在全国农产品成本调查二十周年纪念座谈会上的讲话.doc

在全国农产品成本调查二十周年纪念座谈会上的讲话国家发展改革委价格司司长赵小平 （2004年11月24日）同志们：全国农产品成本调查二十周年纪念座谈会今天召开。我们召开这次会议，主要目的一是回顾过去，展望未来。二是总结经验，交流情况。我国农产品成本调查工作最早始于1953年，迄今已经五十年了。1984年，全国物价系统农产品成本调查队正式组建，农产品成本调查工作进入专业化、制度化调查的新阶段，距今正好二十周年。半个世纪以来，特别是农产品成本调查队成立20年来，我国农产品成本调查工作克服了种种困难，取得了显著的成绩。目前全国物价系统已建立起由31个省（自治区、直辖市）、312个地市、1553个县市、60000多个农调户组成的规模庞大的成本调查网络，成为各级政府了解农业生产和农村经济情况的重要信息渠道，为党和政府决策提供了准确依据，为促进农业增产、农民增收发挥了积极作用。值此农产品成本调查队成立二十周年之机，我代表国家发展改革委副主任李盛霖、代表价格司，向二十年来长期坚持在农产品成本调查工作岗位、辛勤耕耘、无私奉献的广大调查人员致以崇高敬意和亲切问候。下面，我就二十年来农产品成本调查工作成绩、基本经验及今后工作要求等方面讲几点意见，供大家参考。一、二十年农产品成本调查工作成绩（一）为党和政府制定价格政策和农业农村经济政策提供了准确依据二十年来，农产品成本调查为历次农产品价格政策和价格水平的制定和调整提供了基本依据。特别是20世纪90年代以来，随着绝大部分农产品价格和市场的放开，农产品市场购销主体多元化，农产品价格形式多样化，全面、准确地了解农产品生产和市场真实信息的难度加大，农产品成本调查成为各级政府了解农产品成本效益和农业农村农民情况的重要渠道，农产品成本调查资料成为政府决策的重要依据。国务院领导同志一直重视农产品成本调查数据，多次对成本调查材料做出批示，在国务院常务会议研究农产品价格政策时，明确要求将农产品成本调查数据作为制定农产品价格政策的直接依据。马凯同志在国家计委和国务院工作期间，也曾多次亲自组织测算农产品成本收益数据，以确定不同价格方案对农民收入的影响。2001年，国务院决定开展粮食清仓查库工作。国家计委领导提出让物价系统农产品成本调查队参加清仓查库工作，国务院领导立即表示同意，充分表明了国务院领导对农产品成本调查队伍的高度信任和对成本调查工作的充分肯定。现在，农产品成本调查数据不仅是制定和调整农产品收购价格政策的基本依据，也是制定和调整农资价格、农业用水价格和农机作业服务价格政策的重要依据，是政府和有关部门研究农业税收政策和农业补贴政策的重要依据。（二）为促进农业发展和农民增收做出了突出的贡献二十年来，各级农产品成本调查队充分发挥调查网络点多面广、深入农村、联系农户的优势，将调查工作与为促进本地经济发展和农民增收服务结合起来，因地制宜开展专题调查，积极宣传国家政策，及时提供市场信息，用真实的调查数据和百姓身边的事例，引导农民合理调整结构、使用优良品种、应用先进技术，实现发展生产、提高效益、增加收入的目的。特别是基层成本调查队和调查人员，与农民做朋友，为农民办实事，注意发挥调查户的示范作用，努力寻找适应本地实际的特色产业，为农民提供看得见的致富门路，以一户带百户、一点带一片，为农民增收做出了实实在在的贡献，受到了农民的交口称赞，得到了当地政府的充分肯定。“要致富，看农调户”成为农产品成本调查为农民增收服务的真实写照。我们编印的农产品成本调查二十周年纪念册和几位会议代表的发言中，就有许许多多为农民服务的实例；各地成本调查人员最引以为荣的，就是在为农民服务方面脚踏实地做了许多工作，取得了显著成效。在大家身上，真正体现了执政为民、全心全心为人民服务的宗旨，体现了求真务实的工作作风。 （三）农产品成本调查自身建设取得了突出成就一是核算体系不断完善。二十年来，适应农业农村情况的变化，农产品成本核算指标体系分别在1984年、1989年、1992年、1998年和2004年先后五次作过较大调整和修订，最终形成了2004年开始实行的新农产品成本调查核算体系。新核算体系在理论依据的科学性、体系结构的严谨性、调查工作的简便性和为农民服务的实用性方面都有了很大提高，它的实施标志着我国农产品成本调查工作进入了一个新的阶段。二是调查范围不断扩大。二十年来，农产品成本调查适应价格工作需要，调查范围不断扩大，调查内容日益丰富。从粮棉油等大田作物成本调查扩展到蔬菜副食品以及名优特新产品成本调查，从成本调查扩展到收购价格、种植意向、农资购买、存粮状况、农民收支等全方位调查，从产后调查扩展到产前预测等全过程调查，从传统农业调查扩展到传统农业与现代设施农业并行调查。三是制度建设不断加强。二十年来，通过在实践中不断探索和总结，先后颁布了农产品成本调查管理办法、农产品成本调查补助资金使用管理办法、农产品成本调查考核评比办法等规范性文件，制定了调查样本设置制度和常规调查、直报调查、专项调查、成本预测等具体工作规定，使农产品成本调查工作走上了规范化、制度化的发展轨道。四是工作条件不断改善。二十年来，农产品成本调查数据汇总方式从最初的手工汇总发展到计算机汇总，数据传输方式从纸质寄送转变为电子传送。今年国庆节前，“全国成本调查”网站（）开通，开辟了适应信息时代要求的成本调查业务交流窗口。农产品成本调查基本建设不断加强。90年代，我们多次为各省区和大中城市配备计算机；2001年，我们为省级成本调查队配备了小汽车，为800个直报县成本调查队配备了计算机和摩托车；今年，我们又为全国650个市县成本调查队配备了计算机。经过多年努力，基本建立起以“全国成本调查”网站为中心、覆盖全国所有成本调查机构的现代化信息系统。在财政部门的大力支持下，农产品成本调查补助经费有了较大增长。五是工作职能不断拓展。二十年来，成本调查机构职能从单一的农产品成本调查拓展到成本监审和重要商品成本调查。90年代以后，适应价格工作需要，许多省市成本调查队开展了工业品和服务产品的成本调查工作，一些省市还开展了定价前的成本审核工作。2003年6月1日，重要商品和服务价格成本监审暂行办法（国家计委25号令）的实施，为成本调查队开展成本监审工作提供了法律保障。截止到2004年10月底，全国有 27个省级成本调查队、230个市级成本调查队和1141个县级成本调查队不同程度地开展了定调价监审和定期监审工作。今年我们又建立了重要商品成本调查制度，对钢材、煤炭、电解铝、水泥和化肥生产成本进行经常性调查，开始了市场调节价商品和服务成本调查的实践探索。由此，价格部门成本工作内容已基本完备，农产品成本调查、政府定价成本监审和重要商品成本调查构成了覆盖各种价格形式的成本工作体系。六是社会影响不断扩大。二十年来，在各级农产品成本调查队伍的努力下，农产品成本调查数据的真实性、准确性和代表性经受了实践和时间的检验，在反映我国单位农产品成本效益方面逐渐确立了权威地位。随着我国改革开放的进一步深入以及加入世界贸易组织的影响，农产品成本调查资料越来越被社会各界所重视，成为大专院校、科研机构、金融机构、农业公司及国外有关专家、学者在研究我国“三农”问题时经常引用的重要基础数据。自2001年度开始，全国农产品成本收益资料汇编对社会公开发行，进一步扩大了农产品成本调查资料在社会上的影响。二、农产品成本调查工作基本经验认真总结几十年来的经验教训，反思成败得失，我们认为农产品成本调查工作有四条宝贵的基本经验，即“坚持一个中心，完善两项保障，树立三种精神，落实四点要求”。 坚持一个中心，就是农产品成本调查必须始终坚持围绕党和政府经济工作中心来开展工作。农产品成本调查工作履行的是政府行政职能，工作目标就是为党和政府决策服务。围绕党和政府每一个历史时期的经济工作中心开展工作，是农产品成本调查工作的内在要求和必然选择。成本调查工作历史充分表明，无论是从某一历史时期全国总体情况来看，还是从每个地区不同时期的情况来看，当成本调查工作与党和政府经济中心工作联系得比较紧密、能够围绕领导重视和社会关注的热点难点问题积极主动开展调查研究时，成本调查工作就能得到较快发展，否则就难以引起各方面的重视和关注，工作就难以有起色和成效。 实现两项保障，就是农产品成本调查要有良好的外部条件保障和内部队伍保障。所谓外部条件保障，就是各级领导必须高度重视和支持成本调查工作，营造必要的工作环境，提供必要的工作条件。成本调查是典型的公共产品，具有巨大的社会效益，必须由政府出面组织开展，需要各级政府和有关部门在政治、组织、经费、人员以及办公条件上予以大力支持，从各方面关心和重视。所谓内部队伍保障，就是做好农产品成本调查工作必须有一支政治素质强、业务水平过硬的专业调查队伍。外因是条件，内因是关键。农产品成本调查条件艰苦，任务繁重，技术性强，工作难度大，涉及到农业生产、农村经济、统计调查、会计核算、价格理论等多方面的理论知识和专业知识，对调查人员的政治素质、业务水平和工作态度都有较高的要求。因此，要做好成本调查工作，首先必须搞好队伍建设。 树立三种精神，就是农产品成本调查必须树立“不畏艰苦、无私奉献的精神；求真务实、严谨细致的精神；与时俱进、开拓创新的精神”。农产品成本调查工作面向农村，深入农户，工作环境艰苦，工作条件较差。农产品成本调查没有行政权力，不能产生直接的经济效益，工作性质决定了它难以成为政府领导、社会和公众关注的焦点和热点。因此，要想成为农产品成本调查队伍中一名合格的成员，首先就是要有不畏艰苦、淡薄名利、无私奉献的精神。农产品成本调查工作之所以能够取得今天这样的成就，正是长期以来各级调查人员不计较个人得失，克服种种困难，兢兢业业，任劳任怨，辛勤工作的结果。农产品成本调查的直接任务是调查反映真实、准确的数据，来不得半点虚假，只有求真务实、严谨细致，才能保证数据质量，才能满足工作要求。农产品成本调查是为宏观调控服务的基础工作，是一项反映农业生产客观情况的调查统计工作，必须坚持与时俱进，根据宏观调控的要求和形势的变化，及时调整、改进和完善，不能用一成不变的制度和方法来套用鲜活多变的实际。二十年来，农产品成本调查核算体系多次大的修订，专项调查、直报调查、成本预测等新制度的确立，正是与时俱进、不断创新的结果。 落实四点要求，就是成本调查工作必须做到“早、新、准、精”。早，就是工作要有预见性，调查要有前瞻性，行动要早，步伐要快，发现问题要早，组织调查要早，反映情况要早，分析原因要早，研究对策要早，提高时效性，掌握主动性。新，就是要及时反映新情况，认真研究新问题，工作要有新方法、新思路、新内容，不断开拓新领域。准，就是数据来源要真实，原始数据要准确，核算方法要科学，汇总数据要有代表性，问题分析要准确，对策建议要有针对性。精，就是工作要精益求精，高标准，严要求，上水平，注重质量，讲究效果，树立品牌调查项目，多出精品调研成果；就是要有一支能打硬仗的精干队伍，要有高素质的人员。“早、新、准、精”是发挥成本调查为政府服务、为农民服务、为社会服务职能的具体要求，是做好成本调查工作的具体措施。成本调查工作这四条基本经验是相辅相成的。一个中心是根本，两项保障是条件，三种精神是动力，四点要求是关键。在新的历史时期，我们要继续坚持和发扬这四条基本经验，并在实践工作中不断赋予新的内容，推动成本调查工作提高到一个新的水平。三、进一步做好新形势下的成本工作成本调查工作二十年的显著成绩来之不易，二十年的经验尤为珍贵。总结历史是为了走向未来。我们回顾历史，总结经验，就是为了在新的世纪，站在新的起点上，谋求新的发展，做出新的成绩。成本是价格的基础，成本调查是价格决策的基础，没有成本调查就没有价格决策权。在计划经济时期，在改革开放以来的二十多年中，成本工作发挥了其应有的作用；在市场经济条件下，政府监管是永恒的主题，成本工作具有无限的生命力，意义更为重大，领域更加广阔，前途更为光明。二十年前，成本调查队伍起步时面临许多困难，依然成绩斐然；今天，成本工作拥有了比二十年前好得多的条件，各方面对成本工作重要性的认识大大提高，成本调查监审有了明确的法律依据，工作条件有了显著改善，这些都为今后工作的开展提供了更好的发展环境，应当做出更大的贡献。希望各级成本调查队伍能够认清形势，坚定信心，与时俱进，开拓创新，增强自身能力，更好地为发展社会主义市场经济服务。进一步做好农产品成本调查工作。在21世纪，我国要建立完善的社会主义市场经济体制，要实现“三步走”的第三步目标，要全面建设小康社会，关键在于解决农村、农业和农民问题。党的十六大、十六届三中、四中全会和2004年中央一号文件，都把重视和解决“三农”问题提到了前所未有的高度。党中央的高度重视，社会各界的热切关注和农民增收致富的迫切要求，为农产品成本调查工作发挥更大的作用提供了广阔的天地。为解决“三农”问题服务，既是新时期农产品成本调查工作的根本宗旨，也是农产品成本调查向更高水平发展的动力源泉。农产品成本调查要认真坚持几十年来的基本经验，继往开来，进一步提高队伍素质、完善调查制度、扩大调查范围、改进工作方式、提高调查质量，增强为政府制定农产品价格政策、农业补贴政策和农村经济政策服务的决策支持能力，增强为农民调整结构和增加收入服务的生产引导能力，增强及时反映重要情况和社情民意的信息监测能力。要充分利用农产品成本调查网络，加强对重大课题的调查研究。当前，请各地成本队重点研究以下四个题目：一是研究分析明年粮食价格走势；二是研究化肥价格上涨对农业生产和农民增收的影响；三是研究当前农村价格涨幅为什么高于城市；四是调查研究涉农价格收费政策落实情况和改进措施。大力推进成本监审工作。成本监审是政府价格主管部门依法行政、规范政府定价行为的重要制度，是提高价格决策科学性、加强对垄断行业价格监管的重要举措，是转变职能、提高价格监管能力的重要手段。近几年来，各地对于成本监审工作的认识已经逐渐统一，现在工作的重点不是探讨必要性、研究应不应该开展的问题，而是研究如何依法行政、如何贯彻落实国家计委25号令的问题。成本监审工作是个新生事物，也是一项复杂的工程，从目前情况看，实施成本监审确实面临着许多问题，如成本核算方法尚待制定，工作程序尚待规范，队伍素质尚待提高，经费来源尚待落实，工作手段尚待改进等等。但这些问题都是前进和发展中的问题，只要我们坚定不移地推进成本监