农民专业合作社建设发展的新问题及对策——以山东省潍坊市为例.doc

农民专业合作社建设发展的新问题及对策以山东省潍坊市为例安t农业科学,JournalofAnhuiA.Sci.2011,39(25):1567015672责任编辑徐丽华责任校对况玲玲农民专业合作社建设发展的新问题及对策以山东省潍坊市为例隋妹妍(青岛农业大学合作社学院,山东青岛266109)摘要2007年农民专业合作社法颁布以来,各地农民专业合作社蓬勃发展.作为农业大省的山东省在农民专业合作社建设和发展方面近三年来取得了很大的发展和长足进步,但是仍然存在一些问题.其中潍坊市发展最为典型,它在农民专业合作社建设和发展中取得显着成效,但在该过程中出现了一些新的问题,针对以上问题本文尝试提出对策和建议,为政府决策提供可行的参考意见.关键词农民专业合作社;新问题;对策;潍坊市中国分类号F321.4文献标识码A文章编号05176611(2Ol1)251567003NewProblemsintheConstructionandDevelopmentofFarmerSSpedalizedCooperativesandItsCountermeasuressShu-yan(CollegeofCooperativeSociety,QingdaoAgriculturalUniversity,Qingdao,Shandong2661O9)AbstractWmtheenactmentof”FarmersSpecializedCooperativesLaw”in2007.farmerSspecializedcooperativeshavebeenestablishedanddevelopedoveral1.Asalargeaculturalprovince,ShandongProvincehadobtainedsignificantdevelopmentandimprovementinthefarmersspecializedcooperativesconstructionanddevelopmentaspectsduringthepastthreeyears,butsomenewproblemsoccurredcontempo-rarily.n艳refore.thispapertakesWeifangCityasallexampletopointouttheeffectoffarmersspecializedcooperativesconstructionanddevelopment.andanalyzethecurrentproblemsSOastoprovidesomereferencesforgovemmentdecisions.KeywordsFarmersspecializedcooperatives;Newproblems;Countermeasures;WeifangCity自2007年农民专业合作社法颁布以来,各地农民专业合作社蓬勃发展.作为新兴的农民经济组织,农民专业合作社在组织农民生产,产品销售,技术推广和服务以及信息咨询等各方面发挥了优势,起到了农村经济经营主体的作用.山东省作为农业大省,更是把农民专业合作社的建设和发展作为发展现代农业的重点来抓.2010年3月3I13山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过山东省农民专业合作社条例,开展了多项工作:工商部门对农民专业合作社登记监管实行”不收费”和”不年检”.同时,积极拓宽农民专业合作社业务范围,规定其既可开展单项农产品生产,加工,销售的技术推广应用,也可开展生产,加工,销售一体化的经济合作与贸易服务;既可在本地,本专业范围内开展合作与联合,也可跨地域,跨所有制开展合作与联合.另外在一定前提下,允许农民专业合作社成员以土地承包经营权出资.各县级以上人民政府设立农民专业合作社专项扶持资金,农民专业合作社享受国家规定的对农业生产,加工,流通,服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠.在金融支持方面,政策性金融机构,政府扶持的政策性担保机构,保险机构采取多种形式加大对农民专业合作社的融资及保险扶持.山东省在农民专业合作社建设取得了很大的发展和长足进步,截至2010年5月,全省农民专业合作社总户数已达3.1万户,位列全国第一,其中潍坊市发展最为典型,它在农民专业合作社建设和发展中取得的显着成效,但在该过程中出现了一些新的问题.笔者介绍了潍坊市农民专业合作社在发展中取得成果,分析了发展中出现的新问题,并提出了相应的对策.1潍坊市农民专业合作社在发展中取得的成果1.1发展现状截至2010年5月,潍坊市在工商部门登记注册的农民专业合作社有3276家,比上一年增长207%;社基金项目作者简介收稿日期山东雀高等学校科技计划项目(J09WJ11);青岛软科学资助项目;山东省社会科学规划研究项目(10CJGJ63).隋姝妍(1972一),女,山东莱阳人,讲师,博士,从事农产品流通与贸易研究,Email:suishuyanhotmail.tom.2O11-06-0l员总数28.5万,带动农户数89.7万户,出资额约32亿元.合作社创办形式多种多样,有能人大户带动型,龙头企业带动型,村干部领办型,涉农部门引导型,多元合作创办型等;其次,农民专业合作社的产业涉及面大,从种植业的粮食,蔬菜,水果以及养殖业,技术,机械等服务业还有近几年的土地流转,资金互助等各个方面.其中潍坊市作为试点,新兴的土地流转合作社已有78家,解决了土地撂荒和规模种植等问题.而资金互助合作大多存在于合作社内部,是为了方便社员内部融资而设立的.目前潍坊市有310个农民专业合作社开展了内部资金互助业务,人社农户1.9万户,吸纳股金,互助金和政府扶持资金等1.3亿元,累计投放资金2.48亿元,一定程度上解决了社员内部资金周转问题,尤其是生产资料购买资金不足问题.在品牌建设上,已有396家农民专业合作社注册了商标,971家推行了农产品生产质量标准,253家获得无公害,绿色食品,有机食品认证,形成巨大的品牌效益和市场竞争力.1.2发展特点在总体发展态势上,农民专业合作社主要有以下几个特点.1.2.1农民合作意愿强烈,发展速度明显加快.近几年通过加强宣传发动和典型示范带动,农民参与合作社的热情十分高涨.许多地方农民专业合作社从无到有,从松散到紧密,数量不断增多,运作逐步规范.目前,潍坊市已确立3个国家级示范项目,64个省级示范点,58个市级示范点,达到了”培育一个,示范一批,带动一片”的效果.1.2.2创办主体多样化,农村中坚力量向合作社聚集.农民种养大户,技术能人,经纪人,村”两委”负责人和大中专毕业生等牵头兴办或带头领办的占72%,农业龙头企业和基层涉农部门,供销社组织兴办的占17%以上,是合作社发展的中坚力量.特别是得利斯集团,诸城外贸,乐港食品等国家级农业产业化龙头企业出资创办的农民专业合作社,带动周边农民由分散种养向适度规模经营转变,提高了农民专业合作社的发展质量.1.2.3区域特色明显,产业集群逐步形成,合作社问的联合渐为趋势.多数合作社是围绕当地主导产业和特色产品建39卷25期隋姝研农民专业合作社建设发展的新问题及对策l5671立的,主要以同类农产品为纽带,实行专业化生产和经营.比如寿光以蔬菜类合作社为主,安丘以姜蒜,果品合作社为主,青州以花卉苗木,奶牛等合作社为主,诸城以畜牧,特种动物养殖合作社为主,有利于促进”一县一业”,”一村一品”和特色优势产业的发展.在此基础上,潍坊市积极促进各合作社结合起来成立联合社,扩大合作领域和区域,提升产品质量和品牌,形成更大的市场竞争力,有利于”农超对接”的推广普及.1.2.4合作领域不断拓宽,品牌效应初步显现.农民专业合作社的合作领域已逐步扩展,从种植,养殖,运输,加工,贮藏,到资源开发,水利建设,农机服务,土地流转,资金互助等各个方面.目前,潍坊市农民专业合作社主要集中在种植业和畜牧业的生产经营领域,占总数的80.6%.服务内容已经从单一的生产资料购买,生产技术服务等,向开展标准化生产,无公害基地认证,品牌包装等拓展,覆盖了产前,产中,产后等各生产经营环节.服务领域也随着合作内容的增加开始跨乡镇,跨县域拓展.2农民专业合作社在建设和发展中的新问题农民专业合作社在提高农民组织化程度,推动现代农业生产,流通的发展,促进社会主义新农村建设等方面发挥了积极和重要的作用,但是在建设和发展的过程中受到众多因素的影响,制约,出现了一些问题.除农民专业合作社在成立初期遇到的老问题,如:农民专业合作社总体规模不大,地理,产业分布不均衡;合作社内部管理欠规范;产业化经营程度低,高附加值产品少;融资渠道少,资金短缺;政策支持力度不够等外;也出现了新的问题,具体表现在以下几个方面.2.1”农超对接”项目参与度不高农民专业合作社之所以能够吸引众多的小农户加入,其主要原因是能够提供和保障产品的销路.国家推行”农超对接”项目也是为了尽快让农民专业合作社在农产品流通中发挥作用,扩大销售渠道.但实际上很多合作社并没有参与进来.其主要原因是相当一部分合作社的财务制度未建立,一些合作社负责人仍然沿袭“把帐记在心里装在肚子里”的旧习,有些合作社虽然建立了会计收支账簿,但是很多账目不规范不健全,财务管理和会计核算方面能力水平较低,只设流水账,没有建立起相应的会计核算体系,无法获得税务登记,开不出税务发票,使得超市无法抵扣增值税,也使得合作社无法利用”农超对接”项目来扩大销路和提高产品的市场化水平.另外,农民专业合作社大多是依赖”一村一品”甚至”一乡(镇)一品”建立起来的,产品单一,无法对应超市生鲜农产品多种类,周年供应及商品的标准化,规格化和包装的统一化等要求,无法利用该项目扩大销路.最后,由于众多的农民专业合作社还处于初期发展阶段,规模小,产品数量和质量都无法满足”农超对接”项目的要求,影响了合作社参与项目的积极性.2.2经营范围限制过死,相关配套立法不完善调研中发现,目前众多的农民专业合作社为了解决土地,资金和规模经营,产业经营等问题都成立了土地流转合作社,资金互助社,联合会(社)等,但都因为没有相关的法律条文,无法到工商行政部门登记注册,合法开展经营.潍坊市农民专业合作社开展较早,发展较好,积极探索土地流转合作社,资金互助合作社以及农民专业合作社联合社等新模式.为解决土地地块过小,租借手续繁琐和土地撂荒现象严重等问题,潍坊市结合土地流转,以青州为试点开展了土地承包经营权人股组建农民专业合作社的新模式,实现农村土地规模化经营和有效利用,收到良好效果,也受到农户的欢迎.资金互助社则是为了解决社员生产资料资金尤其是产前资金投入不足问题而出现的.潍坊市重点开展了合作社内部资金互助社模式,农村社区性资金互助社模式,赊购赊销资金互助合作模式,政府扶持性融资组建资金互助会模式等试点.这些试点都收到了一定的成效.同时为了提高合作社的规模化和产业化水平,解决合作社生产规模偏小,市场竞争力弱的问题,潍坊市还开展了农民专业合作社联合社组建试点,不但拓宽了产品销售渠道和产品销售市场,而且因为综合实力增强,对提升合作社的质量层次起到了重要作用,有利于农民专业合作社的做大,做强.但是我国合作社法出台后,各地虽然制定了相应的规定条例,随着合作社的迅猛发展,很多新事物新问题不断涌现,相应的法律法规却处于停滞状态.上面提到的这几类新兴的农民专业合作社因为没有法律支持,无法获得合法的身份,有一些合作社不得不改变其性质,以经营实物作为名称注册,严重限制了其自身的发展,亟待政府立法和各部门条例的出台.2.3政策支持力度仍然欠缺,政策落实不到位,缺少相应培训援助政府虽然在促进农民专业合作社建设和发展上推出一系列举措,但力度欠缺,落实不到位,如在工商登记管理上,虽然农民专业合作社免费登记,但合作社经办人由于缺乏相关登记知识和经验,往往不得不通过中介服务机构办理,等同于间接地缴纳了手续费;同时办理组织机构代码证和年审的收费也过高,成为农民专业合作社的负担之一.另外,农民专业合作社相关的各部门负责人以及合作社领导人,社员和普通农户的培训也迫在眉睫.国家虽然实施了“阳光工程”,但是涉及面大,针对农民专业合作社方面的培训力度不够,尤其是因为没有相应的配套培训和指导体系,无法做到出现问题的同时马上能够解决问题,制约了合作社整体水平的提高和进一步的发展.2.4人才短缺问题仍然存在农民专业合作社面临的主要问题是缺乏经营管理人才.目前的农民专业合作社的综合环境和条件较差,不足以吸引高层次人才尤其是管理营销人才.即便有些合作社暂时利用优惠政策引进人才,但由于缺乏长期职业发展环境,留不住人,人才流失问题也很严重.3对策与建议以上种种问题都制约了农民专业合作社的建设和发展.为此,在结合农民专业合作社自身条件和发展规划的基础上,应该采取以下对策帮助农民专业合作社突破制约瓶颈,加快发展步伐,为农村经济和现代农业做出更大的贡献.3.1推进农民专业合作社财务制度的建立.鼓励合作社积极参与”农超对接”提高农民专业合作社的负责人对财务制度重要性的认识,推进财务制度的建立,把农民”肚子里的帐”变成正规的财务账目,相关部门尤其是税务部门要积极协助农民专业合作社建立规范的财务制度,为合作社产品走安徽农业科学2011年出家门顺利参与”农超对接”项目提供”通行证”.同时通过合作社抓标树点,实现合作社横向和纵向联合,扩大合作事业影响范围,吸引和带动更多的农民加入,扩大合作社规模,建设自有品牌提高产品标准化程度和市场化水平,扩大与超市的对接口径,更多更好地利用”农超对接”项目,来扩大销售范围和影响力,从而形成良好的产销循环体系,实现农民的增收增效.3.2加快立法进程,引导并支持合作社事业的发展根据合作社法的范围和范畴,结合现阶段和未来农民专业合作社发展过程中的问题和需要,国家和各级政府应该加快有关合作社的立法进程.尤其是要紧跟合作社发展步伐,如在土地流转,资金互助和联合社等几个方面要尽快立法,采取新措施,促进合作社多种模式全面发展,而不能因为立法上的滞后制约合作社的发展.另外,各级地方政府要结合国家政策,制定相应的规章条例,为本地区合作社的发展提供更适合的土壤,引导和支持合作社脚踏实地的进一步发展.最后,国家和各级政府应该加大合作社立法研究,为合作社将来的发展提供可靠的法律支持.3.3国家要加大支持和培训力度,为合作社的发展提供更好的外部环境国家和地方政府要从根本上出台政策和条例,减轻农民专业合作社的负担,增加优惠政策,实现农民专业合作社的垂直扶持和援助,提高合作社主体地位.工商,税务,各级农业相关部门都要积极配合,落实相关政策,为农民专业合作社的发展提供有力的支持,创造良好的发展氛围.另外,除去阳光工程,要结合农民专业的发展设立专项培训资金,设立专门指导部门,加大指导力度,培养一批合作社经营管理人才和优秀的财会人员,提高合怍社管理能力;由各级农经系统组织培训,开展生产技术知识,管理知识学习,形成一支优秀的合作社人才队伍.最后要鼓励有关院校与农民专业合作社对接,提供理论知识,技术信息,专业人才等各方面的指导和服务,引导农民专业合作社向更高层次发展,同时也通过产学研联合,实现双方共同发展,形成良好的合作伙伴关系.3.4克服不利因素,大力引进人才.提升合作社水平为解决高层次人才不愿意下基层的矛盾,合作社可在城乡结合处设点办公,既可以作为合作社销售业务的桥头堡,又可以利用地理优势吸引更多有志于合作事业的人才的加入,从而建立起完善的管理体制和财务体制,突破资金和税务上的瓶颈制约问题,更好地利用”农超对接”项目扩大销售渠道,为合作社的长期发展奠定基础.另外,合作社要充分利用当前大学生村官的人才优势,使他们为合作社的发展出谋划策.参考文献浙江省温岭市为例J.农村经济与科技,2007(I):2122.2郭云雷.烟台市农民专业合作社内部融资问题研究J.经济师,2OlO(8):5455.3李秀丽.农民专业合作社市场主体地位充分性的法律分析一以青岛市农民【合作运行为例J.青岛农业大学:社会科学版,l0(3):2024.4王勇.青岛市农民专业合作社的发展:现状,问题及对策J.青岛农业大学:社会科学版,:zoo(3):2024.(上接第15669页)上述结果表明量表的内在结构效度较好.2.3.2校标效度.分别采用被试者在单项目自陈主观幸福感量表,总体满意度量表上的得分作为效标,对我国农村居民主观幸福感量表的效标效度进行了检验,结果表明,SISRSWBS量表的相关系数为0.559;SWLS量表的相关系数为0.832,该量表具有良好的效标效度.2.3.3构想效度.采用结构方程模型分析方法对农村居民主观幸福感量表的