领导选拔考试大纲管理学学习笔记心得.doc

2012年大纲管理学学习笔记（学习思路提示：管理学总共有四章，其中，第一章管理基础理论，介绍了管理就是通过计划、组织、领导、控制等方式协调工作活动的过程，然后介绍了世界上有代表性的6种管理思想；第二章行政管理学，介绍了行政管理就是运用公共行政权力，管理公共事务、提供公共产品、实施公共服务的活动过程，我国的行政管理主要是政府行政管理，包括了政府的职能（计划目标）、组织结构设置（组织）、公务员管理、依法行政（领导）、行政责任与监督、改革创新（控制）等内容；第三章公共政策，介绍了公共政策就是政府为实现管理的而制定并执行的政策，制定公共政策和执行公共政策是政府管理的主要过程和活动；第四章领导，介绍了领导就是管理过程中的一个重要要素，什么是领导，领导的本质是什么，做些什么，什么体制，怎么决策，怎么用人，怎么做领导等问题）一、管理基础理论第一节 基本概念（一）管理的内涵及一般特征：1.管理的内涵：一是管理是一个协调工作的过程；二是与他人一起或通过他人实现组织的目标；三是效率和效果是管理活动追求的两大目标。*管理的自然属性是人类社会实践的产物；管理的社会属性是社会实践的组织方式。*管理具有科学性和艺术性两种属性。2.管理的一般特征：一是最基本的任务为“实现有效的社会协作”；二是最基本的形式是“组织”；三是主要的内容是“处理人际关系”；四是主要动力是“变革与创新”。（二）管理的基本职能：1.计划：管理过程的逻辑起点，决策是计划工作的核心。2.组织：组织结构是内部分工合作与资源配置的依托，是管理的重要前提。3.领导：4.控制：有效实现目标和任务的必要环节。（三）计划与决策：1.完整计划八个步骤：一是分析组织形势；二是确定组织目标；三是拟定前提条件；四是确定可供选择方案；五是评价可供选择方案；六是挑选方案；七是制定派生方案；八是编制预算。2.决策：计划工作的核心，是对组织未来实践的方向、目标、原则和方法作决定的过程。决策的判断标准，一是最优标准；二是满意标准（赫伯特.西蒙）；三是合理性标准（哈罗德.卡茨）。（四）组织结构：1.组织结构及其设计要素：组织设计是以组织结构为核心的组织系统设计活动，组织结构设计有六个关键要素，一是工作专门化；二是部门化；三是命令链；四是管理幅度和层级；五是集权与分权；六是正规化。2.组织结构的类型：一是直线制结构；二是职能制结构；三是直线职能制结构；四是事业部制结构；五是矩阵式结构；六是基于团队的结构。（五）组织文化：1.组织文化及其类型：一是主文化和亚文化；二是强文化和弱文化。2.组织文化的建设：一是注重前期倡导；二是注重维系与传承；三是与时俱进。（六）冲突管理：1.个体的冲突管理：一是回避；二是迁就；三是强制；四是相互妥协；五是合作。2.组织的冲突管理：一是设立愿景；二是减少模糊和不公；三是改进政策、程序和规则；四是增加或合理配置资源；五是改进沟通方式；六是人员轮换；七是改变奖励系统；八是提供培训。（七）控制系统：1.控制系统分类：一是官僚控制系统；二是市场控制系统；三是派系控制系统（小集团）。2.官僚控制系统是正式的控制系统：一是设定绩效标准；二是衡量实际绩效；三是对比绩效；四是评估结果，并采取行动修正。3.有效控制系统的特征：一是系统是可靠的；二是能够提供及时信息；三是经济适用的；具有灵活性；五是能够被职工理解接受；六是评价标准合理可行；七是重点控制对组织绩效有战略影响的因素；八是强调（顾及）例外；九是衡量标准多重不能矛盾；十是能够及时纠正偏差。第二节 管理理论的发展与演变（一）科学管理理论：1.（美国）弗雷德里克.泰勒：科学管理原理（1911年）。科学管理学派的奠基人，“科学管理之父”；2.（美国）亨利.甘特：计件奖励工资制度；3.（美国）吉尔布雷斯夫妇：“动作经济原则”；4.（美国）哈林顿.埃默森：效率12原则及配套奖励工资制度。（二）古典组织理论：1.（法国）亨利.法约尔：工业管理与一般管理（1916年），“一般管理理论之父”，提出经营与管理区分；2.（德国）马克思.韦伯：社会和经济组织的理论。（三）行为科学学派：1.霍桑试验：2.人际关系学说：埃尔顿.梅奥3.激励理论：马斯洛需要层次理论、赫茨伯格的双因素理论、麦克雷戈的X-Y理论、弗鲁姆的期望理论。（四）权变领导理论：1.（美国）费德勒模型：2.情境领导理论：保罗.赫塞、肯.布兰查德（五）战略管理思想：1.（美国）尹戈尔.安索夫：“战略管理之父”；2.阿尔弗雷德.钱德勒：3.布鲁斯.亨德森：4. （美国）迈克尔.波特：“竞争战略之父”（六）全面质量管理：1.戴明、朱兰：2.通用电器阿曼德.费根保姆：全面质量管理概念。3.核心原则：一是以客户为主；二是持续改进；三是全员参与。二、行政管理第一节 行政管理的内涵（一）行政管理的本质：1.行政管理的本质在于公共性：一是以公共利益为目标；二是以公共权威为基础；三是以公共政策为途径；四是以公共问题为对象；五是以公共财政为保障。2.行政管理的功能：一是执行国家意志；二是弥补市场缺陷；三是促进社会公平；四是维护国家利益和公民权利；五是推动经济社会协调发展。第二节 政府职能（一）政府职能的依据和属性：1.概念：行政职能，国家行政机关在社会公共事务管理中依法承担的职责和功能；2.依据：与公共利益和公共需求直接相关的公告物品的存在时政府职能的基本依据；*私人性质消费品在成本和收益间有清楚的对应关系，可以通过市场进行；公共性质消费品特征是消费的非竞争性和非排他性，只能依靠政府解决。3.属性：公共性、法定性、执行性、强制性、动态性和扩张性。（二）政府的基本职能：1.经济调节职能：2.市场监管职能：3.社会管理职能：4.公共服务职能：第三节 行政组织（一） 行政组织的设置：1.行政组织的要素：一是职能目标；二是机构设置；三是人员调配；四是权责体系；五是法规制度；六是物财保障；七是运行机制；八是价值观念。2.行政组织的功能类型：一是领导机构；二是职能机构；三是幕僚机构；四是议事协调机构；五是派出机构。3.行政组织的设定：法定组织形态，依法设置；中华人民共和国国务院组织法、中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、国务院行政机构设置和编制管理条例、地方各级人民政府行政机构设置和编制管理条例4.设置程序：一是人民代表大会决定国务院组成部门的设置；二是国务院决定国务院直属机构、办事机构，部委管理的国家局以及国务院议事协调机构；三是国务院决定各部门内部司局级机构设置；四是国务院决定地方省级人民政府各工作部门设置；上一级地方政府批准设置下一级地方政府部门。（二）行政组织幅度与层级：1.行政组织幅度：一名主管直接领导、指挥、监督的下级人员或部门的数量及范围；*影响幅度宽窄的主要因素：一是主管与下级的素质能力；二是组织内部集权化程度；其他因素。2.行政组织的层级：行政组织的纵向等级结构和层次数目。（三）行政组织与其他国家机构的关系：1.国家立法机构组织关系由宪法规定，是行政组织罪直接最重要的环境因素；2.司法机关通过行使审判权、检察权依法对国家各级行政组织实施监督；3.行政组织职能权利扩张，如行政立法。（四）中央政府组织和地方各级政府组织：1.中央政府组织：一是国务院领导机构是国务院组织系统的核心部分；二是国务院工作部门包括国务院业务机构、办事机构、非常设机构、部委归口管理的国家局（五种）；2.地方政府组织：一是县以上各级政府的机构；二地方乡镇政府；3.中央政府组织于地方各级政府组织的关系：一是事权关系；二是人事关系；三是财权关系。（五）编制管理：1.国务院根据宪法和国务院组织法规定，行使国务院行政机构设置和编制管理职权。2.机构编制管理原则：一是效率原则；二是精简原则；三是法治原则；四是统一原则；五是系统原则。3.机构编制管理体制：一是机构编制管理实行委员会制，中央分党、政两个系统，政府系统的机构编制管理部门设在人力资源和社会保障部；统一领导与分级管理。4.机构编制管理的任务：一是职能管理；二是机构管理；三是人员编制管理。（三定）5.编制管理工作形式：一是条块结合，以块为主（地方党政群机关）；二是条块结合，以条为主（垂直管理部门）；三是条块结合，编制单列（公安、安全、司法）。第四节 公务员管理（一）公务员制度：1.公务员制度特点：一是公务员管理坚持“党管干部”原则；二是公务员采取大范围的界定模式，突破了一般的行政领域界限；三是公务员坚持为人民服务宗旨；四是分类管理和统一领导相结合。2.公务员管理主要原则：一是坚持党管干部原则；二是坚持公开、平等、竞争、择优原则；三是坚持监督约束与激励保障并重原则；四是公务员的任用坚持任人唯贤、德才兼备原则，注重工作实绩；五是实行分类管理提高管理效能和科学化水平原则。3.公务员管理机制：一是分类管理机制，划分为综合管理类、专业技术类、行政执法类；职务划分为领导、非领导职务；职务级别制。二是新陈代谢机制，体现为录用、聘用、任免、培训、交流、辞职、辞退和退休等全过程；三是激励保障机制，体现为考核、奖励、职务升降、工资福利的管理；四是监督约束机制，体现为义务与权利、纪律处分、回避、法律责任、申诉控告等环节。（二）公务员队伍建设：1.公务员队伍建设基本经验：2.公务员队伍建设主要问题：3.公务员队伍建设目标与途径：第五节 行政法治（一）依法行政：1.基本要求：一是行政合法（主体合法、行为合法、内容合法、程序合法）；二是行政适当（自由裁量要符合法律授权目的、依据充分客观、考虑全面、不违反客观规律、符合伦理习惯）；三是行政公正（杜绝主观、法律平等、注意回避、合法听证）。（二）行政执法：1.特征：一是单方面意志性；二是约束力；三是强制执行力；四是可救济性；2.行政执法程序：一般包括出示证件、表明身份、说明理由、相对人陈述、听证、提供证据、时间限制和告知救济；3.行政执法责任要件：一是行政违法或不当的行为存在；二是相对人合法权益受到损害时由违法或不当行为所致；三是法律规定硬挨追究行政执法主体人员的责任。第六节 行政责任与行政监督（一）行政问责制度：1.特征：一是问责主体的确定性；二是问责客体的特定性；三是问责范围的广泛性；四是问责程序的规范性；五是问责体系的多元性；六是问责后果的多样性，包括责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞退、免职。（二）政府绩效管理：1.政府绩效：包括宏观层次；中观层次；微观层次。衡量政府绩效的标准：“3E”经济、效率、效益。2.政府绩效的评估：一是政府绩效评估在政府管理中的主要功能有，计划辅助功能、监控支持功能、促进功能、激励功能、资源优化功能（四种功能）。二是政府评估的类型有，内部外部评估；个人和组织绩效评估；改善型、监控型和节支型评估。三是政府绩效评估体系主要又三个部分组成，综合指标、职能指标和创新能力指标。四是政府评估的基本方法和程序，制定绩效计划、开展平时自我评估、实施年末绩效评估、公布并反馈绩效评估结果。五是评估结果的应用，考虑与表彰奖励相结合、与行政问责相结合、与财政预算安排审计相结合、与加强政府自身建设相结合四个方面。（三）行政监督：1. 行政监督类型：一是执政党的监督；二是人大的监督；三是政协的监督；四是司法监督；五是行政自我监督；六是社会监督。2. 行政监督原则：一是依法监督原则；二是协调统一原则；三是权利保护原则；四是及时有效原则；五是全面监督原则；六是客观公正原则。3.行政监督完善：一是完善内部监督制度；二是完善外部监督机制。（四）政府审计：1.政府审计的作用：一是推进民主法治建设；二是为宏观调控服务；三是维护经济秩序；四是促进廉政建设。2.政府审计内容：一是预算执行审计；二是金融审计；三是企业审计；四是政府投资项目审计；五是社会保障审计；六是外国援助或贷款项目审计；七是经济责任审计。3.政府审计的程序：一是检查阶段；二是鉴定阶段；三是执行阶段。第七节 行政改革与创新（一）我国行政管理体制改革：1.改革历程：一是十一届三中全会后，我国实行了6次比较集中的改革，主要是1982年、1988年、1993年1998年、1999年、2003年、2008年改革；二是党的十七届二中全会强调，到2020年要建立比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。2.改革的基本原则：一是系统原则；二是渐进原则；三是适度原则；四是国庆适应原则。（二）事业单位改革：1.事业单位的分类：一是按照行业性质分科教文卫农业等；二是根据经费来源途径分全额拨款、差额拨款、自主事业单位（按照经费来源划分是规范做法）。（三）发挥社会组织的作用：1.社会组织的分类：市场中介组织、社会团体、民办非企业单位和基金会共四类社会组织。2.社会组织的特点：一是正规性；二是非营利性；三是自治性；四是志愿性；五是公益性。3.管理措施：一是加强立法；二是理顺政府于组织关系，克服政府职能越位；三是加强自律，提高社会组织自身素质。（四）突发事件应急管理：1.突发事件概念：指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的“自然灾害”、“事故灾难”、“公共卫生事件”和“社会安全事件”。2.突发事件特征：一是突发性；二是紧急性；三是不确定性；四是危害性。3.突发事件分级：“特别重大、重大、较大和一般”四级。4.突发事件应急管理：一是突发事件应急管理活动由“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建”四个方面构成；二是应急管理的主要任务是“消弥与萌芽状态、实现危害最小化”；三是应急管理的基本原则是“预防为主防救结合、以人为本生命第一、依靠科学快速反应、社会动员全民参与、军民结合平战结合”；四是我国突发事件实行应急管理“一案三制”应急预案，应急管理的体制、机制和法制。（五）电子政务：*服务是电子政务的出发点与落脚点。（六）政府采购：1.政府采购原则：一是公开透明原则；二是公平竞争原则；三是公正原则；四是诚实信用原则。2.采购方式：一是公开招标；二是邀请招标；三是竞争性谈判；四单一来源采购；五是询价等五种采购方式。3.监督方式：一是加强对供应商资格审查监督；二是加强社会监督；三是纪检监察审计部门监督。（七）国外行政改革借鉴：1.新自由主义理论：2.公共选择理论：3.新制度经济学理论：4.治理理论：5.新公共管理理论：三、公共政策第一节 公共政策的基本概念（一）公共政策的本质属性：1.国家的产物，制定公共政策和执行公共政策构成政府公共管理的主要过程和活动。2.公共政策的本质属性：一是价值相关性，公共政策是以政府为主的公共法权主体意志的体现；二是合法性，政策的合法性首先应该通过法定程序获得；三是权威性和强制性；四是功能多样性；五是过程性。3.公共政策的功能：一是导向功能；二是控制功能；三是非配功能；四是保障本人利益功能。（二）公共政策的分类：1.基本政策：如国家经济政策；2.具体政策：如财政预算政策；（三）政策分析方法：1.资料搜集方法：一是访谈；二是问卷调查；三是典型调查（包括实地观察和访问）；四是文献查阅；五是抽样调查；六是民意测验。2.资料分析方法：一是定性分析方法，如前景描述法、德尔菲法，主要是发挥外脑判断能力；二是定量分析方法，如收益-成本分析法、成本-效益分析法。第二节 政策制定（一）政策制定的主体：1.直接主体：一是行政机关；二是立法机关；三是司法机关。2.间接主体：研究机构，有关党派，利益集团，只有建议权、评议权，不对政策承担责任。（二）政策制定的原则：1.系统原则：2.协调原则：3.可行性原则：4.合法性原则：5.民主参与原则：（三）政策制定的程序：1.政策问题的确认与界定：2.政策规划：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择优、政策方案可行性论证。3.政策合法化：（四）决策协商制度：（五）专家咨询制度：*全面推进依法行政实施纲要提出：设计全国或者地区经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。（六）公众听证制度:*全面推进依法行政实施纲要提出：社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。第三节 政策执行（一）政策执行主体：1.解释、组织和实施是政策执行最重要的工作；（二）政策执行的程序和原则：1.政策执行的程序：一是政策宣传；二是拟定执行计划；三是组织落实；四是政策实验或试点；五是全面实施。2.政策执行的原则：一是计划性原则；二是忠实性原则；三是创新与灵活性原则。（三）影响政策执行的有效性因素：1.政策方案方面：一是政策的合法性：二是政策的合理性：三是政策的可执行性；2.政策执行主体方面：一是执行机构；二是执行人员；三是执行体制；3.政策对象:4.政策执行环境：第四节 政策评价（一）政策评价方法：1.对比分析法：纵横对比，有无对比2.成本收益法：3.模糊综合评价法：（二）政策评价的标准：1.有效性：2.效率性：3.公平性：4.充分性：（三）政策调整：（四）政策终止：1.政策终止方式：正常的中止方式有“替代、缩减、合并、分解”四种*现代公共政策制定技术方法的发展趋势是应用“韧”技术。四、领导第一节 领导活动和领导理论（一）领导活动的基本要素：1.领导者：领导者的职务、权力、责任和利益的统一，是领导者实现有效领导的必要条件。2.被领导者：3.领导环境：4.领导目标：（二）领导理论的历史：（三）马克思主义领导理论的发展与创新：第二节 领导本质（一）领导的二重性：1.自然属性：2.社会属性：*领导的本质是又社会属性决定，所以社会属性占主导地位。（二）社会主义领导的本质：1.社会主义领导的本质是服务；2.社会主义领着和被领导者都是人民，是社会的主人，不再是剥削和被剥削、压迫和被压迫关系，是完全平等的，同志式的分工合作关系，没有尊卑贵贱之分，只是分工不同。（三）领导权力：1.领导权力的构成：一是决策权；二是组织权；三是指挥权；四是人事权；五是奖惩权；六是调控权。2.领导用权的原则：一是民主原则；二是合法原则；三是为民原则；四是适时原则。3.领导权力的监督：关键是加强制度建设，建立起结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。（四）科学政绩观：1.涵义：政绩观一是政绩的目的，为了谁；二是政绩的内容，什么是政绩；三是政绩的取得，通过什么方式获得政绩。2.政绩观衡量标准：胡锦涛提出“实践、群众和历史”来衡量政绩；3.正确政绩观的内涵：一是三个代表重要思想是正确政绩观的灵活；二是科学发展观是正确政绩观重要前提和基础；三是求真务实是正确政绩观的核心内容；四是立党为公、执政为民是正确政绩观的根本目的；五是实践、群众和历史是正确政绩观的衡量标准。第三节 领导者和领导群体（一）领导者的素质和能力：1.领导者素质：一是政治思想素质；二是文化知识素质；三是道德品质素质；四是心理、身体素质。2.领导能力：一是统观全局的战略思考能力；二是兼听多谋的研究探讨能力；三是权衡利弊的故段决策能力；四是团结大众的组织指挥能力；五是通权达变的协调交往能力。在新时期职能能力是领导能力的重要体现。3.执政能力：一是科学判断形势的能力；二是应对复杂局面的能力；三是驾驭市场经济的能力；四是总揽全局的能力；五是依法行政的能力。4.提高领导素质和能力途径：一是读书学习；二是实践出真知；三是组织加强培养。（二）领导干部的作风：1.领导干部作风重要性：一是领导干部作风关系到党性问题；二是决定民心状况和人心向背；三是夺取全面建设小康社会的重要保障。2.领导干部作风建设基本内容（胡锦涛在中纪委第七次全会提倡八个方面内容）：一是勤奋好学、学以致用；二是心系群众、服务人民；三是真抓实干、务求实效；四是艰苦奋斗、勤俭节约；五是顾全大局、令行禁止；六是发扬民主、团结共事；七是秉公用权、廉洁从政；八是生活正派、情趣健康。3.作风建设途径：一是加强教育；二是积极实践；三是依靠群众；四是完善制度。（三）领导者的选拔任用：1.领导者选拔任用原则：一是民主集中制原则；二是公开、平等、竞争、择优原则；三依法办事原则；四是党管干部原则；五是任人唯贤、德才兼备原则；六是群众公认，注重实绩原则。2.领导者选拔任用的方式：一是考任制；二是聘任制；三是委任制；四是选任制。3.领导者选拔任用制度的改革创新：*实现干部工作的科学化、民主化、制度化，是干部人事制度改革的根本方向。（四）领导班子建设：1.领导班子建设的重要性：一是关系着组织和事业能否兴旺发达；二是关系着高素质干部队伍建设状况；三是决定着班子自身战斗力。2.领导班子建设主要内容：一是以提高领导水平和执政能力为核心全面加强领导班子建设；二是进一步改善和优化领导班子结构，增强领导班子整体效能；三是塑造为民、务实、清廉的形象，以良好的形象赢得人们群众的认可和信赖；四是进一步加强民主集中制建设，健全和完善领导班子工作机制。3.途径：一是加强和改进领导班子成员的选拔配备；二是加强领导班子的培育管理；三是加强领导班子的监督。第四节 领导体制（一）领导体制的作用1.领导体制的含义：是“领导权限、组织运作、领导关系”的制度化、体系化。2.科学的领导体制作用：一是保证领导活动正常进行；二是引导领导行为规范开展；三是提高领导整体效能。（二）现代领导体制类型：1.首长负责制和委员会负责制：2.层次制和职能制：3.完整制和分离制：4.集权制和分权制：（三）领导体制改革：第五节 领导决策（一）领导决策的要素：1.决策者；2.决策目标；3.决策被选方案；4.决策情势；5.决策后果。（二）领导决策类型：1.决策范围分：一是战略决策，宏观决策；二是战术决策，微观决策；2.决策条件分：一是确定型决策，常规性决策，往往求助线性规划、排列论、库存论等数学方法；二是不确定决策，非常规性决策，常用悲观法、乐观法、折中法、最小遗憾法、平均法；3.决策方式分：一是经验决策；二是科学决策；4.决策主体划分：一是集体决策；二是个体决策。（三）领导决策的科学化和民主化：1.决策科学化和民主化原则：一是预测性原则；二是系统性原则；三是可行性原则；四是信息性原则；五是客观性原则。2.决策科学化和民主化建设：一是提高决策透明度，公开重大决策过程；二是进行调查研究，建立社情民意反映制度；三是建立健全决策民主程序，保证成员发言权、决定权；四是完成决策议事规则程序，防止决策随意性；五是建立多层次、多学科的智囊网络，充分发挥专家和研究咨询机构的作用。（四）决策的程序和方法：1.领导决策的程序：一是提出问题，确定目标；二是拟定方案；充分论证；三是分析评估，方案择优；四是慎重实施，反馈调节。*方案的分析评估（前提）和方案