家庭为中心维持社会稳定和经济发展，其保险基金来源于雇主和雇员按照工资收入的一定比例所缴的保险费、独立劳动者或自雇者按照个人收入的一定比例所缴的保险费，国家不进行投保资助，不负担保险费。仅给子一定的政策性优惠。政府虽然不负担保险费，但政府承担了最低养老金和养老金投资最低回报率补。(杨翠迎，2003)。 从实施的结果看，福利保险型模式重视公平，体现了“福利国家”给全体国民的福利待遇，能最大限度地扩大社会保障覆盖，防止了老年贫困，其缺陷是轻视财政资金的使用效率，易诱发人们个人责任感缺失等，保险开支在国民生产总值中所占比重随着人口老龄化的加剧逐年上升，从而导致政府负担加重，影响国民经济的发展，是一种较为缺乏效率的养老保障方式：储蓄保险养老制度模式实行个人完全积累的筹资模式，受人口老龄化的影响比较小，对国家财政的压力小，支持并帮助了国家的经济发展。其缺陷就在于受保人之间，不存在收入再分配，这种家庭内部互济在其互济范围和数量上都十分有限，与社会保险的共济互助差距很大，不能共担风险，而储蓄基金额易受通货膨胀的影响，难以保值与增值；社会保险养老制度模式的优点在其保险资金来源广泛，实现了农村养老保障的社会化目标。同时实行现收现付，增强了社会保险基金的互济性，其保障水平和保障程度普遍较高。通过政府补贴真正使农民分享到了工业化和城市化的成果。该模式的正常运转是以个人和雇主有较强的缴费能力、政府则以坚实的财政后后为担保，因而要求有一定的社会经济发展水平和经济实力作后盾。国内研究水平：从公共财政、制度分析、政策制订方面研究了五保养老存在的问题，但是集中于制度或政策的制定和执行层面上，缺乏五保养老保障主体的责任追问，特别是缺乏对五保老人权利层面的保障研究。 在国内，当前，以农村五保为研究领域的论文资料还不是很多，以洪大用、顾昕和杨团、贡森等学者对本问题的研究最具代表性。五保养老却面临着困境，这是学术界的一致看法：洪大用等经过调查认为 ，近年来，虽然一些地区的农村五保供养工作取得了一定成绩，但从整体上看，问题依然很多，主要表现为“五保对象应保尽保难，五保供养标准落实难，全面落实五保内容难，实施敬老院集中供养难，地区供养负担不均”；公维才认为五保老人供养面临“供养对象减少，五保内容大缩水，供养标准普遍下降”等困境，日常生活难以照料，处于严重边缘化的境地；杨团等认为，“农村分散供养五保对象是五保供养人口的主体，税费改革后他们成为基本生活权益受影响最大的群体，主要问题在于分散供养标准低，经费难以足额到位，日常生活照料被忽视”；贡森以山东部分乡镇为例，指出“已保者只占全体五保对象的四成左右，实际供养内容比制度规定要少，实际上成为一、两保，集中供养人数急剧减少，五保信息和档案管理混乱”，执行与法律条规存在很大落差。顾昕从公共财政层面分析了五保供养工作困难的制度约束及改革设想，认为“探讨五保户供养制度化问题不能局限于五保户供养、甚至社会保护领域，必须拓展视野，对中国农村的各级政府之间的财政关系进行论述”，他从公共财政的原理出发，明确指出“上级政府应该是经费的提供者，基层政府是服务送递者”，提出下、中、上三策，分别为“临时性专项拨款、建立五保供养补助金制度、纳入中央政府预算制度、纳入农村社会保护体制整体改革”（ 顾昕，降薇，2003）；杨团从制度层面分析了我国五保供养制度的困境，认为“五保供养金融资层级太低、五保供养主体太低”是分散五保养老困境的体制原因，提出了明确农村五保供养是政府的法定责任的论断，把融资和供养服务集中到县级以上政府，其实以上提法都或多或少地成为现实，但是在政府责任的论述中，只是从技术层面进行了证明，并未深入（杨团，张时飞，2004）；贡森从政策执行的角度分析另外五保供养工作的现状，认为“需要从政策执行的力度和政策设计的适应性上着手分析”，认为要提高供养年龄保障70岁以上五保老人，要进行定期保障，降低待遇水平，把县级政府作为最终负责人（贡森，农村五保供养的政策分析与建议，2003）；洪大用认为目前五保养老出现困境的原因是因为五保人数增长太快，资金筹措没有保障，资金制度没有调整，社区服务不到位，指出