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案例五：根据决策问题分析程序分析下面报道。不能迁就不合理不合法的收入中央直属机关试点调整公务员工资上海海关部分人员收入将下降45% 据21世纪经济报道2007年11月26日报道，海关公务员的工资正在进行一场规范化的调整。范一晴（化名）是上海海关做现场查验工作的一名科员，入职3年。她告诉记者，她的薪水将在明年1月1日进行调整，调整后薪水在4500元（税前），跟以前相比下降了45。上海海关在9月底召开了以“规范津补贴”为中心内容的动员会议。从10月1日起，上海海关中属于直属海关的公务员收入开始调整。在海关已经推行的调整中，最主要的内容是规范津补贴明细。两卡并一卡的收入“阳光化”则是下一步的调整方向。此前，海关等部分公务员的一些基本工资项目都在工资卡内发放，多数津补贴则在奖金卡内发放，后者不需要缴纳个人所得税。实行两卡合并以后，奖金卡中的津补贴名目基本被取消，留下的一些合规名目则将合并到工资卡内，一起进行个人所得税收计算。据悉，除海关之外，这次工资调整还包括了国家检验检疫局、国家林业局、国家税务局等在内的所有中央直属机关。国家发改委社会研究所薪酬设计研究中心徐振斌主任认为，公务员收入改革的方向应该是把工资外收入的部分，包括灰色收入都纳入工资总额，使之“阳光化”，这是大方向。他指出，在公务员收入改革中，首先要保持收入有一定的吸引力，不能因工资低让公务员纷纷离岗或消极怠工。但从收入结构来看，公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。还有就是所谓的灰色收入和不合法收入，是人们最深恶痛绝的。如果这部分不治理，再提高公务员收入，人们是无法接受的。徐振斌强调：“在改革中，能够拿出来阳光化的收入不会因为改革而减少。而那些灰色和非法收入本来就是要取缔，不能因为怕他们收入减少而不做了，不能迁就不合理不合法的收入。”案例分析：案例中范一晴工资比以前降低45%和公务员的津贴实行两卡并一卡后收入“阳光化”就是通过公共决策行为来解决工资偏高的社会这一公共问题，使公共决策目标与决策偏好不合理，决策质量不高，决策权力约束不够等问题。通过完善科学与民主的决策机制、促进政府组织转换职能、加强政府绩效管理、改革制度安排等,解决公共决策中存在的问题,提高公共决策水平,实现公共利益的最大化。这符合中央对规范公务员工资的政策，也符合法律的范畴，使公务员的工资更加透明化、制度化，是符合民意的。既然隐性收入差距会带来许多负面影响，那就要采取相应的对策来调节它。一是可通过健全包括企业会计制度在内的所有制度、完善包括税法在内的所有法律体系等途径来压缩非法非正常收入的“生存空间”，达到调节隐性收入差距的目的。二是可借鉴国外的银行存款实名制、官员任职期间个人财产变动公示制、公司财务报表公开披露制等制度设计，创造个人所得税税源清晰的环境条件，来帮助从源头上掌握居民的收入情况，以便更好地加强税收管理，堵塞征管漏洞，从而抑制隐性收入差距的形成和拉大。三是要落实中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定有关“推进收入分配制度改革”中“加快福利待遇货币化”举措。应当说，个人福利待遇实物化是计划经济的产物，它和以商品货币化为显著特征的市场经济不相吻合。为完善市场经济体制，就必须加快实施个人福利待遇货币化，这也有助于我们更好地统计隐性收入所产生的差距，从而有利于相关调节对策的制定。从收入公开与否的角度考察，居民收入也有显性收入和隐性收入之分。其中，显性收入是指公开的账面收入，包括账面上记载的或申报纳税的工资收入、实物收入、房租收入、金融资产收入、合法经营性收入等；而隐性收入是指未公开的账外收入，包括账外存在的个人福利、隐性财产收入、灰色收入与黑色收入等。相应地，居民收入差距可分为显性收入差距和隐性收入差距。实际现象：公务员等职业的多数津补贴则在奖金卡内发放，不需要缴纳个人所得税。公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。应有现象：使公务员的工资更加透明化、制度化，规范津补贴，缩小收入差距。公务员工资不透明给社会照成了巨大的社会问题，它使人与人之间的矛盾更加突出，引发了许多的社会问题照成了贫富不均。公务员收入分配是属于二次分配的范畴，十七大报告里面提到，初次分配和二次分配都要处理好效率和公平的关系。在二次分配中既要注重效率又要注重公平，尤其要注重公平。从收入结构来看，公务员的工资只是一块，还有一些工资外收入，包括补贴津贴等，渠道来源往往是各种各样。这在不同地区和部门之间差异很大，有的还要超过工资收入。还有就是所谓的灰色收入和不合法收入，主要是腐败行为，是人们最深恶痛绝的。如果这部分不治理，再提高公务员收入，人们是无法接受的。公务员工资必须是与其他社会成员的工资相关联。比如，与退休人员之间的差距，与企业职工工资收入的差距，都要保持在一定范围之内。这种紧密联系决定了不能单一地去