庄光海同志在“双城同创”工作会议上的讲话.doc

庄光海同志在文明城市暨园林城市创建工作动员大会上的讲话（2008年2月18日）同志们：县委、县政府召开这次会议，主要是总结前一段工作，全面安排部署文明城市和园林城市“双城同创”工作任务，动员全县上下进一步认清形势，明确任务，迅速掀起全民动员、全社会参与的创城工作新高潮，为尽快实现省级文明城市和园林城市的创建目标而努力奋斗。下面，我根据县委、县政府研究的意见，讲四个方面的问题。一、统一思想，提高认识，深刻领会开展“双城同创”工作的重要意义城市是一个地方经济发展和社会进步的重要标志。21世纪已进入城市发展和城市竞争的时代，各个地区、各个城市之间的竞争，已不仅仅是经济实力和区位优势的竞争，以城市文明和城市环境为主要标志的新一轮竞争已经成为区域经济发展的主旋律。包括周边县区在内的很多地方都把创城工作作为重要载体，努力打造城市品牌，提高城市知名度，改善城市形象，构筑区域竞争的新优势。开展“双城同创”工作，是提高居民生活质量、优化经济发展环境、提升城市综合竞争力、促进经济社会又好又快发展的重要举措。全县上下都要从战略和全局的高度，进一步统一思想，深刻认识开展“双城同创”工作的重要意义，切实增强参与创城工作的积极性和主动性。首先，开展“双城同创”工作，是贯彻落实科学发展观，推进城市化进程的有效形式。为实现我县的科学发展、和谐发展、率先发展，县委、县政府提出了“争先临沂、争先全省第二方阵”的奋斗目标，这一目标不仅包括物质文明，也包括政治文明和精神文明，包括社会的全面进步和人的全面发展。在年前召开的县人代会上，又明确提出了我县今后5年城市化建设的奋斗目标：到2012年，城市建成区面积达到49平方公里，城市化水平提高到55%以上，把莒南建设成为临沂东部副中心城市。“双城同创”正是这一目标的重要组成部分，涵盖了人口、资源、环境及社会经济发展等各方面的内容，是城市精神文明与物质文明发展的结晶与升华，是加快推进城市化进程的重要举措。因此，开展“双城同创”的过程，就是贯彻落实科学发展观、努力构建和谐社会的过程，就是推动经济社会全面协调发展的过程，就是实现莒南跨越式发展目标的过程。其次，开展“双城同创”工作，是打造城市新名片，增强县域综合竞争力的客观需要。文明城市和园林城市，不仅仅是一种荣誉称号，也不单单是几项考核指标，它们是“含金量”很高的城市名片，集中反映了一个城市的综合发展水平，体现了一个城市的社会文明程度。城市形象是城市的无形资产，一笔巨大的财富。良好的城市形象，对外具有感召力、亲和力，对内具有凝聚力、推动力。国内外的大量事实已证明，经济建设与环境建设紧密相联，一个城市环境越好，文明程度越高，其城市形象也就越佳，就越能凝聚人心、聚集人气，形成招商引资、加快发展的洼地效应。因此，通过“双城同创”，可以进一步提升我县的城市形象，优化投资环境，增强我县的综合竞争力和品牌价值，既有利于吸引更多的国内外投资者到我县发展创业，又有利于增强我县企业和产品在国内国际市场上的竞争力。第三，开展“双城同创”工作，是改善人居环境，提高人民群众生活质量的要求。随着经济的快速发展和生活水平的逐步提高，人民群众对城市环境卫生、生态环境质量、公共服务设施、行业服务水准、社会治安状况等公共利益有着更多的企盼。开展“双城同创”工作，可以改善生活环境，提高生活质量，增进市民文明意识，努力实现城市环境优美、社会秩序良好、文化氛围健康、服务质量优良，构筑新的城市人文空间，创造适宜的人居环境，可以让城里的人产生归宿感、自豪感，让城外的人产生信任感、亲切感，是一项关乎民生、百姓受益的实事，是一件合潮流、顺民意、得民心的好事，我们必须作为一项重要的民生工程抓紧抓好。二、认清优势，找准差距，切实增强“双城同创”工作的紧迫感和责任感去年以来，全县先后就创建省级园林城市和文明城市作出了安排部署。各级各部门按照县委、县政府的统一部署，迅速行动，认真落实创城工作实施方案，扎实开展了一系列工作，取得了一定成绩和初步成效，为今年开展“双城同创”工作打下了坚实的基础。一是组织基础。在创建活动中，县委、县政府将创城工作作为全县的重点工作，成立了全县文明城市暨园林城市创建工作领导小组，多次召开县委常委会、县政府常务会议和创城专题会议，研究部署创城工作，协调解决突出问题。县六大班子有关领导身体力行，直接参与创城工作，深入一线指挥，承担了大量组织、协调、督查等任务，有力地促进了创城工作开展。同时，围绕创城工作，从理顺体制，完善机制入手，制定出台了莒南县创建文明城市实施方案、莒南县创建省级园林城市实施方案、莒南县城乡环境综合整治实施方案等文件，保证了创城工作的顺利开展。二是工作基础。近年来，我县始终坚持以经济建设为中心，大力实施“工业兴县”战略，经济总量和综合实力快速增长，发展后劲明显增强，对城乡基础设施建设的投入逐年加大。根据上级统一部署，连续3年开展了城乡环境综合整治活动，实施了村村通油路、村村通客车、村村通自来水、村村通有线电视等工程，城乡面貌日新月异，城市重点工程逐年推进，城市公共设施逐步完善，城市秩序明显好转。应该说，近年来全县在城市建设和管理方面所做的工作，是卓有成效、有目共睹的。同时，这些工作不仅改善了城乡基础设施条件，提升了环境质量，优化了投资环境，而且在很大程度上改变了群众的思想观念和生活习惯，提高了社会整体文明程度。2005年，我县成功争创了市级文明城市创建工作先进城市，有了初步的创城经验。2007年我县代表临沂市一举通过了全省城乡环境综合整治3年总评，并在全省村镇建设工作会议上作了典型发言，我县也被省政府表彰为“山东省适宜人居环境奖”，成为全市唯一一个获此殊荣的县区。三是群众基础。在创建工作中，始终坚持“以人为本”，注重发动和依靠群众，切实帮助群众解决生产生活中存在的突出问题，创建活动得到了群众的普遍认可和拥护，群众支持、参与创建的热情高涨，全民参与创建的氛围逐步形成。群众性精神文明创建和各类单项创建工作取得初步成效，广大市民文明程度、城市意识日益提高。特别是通过举办山东省政府成立60周年纪念活动和中国花生节等重大活动，不仅展示了莒南人民万众一心、团结拼搏、善打硬仗的精神和勇气，而且树立了莒南人想干事、能干事、干成事的良好形象。所有这些，都为我们开展“双城同创”工作打下了牢固的基础。只要全县上下进一步坚定信心，始终保持昂扬的斗志和良好的精神状态，咬定目标，志在必得，一鼓作气，“双城同创”的目标就一定能顺利实现。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我县在“双城同创”工作中还存在一些困难和差距。一是创城工作竞争激烈。现在，各县区对文明城市、园林城市创建工作都十分重视，而省级文明城市和园林城市名额有限，竞争必将非常激烈。今年包括我县在内全市有9个县区相继提出争创省级文明城市，其中沂水已经是省级文明城市创建工作先进城市，罗庄、河东、临沭、郯城、平邑已经是市级文明城市，而我县仅是市级文明城市创建工作先进城市，与先进县区相比还有一定的差距。根据全市统一安排，自去年起我市有9个县区提出争创省级园林城市，去年沂水、平邑和临沭3个县已成功创建省级园林城市，目前其他几个县的创城势头都很猛，决心很大，行动非常迅速。二是主要指标缺口较大。对照省级文明城市119项考核指标，目前我县只有63项指标达到或基本达到省级文明城市创建标准，仍有56项没有达标。主要是我县城市基础设施建设部分硬件设施不达标，无城市公交车，1000平方米以上的农贸市场数量不足，住宅区大都无楼宇电控防盗装置，缺少消防设施，公益宣传广告牌数量不足，缺少公共厕所、绿地广场、停车场，垃圾无害化处理不达标等。软件方面主要是部分经济社会发展指标不高，无省级以上百城万店无假货示范街、无讲师团，城市社区数量少；城市管理不到位，市民文明素质有待提高，脏、乱、差现象还没有根本好转等。对照省级园林城市32项考核指标，目前我县只有污水集中处理率、集中供热普及率、亮灯率、人均拥有道路面积和水质合格率5项指标达标。其余27项考核指标中，我县有16项指标仅达到省里标准的一半，其他11项比较低，其中生活垃圾无害化处理率、人均拥有公共交通车辆、道路机械清扫率3项至今还是零。特别是单位和居住区绿化建设滞后，根据指标要求，我县在现有基础上还必须再有42个单位建成“花园式单位”、13个小区建成“花园式小区”。这些问题的存在，直接影响了我县的创城工作。还要看到，创城工作仅仅定位在达标上是远远不够的，必须在达标的基础上有特色、有亮点，并力争标准更高一些，才能保证在激烈的竞争中脱颖而出，一举争创成功。三是工作力度还需进一步加大。城市管理水平还不高，城乡居民文明程度还不够，创城工作的一些长效机制和管理制度还没有得到落实，很多问题需临时性突击来解决，城区秩序混乱和脏乱差的问题依然存在；少数单位对创城工作认识不到位，重视程度不高，行动不积极，主动配合协作意识差；部分责任单位和个人存在畏难发愁情绪，遇到问题不能积极寻求解决办法，而是一味强调困难，甚至等待观望，严重影响了全县“双城同创”工作的总体进程。对此，必须采取有效措施，加大工作力度，认真加以解决。创城工作既是市委、市政府对我们的要求，也是实施党的十七大“生态文明”战略思想、坚持科学发展观、推进和谐社会建设的具体实践，既是我县城市建设发展的必然趋势，也是一项必须完成的政治任务和民生工程。目前，实现创城目标时间紧、任务重、标准高，且竞争十分激烈。各级各部门必须充分认识“双城同创”工作的艰巨性和复杂性，进一步统一思想，提高认识，树立全局观念，切实增强创城工作的紧迫感和责任感，按照责任分工，集中全力打一场“双城同创”攻坚战。三、突出重点，狠抓关键，明确开展“双城同创”工作的目标任务根据我县实际情况，为确保按期实现“双城同创”目标，下一步要重点抓好以下几个方面的工作。（一）夯实基础抓建设。一要继续抓好道路建设。尽快完成西一路、洪石路、十泉路、嵋山路改造任务，实现城区内道路与外环路贯通对接。实施背街小巷整治工程，畅通城区道路。集中精力完成岚济路、文泗路、汀大路等改造任务。目前岚济路改造工程已全面启动，各级各有关部门一定要积极配合，加快进度，确保按期高标准建成通车。二要抓好旧城改造。旧城改造是改善居住生活环境、提高生活质量的重要措施，是民生工程、载体工程。今年要在城区7个村居启动“城中村”改造工程，力争实现当年开工、当年回迁，争取用3-5年的时间使城区村居全面完成第一轮“城中村”改造。三要抓好环境工程。加快鸡龙河湿地改造，打造“一河清水、两岸绿色”的城市新景观，使鸡龙河两岸成为城市建设的标志性地带和亮丽的风景线；完成西部污水处理厂建设和县城污水管网改造工程，开工建设垃圾无害化处理场，进一步完善城市功能。四要抓好便民设施建设。抓好市政公用设施建设，规划建设一批水冲式公共厕所。抓好公共交通设施建设，在城区内规划建设公共交通线点。同时规划和建设一批停车场，提高交通便捷程度。抓好医疗和公共卫生设施建设，搞好社区卫生服务站建设，提高医疗服务水平，提高居民对社区卫生服务的满意率。抓好城区农贸市场建设，建设包括富源商贸城在内的3个1000平方米以上设施完备、功能齐全、管理规范的农副产品贸易市场，方便居民生活。五要抓好文化设施建设。重点抓好乡镇文化站、农村书屋、信息文化资源共享工程和城乡文体设施建设，抓好群众性文体活动，做好青少年校外活动中心规划建设工作，规范文化市场管理和文化遗产保护，构建健康向上的人文环境。（二）突出重点抓绿化。一要强化景区绿化、街头绿地、游园建设。重点搞好卧佛寺公园、天马岛景区等旅游区绿化。努力扩大公共绿地，在县城建成区新建改建15处公共绿地。要抓紧规划，尽快开工，争取3月底前完成拆迁，7月底前完成公共绿地建设任务，新增绿地面积4万平方米，新增一批实用性强、贴近百姓生活的街头绿地和小游园，使之成为绿化的亮点。今后建设部门在下达规划要点时对道路交叉口要严格控制后退红线距离，道路交叉口四周的建筑要在后退红线距离基础上增加绿线控制，为建设街头绿地预留空间，让“规划建绿”落到实处，不能出现新的占用绿地问题。二要强化道路绿化建设。城市干道、次干道两侧要继续实施拆墙透绿、拆丑建绿、破硬造绿、见缝插绿、立体绿化等灵活多样的绿化方式，宜树则树，宜草则草，宜花则花，高标准搞好道路绿化建设，实现道路绿化达标，积极改善道路景观。城市道路绿地率要达到20%，城市街道绿化达标率要达到80%，主干道绿化覆盖率要达到40%，主要街道要抓紧着手规划改造，争取7月底前全部完成城区重点路段绿化达标改造任务，10月底前完成兖石铁路城区段两侧不少于50米绿化隔离带，形成县城新的绿色走廊。继续实施“绿色通道”工程，抓好国道、省道、县乡道等道路两侧的绿化隔离带建设，在达标的基础上，进一步改造提升，增加绿量，形成景观带。今后新建、改建城市道路都要高标准绿化，做到常绿、落叶植物搭配合理，行道树要实行双排或多排种植，尽力做到一路一景，形成不同的城市道路景观特色。三要强化单位和居住区绿化建设。要本着全民动员、全社会参与的原则，因地制宜，突出特色，全面提高单位庭院、住宅小区绿化美化水平。要加大工作力度，全面进行绿化建设改造，所有的空闲地段、屋顶、墙体、栅栏都要绿化美化，实现绿化达标。今年7月1日前要完成县城92家单位，30个居住区庭院、小区的绿化美化改造和26家单位拆墙透绿任务。对如期仍完不成绿化任务或不达标的单位，要征收异地代植费，实行异地绿化。四要强化大环境绿化和苗圃建设。要把大环境绿化与城市绿化有机结合起来，对各组团隔离带、连接道路、兖石铁路、莒新公路等两侧的防护林，于4月底前完成规划设计，年底基本完成绿化任务，进一步改善城市的生态环境。要扩大苗圃建设规模，大力发展苗木及花卉生产基地，努力培育适应我县地域条件的优良园林植物品种，以满足城市绿化建设的需要。（三）强化管理抓整治。一要依法管理。深入开展“城市管理执法年”活动，继续加大对占道经营、私搭乱建、破坏花草树木和公共设施行为的处罚力度，使城市管理状况进一步改观。二要综合管理。实行部门联动，整合力量，确保城市管理各项措施落到实处。公安、建设、城管执法、工商等部门负责清理沿街“露头丑”及违章占道、乱堆乱放的各类物品和流动摊点，整治划行归市、店外经营及乱贴乱画广告等不良行为；交通部门重点整治客货、出租车营运秩序；城管执法、交警等部门重点整治车辆乱停乱放和城区交通秩序；建设部门重点搞好市政公用设施建设及维修、园林绿化、违章建筑清理及建筑现场管理；环保部门重点加强城市环境达标治理；文体部门重点抓好出版市场和文化市场的整治管理；工商、技术监督等部门重点查处假冒伪劣产品，深入开展“百城万店无假货”活动。其他各部门也都要全力配合，认真履行各自职责。三要重点管理。加大对卫生保洁的管理力度，继续推行责任包干等管理办法，县城主要街道要做到全天保洁、全天监管。加大对县城出入口、城乡结合部、居民小区、公共场所环境卫生的治理力度，逐步建立垃圾中转站，彻底改变垃圾乱倒和二次污染问题。继续落实“门前五包”责任制，驻城各单位、各村居要包卫生、包绿化、包美化、包看护、包秩序，保证各自院内和周围10米范围内的垃圾及时清理，院墙上的“野广告”要随时清除。（四）以人为本抓素质。市民是城市的主人，是“双城同创”的主力军和受益者。市民的文明程度决定着城市的精神气度和风貌，决定着“双城同创”工作的成败，必须把市民素质的提高作为一项根本性工作和基础性工程来抓，使广大市民的文明意识、法制意识、公共道德意识和现代生活意识得到明显提高。一要抓教育提高。提高市民素质是一项长期的系统工程，要通过倡导创建学习型社会，在全社会营造人人学习、终身学习的浓厚氛围，把城市管理水平和文明程度的提高建立在市民文明素质提高的基础上。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦奋斗精神教育，构筑牢固的思想基础，坚定人们的理想信念，引领人们的创新实践。要广泛开展社会主义荣辱观教育，大力加强职业道德、社会公德、家庭美德、个人品德建设，形成友善包容、尊老爱幼、扶贫济弱、互助友爱、爱护公物、见义勇为的良好社会风气。要大力开展“五五”普法教育，加大城市管理法律、法规的宣传力度，强化市民法制观念和自律意识，引导群众学法、懂法、守法，依法规范自己的行为，自觉维护城市秩序。二要抓规范养成。要针对县城目前存在的环境卫生较差、交通秩序混乱等问题，广泛开展公民道德教育与实践活动，引导居民树立文明新风尚，建立科学、文明、健康的生活方式。近期，县里将印发莒南市民文明手册，各级各部门要组织广大干部群众认真学习现代城市居民必备的文明、卫生、交通、环保等知识，引导广大市民养成良好的生活习惯，自觉纠正不文明行为。三要抓文化熏陶。按照发展先进文化的要求，在努力提升城市文化品味的同时，积极开展群众喜闻乐见的文体活动，大力加强社区文化、镇村文化、企业文化、广场文化、校园文化建设，不断提高群众的文化修养和审美情趣，努力营造欢乐祥和、健康向上的城市氛围。要通过专家学者、新闻媒体、艺术团体与行政部门的社会联动，形成健康向上的城市文化，发挥文化单位和各文化介质的力量，引导居民不断提高综合素质，使之与城市文明进步的程度相适应。四要抓示范引导。要深入开展文明行业、文明单位、文明村镇、文明社区等创建活动，不断扩大创建的覆盖面。认真抓好“十星文明户”、文明楼院、好媳妇、好婆婆等文明创建细胞工程，广泛吸引群众积极参与精神文明创建活动，真正使创建工作成为教育人、引导人、塑造人的过程。四、加强领导，落实责任，确保“双城同创”各项工作任务落到实处“双城同创”是一项复杂的系统工程，时间紧迫、任务艰巨、责任重大，必须加强领导，明确责任，精心组织，协调推进，形成全社会齐抓共管的整体合力，确保如期实现创建目标。（一）加强领导，落实责任。为加强对“双城同创”工作的领导，县委、县政府已经成立了高规格的“双城同创”工作领导小组，并设立办公室，具体负责整个创建工作的组织实施。全县各级各部门特别是“双城同创”相关责任单位，都要把“双城同创”工作摆到突出位置，尽快成立创建工作班子，迅速启动各项创建工作。各级各部门“一把手”要负总责，经常深入创建工作第一线，亲自过问、亲自督导、亲自抓落实；分管负责人要具体靠上，全力以赴做好工作；班子其他成员也要结合分管的工作，积极搞好配合。要按照“双城同创”工作的总体部署，结合本地本部门实际，制定更为具体的、操作性强的实施方案，明确阶段目标，细化工作标准和保障措施，层层分解任务，落实责任，强化监督检查，确保各项创建工作落到实处。要对照文明城市和园林城市测评指标，逐项逐条进行排查，本着缺什么、补什么的原则，对存在的突出问题和薄弱环节抓好整改，确保高标准按时完成任务。对创建工作成绩突出的单位和个人，要及时予以表彰和奖励；对推诿扯皮、工作不力，说了不办、定了不干的，严肃追究单位主要负责人和直接责任人的责任，真正做到思想认识、领导力量、工作班子、具体措施和保障机制五落实。（二）广泛发动，全民参与。各级各部门要层层动员，广泛发动，使全县上下的思想和行动自觉统一到“双城同创”工作上来，使广大干部群众自觉投身于创建活动，人人都为“双城同创”做贡献、添光彩。新闻宣传部门要运用群众易于接受和喜闻乐见的形式，进行广泛的宣传动员。要开辟专题、专栏、专版，大力宣传“双城同创”的目的、意义和要求，宣传创建工作中涌现出来的先进个人和先进事迹，宣传创建工作取得的成绩和经验。同时，要开设曝光栏、曝光台，对问题突出的单位公开曝光，鞭策后进，促进工作。工会、共青团、妇联、科协、工商联等群团组织要充分发挥自身优势，开展形式多样的宣传活动，动员组织有关社会力量，积极参与和支持“双城同创”工作。教育部门要发动广大中小学生以各种方式，参与到“双城同创”工作中，通过学生带动家