宁德公务员专业技术培训_网页文字(第八章).doc

第一节加强安全生产的管理与监督近年来，全国生产安全事故逐年下降，安全生产状况总体稳定、趋于好转，但形势依然十分严峻，事故总量仍然很大，非法违法生产现象严重，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全、安全管理不到位等突出问题。进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，意义十分重大。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念；坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面加强企业安全管理；坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究。二、严格企业安全管理以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要更加严格目标考核和责任追究；要尽快建成完善国家安全生产应急救援体系；要建立更加完善的技术标准体系；要进一步调整产业结构；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。（一）进一步规范企业生产经营行为。企业要健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为。（二）及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。（三）强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。（四）强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。（五）全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。三、建设坚实的技术保障体系（一）加强企业生产技术管理强化企业技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。（二）强制推行先进适用的技术装备煤矿、非煤矿山要制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统等相应的技术装备，并于3 年之内完成。运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的车辆要安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2 年之内完成。（三）加快安全生产技术研发企业在年度财务预算中必须确定必要的安全投入。国家鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。“十二五”期间要继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。四、实施更加有力的监督管理（一）进一步加大安全监管力度强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，加强协作，形成合力。（二）强化企业安全生产属地管理安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。（三）加强建设项目安全管理强化项目安全设施核准审批，加强建设项目的日常安全监管，严格落实审批、监管的责任。（四）加强社会监督和舆论监督要充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。五、建设更加高效的应急救援体系（一）加快国家安全生产应急救援基地建设先期抓紧建设7 个国家矿山应急救援队；推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油、油气田、危险化学品等行业（领域）国家救援基地和队伍建设；鼓励和支持各地区、各部门、各行业加强服务周边的区域性应急救援能力建设。（二）建立完善企业安全生产预警机制企业要建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。（三）完善企业应急预案企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。六、严格行业安全准入（一）加快完善安全生产技术标准各行业管理部门和负有安全生产监管职责的有关部门要根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。（二）严格安全生产准入前置条件把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。（三）发挥安全生产专业服务机构的作用依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。七、加强政策引导（一）制定促进安全技术装备发展的产业政策要鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。（二）加大安全专项投入切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。（三）提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准从2011 年1 月1 日起，依照 工伤保险条例 的规定，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20 倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。（四）鼓励扩大专业技术和技能人才培养鼓励高等院校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。j 、更加注重经济发展方式转变（一）制定落实安全生产规划各地区、各有关部门要把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，要同步明确安全生产目标和专项规划。（二）强制淘汰落后技术产品对不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备要列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。（三）加快产业重组步伐要充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。九、实行更加严格的考核和责任追究（一）严格落实安全目标考核对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格4 考核，并建立激励约束机制。（二）加大对事故企业负责人的责任追究力度企业发生重大生产安全责任事故，追究事故企业主要负责人责任；触犯法律的，依法追究事故企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。发生特别重大事故，除追究企业主要负责人和实际控制人责任外，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。（三）加大对事故企业的处罚力度对于发生重大、特别重大生产安全责任事故以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。（四）对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究在所辖区域对打击非法生产不力的县（市、区）、乡（镇）人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。（五）建立事故查处督办制度依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。第二节加强食品药品的监管机制随着人民生活水平提高，食品药品安全已成为关系群众健康和消费者权益的重要内容，成为维护改革发展稳定大局的重要任务。必须进一步加强对食品、药品、餐饮卫生等的监管工作，不断提高公众饮食用药安全水平，促进社会和谐稳定。一、指导思想与基本原则（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，全面履行政府社会管理和公共服务的职责，加强食品药品监管设施建设，完善技术标准体系，大力提高检测技术水平，创新监管机制，规范监管行为，提升监管能力和水平，保障公众饮食用药安全，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出应有贡献。（二）基本原则一是坚持以人为本，服务大局。必须把保障公众饮食用药安全作为全部工作的出发点和落脚点。二是坚持科学监管，创新机制。必须树立科学监管理念，完善技术支撑体系。三是坚持全程监管，依法行政。必须依法加强食品药品安全监管，继续完善食品药品安全监管的法律法规。四是坚持统筹兼顾，整合资源。必须优化资源配置，建立协同作战、齐抓共管的食品药品安全监管机制。五是坚持加强基层，强化基础。必须将食品药品安全监管的基层和基础工作作为重中之重。二、保障措施（一）树立科学监管理念，创新监管体制机制落实科学发展观，按照国家行政管理体制改革的具体要求，积极探索，创新监管体制和机制。（二）完善安全责任体系，强化企业责任意识按照“地方政府负总责，监管部门各负其责，企业作为第一责任人”的要求，建立健全食品药品安全责任体系。（三）健全法律法规体系，大力推进依法行政适时推进涉及食品卫生的法律制订、修订工作，组织实施 中华人民共和国农产品质量安全法 ，建立健全有关食品安全法律法规；严格贯彻实施 中华人民共和国药品管理法 和 中华人民共和国药品管理法实施条例 ，在“十一五”期间初步形成完整的食品药品安全法律法规体系。（四）加大政府投入力度，提供必要财政保障各级政府要加大投入，本着实事求是、量力而行的原则，在充分利用和合理配置现有资源的基础上，给予必要的支持提供资金保障。（五）发挥社会监督作用，营造良好舆论氛围充分发挥食品药品安全相关行业协会、学会、中介组织在诚信建设、行业自律以及推进食品药品安全方面的积极作用。鼓励组建各种食品药品安全专业性组织，充分发挥决策咨询作用。加强食品药品安全法律法规宣传和普法教育。充分发挥消费者的监督作用。（六）加强国际合作交流，促进监管水平的提升通过对外交流和政府间合作，积极宣传我国食品药品安全监管法律法规，扩大食品药品安全监管工作的国际影响力，提高国际地位。利用多种交流方式提高公务人员的业务素质和国际化水平。积极参与世界贸易组织的有关活动，学习先进的食品药品监管理念和模式、科学的标准体系、先进的检验检测方法和安全管理方式，不断提升我国食品药品安全监管水平。三、主要任务（一）食品安全1 、加强食品安全监测制订食用农产品产地区划；建立农产品产地环境安全监管体系；强化对农业投入品的质量和环境安全管理；建立国家农兽药残留监控制度；建立原粮污染监控制度；开展非食品原料风险监测；完善食品安全卫生质量抽查和例行监测制度。2 、提升食品安全检验检测水平整合并充分利用现有食品检验检测资源，严格实验室资质管理，初步建立协调统一、运行高效的食品安全检验检测体系。促进检验检测机构社会化，积极鼓励和发展第三方检测机构。3 、完善食品安全相关标准进一步加大食品安全标准的制订修订工作的力度，基本建立统一、科学的食品安全标准体系。4 、构建食品安全信息体系建立国家食品安全信息平台；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统；加快建立食品安全信息统一发布制度。5 、提高食品安全科技支撑能力开展食品安全科学的基础研究、高技术研究、关键技术研究和食品安全科研基础数据共享平台建设，加强应用技术和相关战略研究。6 、加强食品安全突发事件和重大事故应急体系建设完善食品安全应急反应机制，建立实施食品安全快速反应联动机制。加强应急指挥决策体系、应急监测、报告和预警体系、应急检测技术支撑系统、应急队伍和物资保障体系，以及培训演练基地、现场处置能力建设，提升政府应急处置能力。7 、建立食品安全评估评价体系充分利用现有信息资源和基础设施，建立国家食品安全信息平台；建立高性能、易管理、安全性强的食品安全动态信息数据库；建设国家食品安全基础信息共享系统。加快建立食品安全信息统一发布制度。8 、完善食品安全诚信体系进一步增强全社会食品安全诚信意识，营造食品安全诚信环境，创造食品安全诚信文化。完善“食品安全工作地方政府负总责，企业是食品安全第一责任人”制度，加强行业自律，建立食品企业红黑榜制度。9 、继续开展食品安全专项整治严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治。完善食品安全区域监管责任制，进一步加强和改进对食品企业日常监管措施。进一步加强食品市场监管力度，继续整顿和规范食品广告，重点整治中小城市食品广告。全面加强农村食品安全监管工作，全面提升农村食品安全保障能力。10 、完善食品安全相关认证建立健全“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证体系，完善认证制度。11 、加强进出口食品安全管理建立和完善进口食品质量安全准入制度，制订科学合理与国际接轨的准入程序。建立和完善“一个模式、十项制度（即“公司基地标准化”管理模式，种植养殖基地备案管理等十项管理制度）”的出口食品安全管理体系。12 、开展食品安全宣传、教育和培训制订食品安全宣传教育纲要。加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，增强消费者的自我保护和参与监督能力。加快建设食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。（二）药品安全1 、提升药品安全监管水平( 1 ）构建科学的药品评价体系。( 2 ）加强药品生产质量监管。( 3 ）完善上市后药品监管体系。( 4 ）完善药品检验体系建设。( 5 ）建立完善中药标准规范和技术评价体系。2 、规范医疗器械安全监管( 1 ）建立健全医疗器械监管法规体系。( 2 ）加强医疗器械标准体系建设。( 3 ）加强医疗器械检测体系能力建设。( 4 ）加强医疗器械审评审批体系建设。( 5 ）加强医疗器械质量体系管理。( 6 ）加强医疗器械不良事件监测和再评价体系建设。( 7 ）加强对在用医疗器械的监管。3 、强化药品、医疗器械市场监管( 1 ）严厉打击制售假冒伪劣药品、医疗器械行为。( 2 ）继续整顿和规范药品、医疗器械广告。( 3 ）推进药品、医疗器械诚信体系建设。( 4 ）深入推进农村药品监督网和供应网建设。4 、加强药品、医疗器械突发性群体不良事件应急能力建设加强药品、医疗器械突发性群体不良事件监测、预警网络建设，提高应对药品、医疗器械突发性群体不良事件的协调指挥和快速响应能力；提高重点地区的药品、医疗器械检验机构应对突发事件的应急检测能力。5 、推进药品、医疗器械监管信息化进程实施“3511 ”工程，促进互联互通和信息共享，实现部门间业务协同，提升监管效率和水平。6 、改善药品、医疗器械监管基础设施统筹规划，改善行政执法机构办公和装备条件。整合现有检验检测资源，合理布局、改善实验条件，配各仪器设各，整体提高技术支撑的硬件水平。第三节完善社会治安防控体系构建社会治安防控体系，是新形势下维护社会治安秩序，实现社会治安良陛循环的重要课题。公安机关应在党委、政府统一领导下，整合警力资源和社会治安资源，建立和完善以预防、打击、控制违法活动为基本目标，以指挥中心为龙头，以派出所民警、巡警、刑警、交警等多警种合成为主体，以群防群治力量为依托，以社区警务、阵地控制和单位内部防控为基础，以快速反应机制为保障，以科技手段为支撑，集打击、防范、控制、管理、教育、改造等多种功能于一体，形成多警联动、点线面相结合、人防物防技防相结合的社会治安防控体系。一、治安防控体系的构建要实现公安机关的保驾护航作用，构建和谐社会，打造平安中国，必须建立以打造治安防控网络和改革警务运行机制为切入点的新型治安防控体系。（一）治安防控体系中防控网络的建立社会治安防控体系建设是一项系统复杂的社会工程，需要调动社会各方面的力量共同参与。公安机关要通过对人、地、事物和时空的全方位管理，通过人防、物防、技防等防范措施的运用，形成点线面相结合的防控网络，主要由社区治安、卡口治安、单位治安以及其他治安等网络构成。这些网络既自成系统又相互支撑，构筑起点线面有机结合。1 、立足社区，整体防控，编织社区治安防控网络社区是派出所预防、控制违法犯罪的主阵地。社区应以社区警务为重点，深化派出所工作改革，切实强化社区防范管理工作。社区警务战略是以治本为主、治标为辅的预防犯罪战略，是把握防控结合的关键。2 、布建严密的治安巡逻网，建立街面巡逻防控网络巡警、交警部门是街面、路面巡逻防控的主力军，要最大限度地把警力推向街面路面，切实增加街面路面有警密度和有警时间，以动治动，提高发现和抓获现行犯罪的能力。在交通繁华、治安复杂的重点路段和时段以步巡为主，在其他路段和时段以车巡为主，提高巡防效能。在主干道，以交警为骨干，既管交通又管治安；在次干道和主要街区，以巡警为骨干，加强巡逻控制。3 、科学合理地设置防控点，建立卡口治安防控网络卡口防控是根据交通发展情况和犯罪规律特点，以城市出入口、交通要道和案件多发地段为重点，通盘考虑、合理布局，分类设置治安卡口或查报站，形成严密的堵控网络。4 、严密阵地控制，建立单位内部防控网络健全组织，落实责任，按照“谁主管，谁负责”的原则，依靠各企事业单位的党政领导，充分发挥单位内部保卫部门的作用，建立健全各项安全防范制度，落实单位法定代表人或主要负责人的安全保卫工作责任制，确保各项安全保卫措施落实到位。（二）治安防控体系中的警务运行机制的建设加强警务运行机制规范化，是社会治安防控体系建设的关键环节。其中包括指挥快速反应机制、信息预警机制、勤务运作机制、整体作战机制以及绩效考核机制。1 、强化实战功能，进一步完善以110 指挥中心为龙头的快速反应机制随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，破案的基本形态由“从案到人”发展到“从人到案”。因此，应该强化110 的龙头作用，构建快速反应和紧急救援的指挥协调机制，进一步提高各警种的快速反应能力和协同作战水平。要积极推进城市应急中心建设，逐步实现110 、122 、119 三台合一，并网运行。关键是把110 指挥中心建设成为接处警、突发事件指挥处置，紧急警务活动组织协调与一体的“合成式”指挥中心。2 、建立预警性的情报网络，强化预警机制随着市场经济的深入发展，公安工作对情报信息的依赖和需求越来越强。只有信息灵，情况明，反应快，才能掌握工作主动权。各级公安机关和各警种、各部门要普遍建立情报信息分析研究和情况通报制度，研究治安动态和犯罪规律，充分利用情报信息为实战服务，提高治安防控工作的针对性和时效性。3 、实行勤务制度改革，强化勤务运作机制各级公安机关要实行勤务制度改革，基层派出所和一线实战部门要打破传统工作模式和常规作息制