2009创建文明城市实施方案.doc

中共*市委 *市人民政府关于印发*市2009年创建河南省文明城市实施方案的通知各乡镇党委、政府，各街道党工委、办事处，市委各部委，市直机关及驻*各单位，各人民团体： *市2009年创建河南省文明城市实施方案已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。 中共*市委 *市人民政府 2009年3月9日*市2009年创建河南省文明城市实施方案 文明城市是评价城市三个文明建设水平的综合性荣誉，是城市品位和形象的集中体现，也是最有价值的城市品牌和无形资产。创建文明城市对提高我市知名度，改善市民的居住环境，优化投资环境，率先实现跨越式发展，将起到巨大的推动作用，抢抓机遇，奋力冲刺，举全市之力，聚万众之心，掀起创建文明城市的新高潮，为早日把我市建成“河南省文明城市”，特制定本方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以创建“河南省文明城市”为统揽，以提高市民文明素质和城市的文明程度为重点，深入开展群众性精神文明建设活动，全力打造六大环境：廉洁高效的政务环境、公正公平的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境。加快建设富裕、和谐、魅力、文化巩义步伐，为实现我市经济社会又好又快发展，提供强大的精神动力和智力支持。 二、目标任务 以创建“河南省文明城市”为目标，对照文明城市测评体系，认真完成测评体系要求的119项指标，着力抓好“六大环境”建设： （一）营造廉洁高效的政务环境 1、加强领导干部的理想信念教育。完善党委中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度，把理论学习作为考核、选拔干部的重要条件之一。定期对干部进行理想信念、从政道德教育和经济、法制、文化、科技等知识培训，切实提高干部队伍的综合素质。 2、政府机关依法行政。严格按照法律法规制定行政规范性文件。行政执法单位严格按照法律法规，公正公平，文明执行公务。纪检、监察机关及时处理有关违法行政的投诉。群众对党政机关工作和反腐倡廉工作满意度均达到90%以上。 3、党政机关勤政高效。从改善服务手段和减轻企业负担着手，依法精简行政许可事项，简化行政许可程序，继续深化审批制度改革和推进审批方式创新。转变政府职能、促进政府部门办事程序公开、规范、高效。完善党政领导接待群众来访制度，规范市长热线值班制度，及时为群众排忧解难。加快电子政务建设，积极推进网上互联审批，实现政务信息资源共享。 （二）营造公正公平的法治环境 1、扎实推进平安*建设。以争创全国综治工作先进集体为载体，加强社会治安防范体系建设，扎实深入开展“两严一创”活动，依法严厉打击各类刑事犯罪行为，充分发挥“110”的快速反应作用，加强治安巡逻，完善社区民警值班制度，建立居民小区巡逻、值班制度。新建住宅要安装楼宇对讲电话防盗装置，并有消防设施、疏散通道和安全出口。老式住宅安装简易防盗和防火装置。进一步完善和健全消防设施，市区公共消防基础设施完好率达100%。深入开展严打和扫除“黄赌毒”活动，严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制重特大事故发生。加强城市交通管理，从严整治交通秩序，严格治理车辆乱停乱放，交通事故死亡率控制在每万台车10人以下，市民群众安全感达到85%以上。 2、切实维护老人、妇女、儿童和残疾人的合法权益。建立和完善未成年人合法权益组织网络，切实做好孤、残儿童合法权益保护和流浪儿童救助工作。采取有力措施，查处企业使用童工现象。虐待和不赡养老人案件发生率、家庭暴力投诉率、侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮辱等）投诉率，均控制在每万户1.5起以下。 3、深入开展法制宣传和法律援助活动。坚持依法治市，采取多种形式加强对干部群众的法律知识培训，法制教育做到年初有计划，年终有总结。对领导干部、执法人员、企业管理人员和青少年学法做到有安排、有考核，全民法制宣传教育普及率达80%以上。抓好法律援助服务工作，健全街道、居委会民事调解组织，建立政府财政保障的法律援助机构，为群众提供法律援助服务。 4、加强社区居委会民主建设和管理，建立健全社区居民代表会议制度，依法推行社区居委会直选制度，确保80以上的社区居民参加选举。充分发挥社区居委会、居民代表的作用，调动社区居民参与、管理、监督社区事务的积极性，实现社区事务民主决策。 （三）营造规范守信的市场环境 1、加强社会诚信体系建设。加快政府诚信体系建设，广泛开展诚信教育，形成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能。政府在民事活动中遵守法律法规，严守契约，市民对政府诚信的满意度达到90%以上。加强个人和企业诚信体制建设，建立企业信用评估机制，进一步完善信用数据库建设，有效防范信用风险，加快社会信用体系建设。 2、加强市场监督管理。建立完善打击假冒伪劣、欺诈经营的监督、投诉和处置机制，建立举报走私贩私机制，坚决打击制、售假冒伪劣商品事件。要建成“百城万店无假货”示范街，在全社会形成“守信用，重诚信”的良好氛围。 3、维护企业合法权益。审批、执法部门热心为企业服务，坚决制止对企业乱摊派，加重企业负担的行为。对公务人员吃、拿、卡、要等行为坚决惩处，树立从政为民的良好形象。 4、大力推进窗口行业规范化服务。公安、税务、工商、供电、公交车、出租车、火车站、汽车站、旅游、邮政、通讯、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售店等窗口行业，要狠抓业务素质建设，提高服务水平，达到规范、文明服务。建立投诉处理机制，确保群众对窗口行业的满意度达到85以上，窗口行业、执法部门创建文明单位的覆盖率达100%。 （四）营造健康向上的人文环境 1、加强爱国主义和形势政策教育。大力弘扬和培育民族精神，利用重要节日开展集中宣传教育活动，增强全市人民的爱国热情。加强理论宣传队伍建设，经常开展多种形式的形势政策教育活动。 2、加强市民道德建设。制定公民道德建设长远规划和近期计划，全面贯彻公民道德建设实施纲要，深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，培育市民文明意识，规范市民文明行为。各街道办事处都要建立“市民学校”，深入开展“文明市民”评选活动，大力弘扬重大先进典型事迹。 3、加强未成年人思想道德教育。建立健全未成年人思想道德建设领导体制和工作机制，把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展总体规划；健全学校、社会、家庭三位一体的教育网络，学校要把德育教育贯穿于教学的各个环节。深入开展“三项集中整治”活动，对文化娱乐场所，特别是网吧、电子游艺厅等进行有效管理。 4、加强对中、小学生的教育。增加教育投入，全市人均教育经费支出达到400元以上，初中阶段毛入学率达到95%以上。加强学校管理，积极推行校务公开制度，定期开展教育收费专项检查，完善学校乱收费责任追究制度。建立健全外来务工人员子女入学的长效机制。 5、大力开展科普活动。积极推进科普活动进社区，各居委会的宣传栏要经常更换科普内容；建立全市性科普志愿者组织，并经常开展活动。加大科普宣传力度，市属新闻媒体开设科普宣传栏目，政府网站开设科普网页，开展全市大型科普教育活动每年两次以上，人均科普经费支出达到1元以上。 6、加快社区文化场所和公共体育设施建设。每个街道办事处都建有综合性多功能的室内文化活动场所；无侵占、挪用社区文化活动场所现象；市区人均拥有公共体育设施达0.15平方米以上。 7、搞好文化市场管理和文化遗产保护工作。加强出版物管理，取缔非法出版活动及非法出版物；书店及图书销售网点不得销售非法出版物。完善文化遗产保护制度，落实文物工作“五纳入”规定，有专人和经费投入，文化遗产保护完好率达95%以上。 8、公共场所秩序良好。严格执行管理法规，坚持管理与服务相结合，做到文明执法、科学管理、服务群众。解决违章搭建、无证摊点、乱贴乱画现象。加强沿街店铺管理，达到无跨门经营现象。加大环卫监管力度，做好卫生保洁工作、垃圾日产日清。加强交通站点管理，无非法车辆经营和争拉乘客现象。充分发挥交警和协管员的作用，做到文明执勤。坚决制止机动车、自行车乱停乱放现象。 9、规范市民文明行为。大力加强市民文明意识教育，提高市民文明素质。制止市民在公共场所乱扔杂物、随地吐痰、损坏花草、吵架斗殴等不文明行为；禁烟场所无吸烟现象。规范市民交通行为，车辆、行人各行其道，无乱穿马路、闯红灯现象。维护公共设施，公用电话、邮箱、报栏、座椅、窨井等公共设施无人为损坏现象。尊老爱幼，乘客在公交车上主动为老、弱、病、残、孕让座；友善对待外来人员，热情回答陌生人的问询。群众对创建文明城市知识知晓率达90%以上，对创建工作支持率达80%以上。 10、搞好社会公益事业建设。大力弘扬见义勇为的先进典型，表彰见义勇为先进集体和个人，市民对见义勇为行为的赞同支持率达90%以上。广泛开展扶贫帮困活动，健全扶贫帮困机构，扶贫款专款专用，并经常开展社会慈善捐赠活动。建立社会性志愿者组织，志愿者人数占市区总人口的8%以上。 （五）营造安居乐业的生活环境 1、千方百计提高群众生活质量。以率先实现跨越式发展为目标，切实转变经济增长方式，全面提升经济综合竞争力，确保我市GDP年增长率高于全国同类城市平均水平。城市居民贫困率控制在3%以下。 2、完善公共设施和改善公共交通。加强对公共设施的管理，做好无障碍设施的管理与维护工作，主要道路、公园、公厕等公共场所设有无障碍设施，为残疾人出行创造便利条件。完善主干道公共设施，路面无坑洼积水，人行道平整畅通；道板、护栏等设施完好。道路名称、标牌、公共标志设置合理，准确清晰，文字、注音规范。完善背街小巷基础设施建设，路面硬化，排水设施完善，路灯无损坏现象。加大对公共交通改造力度，增加公共汽车和线路，公交站点布局合理，斑马线、隔离栅栏设置科学。人均拥有道路面积达12平方米以上，万人拥有公共汽车8台以上，市民对交通满意率达70%以上。 3、加强医疗和公共卫生建设。大力发展社区卫生服务，每3-5万居民拥有1个社区卫生服务站，95%以上的社区卫生服务站纳入城镇职工医疗保险定点机构，居民对社区卫生服务站的满意率达80%以上。加强对经营性公共场所的卫生管理，场所证照齐全，亮证经营；从业人员持证上岗，公共用具消毒。加强食品卫生监督，不出售过期、变质、伪劣食品，无重大食物中毒事件。建立突发公共卫生事件应急指挥系统，健全突发公共卫生事件信息网络。严格执行疫情通报和信息发布制度，完善疾病预防控制和应急救治体系，提高应对突发公共卫生事件能力。加强计划生育工作，计划生育率达95%以上。 4、健全社会保障体系。完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度。社会保障基金征缴率达95%以上，失业人口再就业率达70%以上。做好城市最低生活保障工作，实现应保尽保，正常发放最低生活保障费，最低生活保障线高于本省同类城市水平，并随经济发展逐步提高。每5万人配备急救车辆1.2辆以上。 （六）营造可持续发展的生态环境 1、搞好城市绿化。深化创建园林城市工作，建成区绿化覆盖率达35%以上，人均公共绿地达8平方米以上。 2、搞好废弃物处理。妥善处理生活垃圾、城市污水，确保生活垃圾无害化处理率达80%以上，城市污水处理率达50%以上。 3、搞好环境保护工作。加大环境整治力度，环境保护投资指数达2%以上，空气污染指数（全年API指数100的天数达80%以上，烟尘控制区覆盖率达90%以上，环境噪声达标区覆盖率达70%以上，城市水质达标率达100%，市内无劣质V类水。 4、改善城区人居环境。加快旧城改造和新区建设步伐，加快城中村、铁路沿线、老居民区、城乡结合部、出入市口等区域的改造整治步伐，对公园、街头游园升级改造，全面改善人居环境。 三、保障机制 1、领导机制。为加强对创建文明城市工作的领导，成立创建省级文明城市工作领导小组，由市委、市政府主要领导分别任组长、副组长，成员由市委、市政府有关部门、有关职能单位和街道工委的领导同志或行政正职组成。 2、考核机制。把创建河南省文明城市工作纳入各单位年度工作目标考核体系，作为考核各单位一把手和领导班子政绩的