给水工程防洪预案的编制.doc

给水工程防洪预案的编制陈炳瑞1，刘晓燕2（1 沧州引大入港输水有限公司， 2 沧州市水务局）摘要：阐述了给水工程防洪预案编制的步骤、方法、预案涉及的重点和难点问题。主题词： 给水工程，防洪预案，编制给水工程作为城市公用事业工程的重要组成部分，肩负着供给城市工业生产用水和居民日常生活用水的重要使命，对国民经济和社会发展稳定起着非常重要的作用。给水工程度汛工作，集防汛工作的重点和难点于一体，是给水工程运行管理工作的关键环节之一。编制科学合理、重点突出、针对性和可操作性强的防洪预案，将有助于运行管理人员有效应对各种突发事件(或事故)，最大程度的预防或减少各种事故危害和损失，保障公众生命财产安全，维护地区安全和社会稳定，促进经济社会全面协调、可持续发展。参照一般事件应急预案编制方法，给水工程防洪预案的编制一般分为5个步骤，即组建预案编制队伍、开展风险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。 1 组建预案编制队伍 给水工程度汛工作，是一项系统工程，需要各有关部门的通力配合、协调合作。因此预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔。编制组应由熟悉工程实际情况的技术人员、从事运行管理工作的调度人员、工程设备维护管理的专业人员、以及可以协调抢修资金、车辆、物资等后勤保障的管理人员等组成。在编制过程中或编制完成之后，需要征求各部门的意见，包括各级管理人员、人力资源部门、工程与维修部门、安全、卫生和环境保护部门、财务部门等，必要时还要征求工程沿线各级政府部门、工程穿越的公路、铁路、河道沟渠、电力等相关单位的意见。 2 风险与应急能力分析 给水工程的风险与应急能力分析，是综合工程主客观条件和各种内外部因素，评价工程抵御风险和应对应急突发事件能力的过程。2.1 风险分析 给水工程度汛风险分析，是通过对工程设计抗洪能力、已运行年限和运行情况、设备设施完好率和维护保养情况、工程沿线管道被冲刷和破坏情况等各种内部因素的总结，以及年度气象水文条件等外部因素的纵向比较，对工程承受洪水和暴雨侵袭可能性和破坏程度的分析。2.2 应急能力分析 给水工程度汛应急能力分析，包括资源(物资、资金、人员)能力分析、工程能力分析、外部条件分析等。资源能力分析包括应对突发事件的物资储备能力、后勤保障能力、机械设备配备、资金供给能力、各类联动人员的应急能力等各个方面。资源能力是基础性能力，是判断给水工程度汛应急能力的约束性指标，是度汛工作有效开展的前提和保障。工程能力分析指通过准确计算给水工程各段供水能力，科学调配供需水量，安全高效地保证供水目标实现，提出给水工程在防汛期间的最合理运行调度方案，指导工程运行管理工作。同时，综合分析工程停水抢修的可行性，判断工程可供进行抢修抢险工作的最大允许时间，以及恢复供水后至停水影响彻底消除前的最短时间。外部条件分析，是对给水工程运行管理的上下游条件进行综合权衡，根据上游水源地开展防洪工作的特点和要求，适当规避水源风险，根据下游用水户不同天气条件和时段的用水特点，调蓄用户水池水位，减少外部条件对工程给水能力的制约。3 预案编制 预案编制是整个工作的核心，务求内容周密详实、科学严谨、重点突出、易查易用、可操作性强。周密详实，是指预案内容要全面具体，不仅包含建立防汛组织机构、落实各方的具体责任、明确需要重点关注的工程薄弱环节、制定必要的预防措施和应急响应等基本内容，还应具体明确工程在度汛中可能遇到的具体情况进行认真分析、具体归纳。从一定角度上说，预案编制的时间越长，内容越详细，工程度汛抢修抢险时操作性就越强，在细枝末节上耗费的时间就越少。比如，防汛工作中可能用到的各类工具用具、物资设备、抢修物料要列表明确规格、型号、数量、存放地点、管理人员、如何调运等；工程各段需要抢险抢修时人员设备进出场的路线、需要协调的乡镇村庄、联络待命的各种土方与吊装机械的联系方式等都宜在度汛预案中明确或以附件的形式列出备查。科学严谨，是指预案编制人员要以严肃求实的态度对待预案编制中遇到的各种问题。要深入工程实际，现场查看工程薄弱环节，评估工程设施设备的完好程度，认真对待预案编制中遇到的每一个问题。在给水管道工程中，要依据桩号、管道交付清单、施工记录等原始记录，科学认真地分析不同管段的承压能力，以此制定恶劣气候条件下的运行工作压力，要做到在满足用户用水需求的前提下，最大限度地保证工程运行安全。重点突出，是指预案要以明确具体的形式说明给水工程防汛阶段要重点关注的内容，包括工程防汛阶段需要重点巡查的险工险段、重点关注的监测计量设备防雨防漏、各级泵站等空旷野外的防雷电措施、暴雨冲刷应减压运行的河渠虹吸管段、雨后应及时抽排积水的附件井等。其中，给水工程流量计量装置、机泵控制变频压力传感装置、给水管道穿越河道、沟渠、公路、铁路等部位、给水管道沿行洪排沥河道堤坡敷设的管段、阀门调节频繁及管道压力变化较大的管段等，都是给水工程防汛中应特别关注的重点。易查易用，是指预案要将给水工程防汛期间经常用到的数据、图表等内容作为附件的形式进行整理编排，以备关键时刻差用。易查易用，是防汛预案人性化编制的具体体现，将极大方便管理人员在抢险中的应急决策，为抢险争取宝贵的时间。给水工程防汛预案中可能涉及的图表数据主要包括工程穿越沟渠、公路、铁路等统计表，工程管道正（倒）虹吸统计表，管道工程各类附件井统计表，给水泵站机泵技术参数统计表，给水工程各管段运行参数要求总表，工程各监测点数据范围限值，运行管理与抢险抢修人员通讯表等。可操作性强，是指预案在实施过程中要有指导性，与工程实际相统一，能更好的指导实践工作。可操作性强是对预案编制人员综合各种技术知识解决实际问题的能力要求，突出表现在：给水工程在防洪抢险工作中，预案能够准确的指导抢险人员迅速定位事故地点、采用方便快捷有效的抢修方法，缩短停水时间，完成工程抢修任务，恢复供水。预案编制过程中，技术人员必须通过总结过往的事故抢修经验、向老专家或同行业经验丰富人员请教、邀请管材生产厂家进行技术指导等方式，掌握不同材质管道滴水、漏水、跑水等情况下的管道维修方法，指导运行管理人员在防汛前期备齐必要的抢修物料、备品备件、管道抱箍等专用设备、工具、器具。另外，防洪预案编制后，应每年进行一次修订，并在汛期之前完成上报和评审工作。4 预案的评审与发布预案编制完成后，要经过多次讨论修改，最终定稿并发布。预案的评审需要编制人员组织后勤、财务、供应、调度、技术等多个部门人员集思广益，针对给水工程实际需要，务求科学实用，充分考虑预案实施中的可行性和复杂性，使之成为能切实指导工程度汛实践的规划纲领性文件。给水工程防洪预案定稿后，应以工程管理单位（或上级主管单位）的名义下发，适用范围内的所有部门和人员在汛期必须严格执行。5 预案的实施预案编制完成并经发布后，各责任方应迅速行动起来，首先对预案进行系统学习，掌握预案中提到的方法、重点、措施等内容；然后组织本部门或单位对照预案中的部门责任制，查漏补缺，并根据预案要求配备或落实必须的设备、物资、机械等。有些情况下，还要根据预案中提出的要求，组织进行模拟演练，以检验应对突发事件的应急响应能力。完善的应急管理指挥系统，强有力的应急工程救援保障体系，综合协调、应对自如的相互支持系统，充分备灾的保障供