36--政府预算的编制、执行及审批监督制度

第十章-政府预算的编制、执行及审批监督制度第四节 政府预算的编制、执行及审批 监督制度一、部门预算制度（一）含义：部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，是由政府各部门依据国家有关法律法规履行职能的需要编制，反映部门所有收入和支出情况的综合财政计划，是政府各部门履行职能和事业发展的物质基础。部门预算的基本含义：1、以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起；2、财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托；3、部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算会计单位为预算部门。（二）部门预算的原则1、合法性原则2、真实性原则3、完整性原则4、科学性原则5、稳妥性原则6、重点性原则7、透明性原则8、绩效性原则（三）部门预算的基本内容二、跨年度预算平衡机制年度预算平衡与跨年度预算平衡构建跨年度预算平衡机制【例-多选题】下列关于跨年度预算平衡机制的说法中正确的是（ ）A.跨年度预算平衡机制有利于政策的长期可持续性B.一般公共预算执行中出现的超收收入,在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金C.出现短收则采取调入预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡D.全国中期财政规划对地方中期财政规划和年度预算编制起约束作用E.跨年度预算平衡机制对所出现的预算赤字进行弥补时无需经过法定程序网校答案：ABC网校解析：选项D，全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用, 对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用；选项E，跨年度预算平衡机制对所出现的预算赤字进行弥补时仍要经过法定程序按照规定的弥补方式办理。三、地方债务预算管理四、政府采购制度（一）政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购制度最早由英国创建。【例-单选题】我国政府采购法对政府采购主体所做的界定中不包括（ ）A.国家机关 B.事业单位 C.社会团体 D.国有企业网校答案：D网校解析：本题考查政府采购的含义。政府采购是指国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制度的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（二）我国政府采购法确立的基本原则是：（1）公开透明的原则（2）公平竞争原则 （3）公正原则（回避制度） （4）诚实信用原则 【补充】在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有下列利害关系之一的应当回避：参加采购活动前3年内与供应商存在劳动关系；参加采购活动前3年内担任供应商的董事、监事；参加采购活动前3年内是供应商的控股股东或实际控制人；与供应商的法定代表人或负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或近姻亲关系；与供应商有其他可能影响政府采购活动公平、公开进行的关系。（三）政府采购的基本方式【提示】政府采购实行集中采购和分散采购相结合。纳入集中采购目录或在采购限额标准以上的政府采购项目，实行集中采购。主要的采购方式是公开招标。五、现代国库制度（一）国库集中收付管理国库集中收付管理作为现代国库管理的基本制度，是指通过建立国库单一账户体系，规范财政资金收入和支付运行机制，进而提高预算执行的透明度以及资金运行效率和使用效率的财政管理活动。国库集中收付管理的主要内容改革：1、改革账户管理体系；2、改革资金收缴方式；3、改革资金支付方式。（二）公债管理我国公债管理的发展：一是公债发行的市场化程度不断提高；二是公债期限结构逐步多样化；三是公债交易方式不断创新。我国2006年开始实行公债余额管理。2014年11月2日财政部首次发布中国关键期限国债收益率曲线。国债收益率曲线是描述国债投资收益与期限之间关系的曲线。一般来说，期限越长，收益率越高。国债收益率曲线由中央国债登记结算有限责任公司编制及提供，主要包括1、3、5、7、10年等关键期限国债及其收益率水平形成的图表。意义：有利于进一步推进财政信息公开工作，对于提供国债管理政策透明度，发挥国债市场化利率的定价基准作用，健全国债收益率曲线以及促进国债市场持续稳定发展具有重要意义。（三）国库现金管理国库现金管理是在确保国库现金支付需要的前提下，以实现国库闲置现金最小化和投资收益最大化为目标的一系列财政管理活动。国库现金管理对象主要包括库存现金、活期存款和与现金等价的短期金融资产。国库现金管理的作用：通过实行国库现金管理，可以减少闲置现金与弥合资金缺口，最大限度提供国库库存现金使用效率，促进金融市场创新，冲抵财政政策对货币政策的“挤出效应”，提高中央政府的宏观调控能力。国库现金管理的操作方式：商业银行定期存款、买回公债、公债回购和逆回购。管理初期，主要实施商业银行定期存款和买回公债两种操作方式。六、政府预算的审查、批准和监督制度（一）政府预算的审查和批准：我国各级人民代表大会是法定的预算审批部门，人大审批预算的过程分为初审和终审两阶段。终审是指各级人民代表大会预算草案的审查和批准。（二）政府预算的监督1、含义：在预算的全过程中，对有关预算主体依法进行的检查、督促和制约，是政府预算管理的重要组成部分。政府预算监督的最基本形式之一就是对财政收支的审计。2、政府预算监督的特点：预算监督体系的层次性；预算监督主体的多元性；预算监督对象的广泛性；预算监督过程的全面性；预算监督依据的法律性；预算监督形式的多样性。（三）分类1、按政府预算监督体系的构成：立法机关监督、财政部门监督、审计部门监督、社会中介机构监督、社会舆论监督和司法监督。2、按时间顺序分为：事前监督、事中监督、事后监督。（四）内容：1、立法机关监督的内容：对政府预算编制的监督、对预算调整和变更的监督、对政府决算的监督。2、财政部门预算监督的内容：对预算编制的监督、对预算收支执行的监督、对政府采购的监督、对内部财务收支的监督。3、审计部门预算监督的内容：对预算编制的审计、对预算执行的审计、对决算的审计、对政府性基金的审计。七、预算违法行为的法律责任现代公共预算制度最重要、最基本的核心功能是法定授权。本质上,预算法就是一部旨在建构和确立预算授权（以法定授权形式呈现）的法典化的预算制度，以规范和约束政府的预算收支行为。法律责任是指行为人由于违法、违约行为或者由于法律规定而应承受的某种不利的法律后果。法律责任具有国家强制性。我国现行预算法中的法律责任主要是指行政责任和刑事责任。政府预算违法行为的法律责任续表续