2011年三农会议(领导讲话).doc

整体推进 全域建设努力开创农业农村工作新局面同志们：县委、县政府决定今天召开全县农业农村工作会议，主要是贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，安排部署我县的农业农村工作。刚才，大会表彰了2010年全县农业经济综合目标考核先进单位，同时为“中国幸福家园”首批示范村、精品村授了牌，在此，我代表县委、县政府向获奖单位和获得首批示范村、精品村的单位表示最热烈的祝贺并致以最诚挚的敬意，希望你们再接再厉，再创辉煌。前面，同志总结了2010年的农业农村工作和幸福家园建设工作，并对2011年的农业农村工作及幸福家园精品村（社区）讲了很好的意见，这些意见我完全赞同。稍后，卢书记还要作重要讲话，请各镇、各部门结合自身工作实际和工作职责，认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲几点意见：一、充分肯定成绩，增强做好“三农”工作的决心和信心近年来，在中央一系列惠农政策的激励下，经过全县的共同努力，先后克服了雨雪冰冻灾害、“5.12”汶川地震以及国际金融危机造成的严重负面影响，保持了农业和农村经济的持续、快速和健康发展，主要体现在三个方面：一是示范带动，中国幸福家园及新农村建设成效显著。通过强化产业支撑、完善基础设施、配套公共服务、美化村容村貌、推行民主管理等综合措施，首批11个试点示范村、精品村（社区）建设示范效应初步显现。全省新农村示范片现场会在我县成功召开，我县被列为全省10个整体推进县之一，“罗江模式”受到广泛关注和推崇。二是整合项目，农业基础设施大幅改善。“5.12”地震后，全县全力展开灾后重建，胜利实现“三年重建两年基本完成”的目标。全县农业基础设施重建方面的直接投入达到4.2亿元。随着重建项目的陆续完工，农村水利、农田、道路、能源等各类设施功能得到迅速恢复，其中农村道路、清洁能源建设等方面已超过灾前水平。三是创新机制，现代农业推进更加有力。优质梨、优质生猪、优质核桃主导产业较快发展，规模化、标准化、品牌化水平进一步提升;畜牧业“6115工程”的实施，标准化、规模化、集约化养殖水平大幅提高；县内市级重点龙头企业由10家增加到14家，新建农民专业合作社15个，农业产业化取得新的突破；在“三圈”建设的促动下，全县休闲观光农业发展势头强劲，新增一批农业观光景点和特色农家乐。 事实证明，推进“中国幸福家园”建设，提出实施“农村包围城市”，推进镇村“组团式”扩张、“田园式”开发，以工促农，以农促游，以游促收，以乡促城，创建一种民众自尊、自信和自足的全新生活方式的发展思路是适合我县县情的，并已取得初步成效。二、准确研判形势，增强“三农”工作的紧迫感2011年是实施“十二五”规划的开局之年，开好头、起好步、推进全县农村经济社会实现突破发展，是今年“三农”工作的首要任务。做好今年的农业农村工作，我们必须深刻认识和正确把握当前农业农村经济面临的新形势，进一步理清思路，明确任务，确保2011年全县“三农”工作的各项目标任务落到实处。 首先，要清醒认识全县“三农”工作存在的诸多不利因素和困难。一是农民增收渠道单一，保持农民收入持续增长的压力增大。从达到的水平和增速看，去年我县农民人均纯收入达到5879元，较2009年增长15.3%，纵向比，增幅增加了4个百分点，但横向比，仅比全省增速高了0.2个百分点，在新农村整县推进的10个县中增速仅高于新津县，占第九位。从农民人均纯收入的总量看，低于全国5919的平均水平。从农民收入结构看，主要依靠劳务和种养殖业收入，要实现农业农村工作在连续增加的高基数和多种影响因素叠加交织的高变数中继续保持稳定增长，面临的困难更多、压力更重、挑战更大。二是基础设施欠账较多，导致农民稳定增收的风险较大。虽然近几年我们利用灾后重建的大好机遇，农田水利基础设施得到了大力改善，但由于历史欠账较多，农业基础设施薄弱的问题仍然没有得到根本解决，农业防灾抗灾的能力还很脆弱，“靠天吃饭”的局面依然存在，农民稳定增收的风险仍然较大。三是农产品价格受市场影响带来的不稳定性，给农业结构调整和农村土地流转工作带来了巨大压力。四是农业产业化发展仍然滞后。农业产业结构布局还不尽合理，现代农业产业基地规模不大，传统农业比重仍然很大，龙头企业少、实力弱、带动性不强，附加值不高，农产品品牌建设相对滞后。五是随着全球气候变暖的日益加剧，各种极端气候难以把握，自然灾害的风险压力增大，继续保持粮食丰收和产业发展面临很大的不确定性。六是城乡发展仍然不够协调，农村教育、文化、科技及养老、医疗等社会保障水平还有待提高，与农民群众的需要还有差距。其次，我们更要看到发展所面临的有利因素和条件。一是加快农业和农村发展的“大气候”前所未有。中央高度重视“三农”工作，提出了一系列指导“三农”工作的新理念、新举措，连续8年发了1号文件，今年的农业农村工作会议又提出了“大兴水利强基础、狠抓生产保供给、力促增收惠民生、着眼统筹添活力”的总体要求，明确了“三个重点、三个确保”（财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用）；省上的农业农村工作会也明确了省级财力继续向“三农”倾斜。2011年省级财政“三农”投入将达到234.36亿元，同比增长42.3%，支持“三农”发展的力度是前所未有的，“三农”工作已成为整个经济社会发展中的最大亮点。二是在加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础方针指导下，国家对各项支农惠农政策和农业基础设施建设投入的力度必将进一步加大，这必将极大地调动广大干部群众的积极性和创造性，也为我们向上争取资金和项目，加快发展提供了千载难逢的机遇。同时，面对全球性金融危机对实体经济的冲击，东部发达地区经济结构调整和产业转移的步伐进一步加大，有利于我县在更大范围内扩大招商引资，承接产业转移，优化配置资源。三是发展有了坚实基础，一方面是通过历届县委县政府的努力，农业设施进一步加强，农业生产条件进一步改善，农业科技水平不断提高，具备了加快发展的基础和条件。另一方面“三农”工作的软环境进一步改善，县委、县政府对“三农”工作、统筹城乡空前重视，县直各部门支持配合“三农”工作的自觉性和主动性前所未有，农口各系统与省市主管部门的关系衔接更加紧密，对我县的支持力度不断加大，这些都是我们抓好“十二五”开局“三农”工作的重要条件。之所以对我县农业农村工作面临的形势进行分析和判断，就是要让与会同志认识到，抓好新时期的农业农村工作，困难与希望同在，挑战与机遇并存。这就要求我们必须要有清醒的认识和充分的估计，要把形势判断准，把问题分析透,把对策谋划实，切实增强工作的前瞻性和主动性。只有这样才能化不利因素为有利因素，化挑战为机遇，变压力为动力，有效应对各种复杂局面，克服各种困难，推进全县农业和农村经济突破发展。三、突出工作重点，努力实现“三农工作的新突破县三届六次人代会提出了全县“三农”工作“十二五”发展目标和今年的年度工作目标，“十二五”期间，全县农业增加值年均增长2.5%，2015年全县农民人均纯收入达到12000元以上，并就整县推进新农村建设提出了一系列发展目标。提出这些目标，就是对全县人民的庄严承诺，各级各部门都要认真谋划，不折不扣地完成各项目标任务。三农工作重点要实现以下几个突破：（一）在水利建设上有新突破。一是要抓好水利建设发展规划，大力推进重点水利工程建设。紧紧围绕省委“再造一个都江堰灌区”的目标，按照市水利发展“十二五”规划，编制完善我县水资源综合规划，科学指导全县水利发展建设，逐步建设可靠的水资源合理配置和高效安全利用的保障体系。二是要将水利建设同新农村建设有机结合，实现新农村建设的新突破。要探索以水为核心，打造新农村聚居点水支撑；以水为风景，打造新农村靓丽风景线的示范亮点。三是要深化水利建设和管理体制改革，创造水利发展新局面。要进一步深化税务体系改革，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。要理顺职能、完善制度、设立用水总量控制制度，全面打造节水型社会。要充分发挥政府在水利建设中的主导作用，建立以财政投入为主、长期稳定增长的投入机制。要全面建立水资源有偿使用制度和补偿机制，积极探索“先改后建、先建后补、以奖代补”的建设机制，充分调动农民自主办水利的积极性。要进一步深化小型水利工程产权制度改革，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的机制，探索社会化和专业化水利工程管理模式，充分市场机制引导社会资金投入水利建设。（二）在整合利用项目资金上实现突破。一是资金整合要向中国幸福家园精品村倾斜，强化农村基础设施建设，推进农业产业化步伐，配套完善公共服务，有力促进农民增收。二是资金整合向大项目倾斜。要积极整合上级投入资金和县级配套资金，紧紧围绕全县的产业布局和工作中心，集中力量办大事，利用有限资金支持重大项目，实现重点突破。三是资金整合向三区及区域重点镇倾斜。通过资金的有效整合，项目的捆绑使用，在工作的推进上形成拳头，聚成合力，强势推进。各镇、各县级部门一定要抓好项目的运作，一是提早规划设计项目。要开拓思路，突出特色，未雨绸缪，超前规划，精心做好项目的前期准备工作。二是快速推进项目建设。要把项目建设放在各项工作的首位，一切工作围绕项目来布置，一切精力向着项目来倾斜，一切建设为项目让路，确保项目顺利实施。三是认真做好项目的后续储备。要立足当前，着眼长远，充分利用国家扶持政策和有利机遇，结合县情，依托优势，挖掘、储备和开发一批项目，精心做好下半年乃至今后几年的项目储备工作。（三）在提升农业产业化水平上实现新突破。就要以做大做强龙头企业为重点，以建设农产品生产基地为基础，以发展壮大农民专业合作组织为依托，围绕产业升级、消费升级，适应市场需求，培育主导产业，加强品牌建设，强化科技创新，健全市场服务体系，加快现代农业发展，促进农业增效、农民增收。一要抓好产业发展，既要稳定粮食产业，不断提高粮食附加值，又要做大做强畜牧产业，大力发展优质生猪、小家禽养殖，不断提高规模养殖比重和精深加工比重，同时更要发展特色产业，以市场为导向，依托资源优势，大力发展优质梨、核桃、贵妃枣、蔬菜等经济作物，尽快形成区域优势，形成规模化、品牌化的特色农产品生产基地。二要培植龙头企业。农业产业化实质上就是农业企业化，核心就是培育壮大龙头企业。要着力做强一批龙头企业，使其尽快上规模、上质量、创品牌。三要建好生产基地。要突出重点，突出特色，合理布局，建设专业化、规模化的农产品生产基地。要提高建设质量。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，努力建设一批规模较大、设施完善、特色明显的农业产业化生产基地。要发挥带动作用，形成一村一品、一镇一业、村企联动的协调发展格局。四要搞好社会化服务。要健全服务队伍、完善服务机制、增强服务能力，不断强化科技创新对农业产业化发展的支撑作用。要加强农产品市场体系建设，加大农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设力度。要完善农村市场流通和信息服务体系，充分发挥农村经纪人的作用，建立健全农产品流通网络，不断提高农业产业化经营的层次和水平。（四）要在农业招商上实现新突破。以现代农业、效益农业、乡村旅游为重点，以突出抓大企业、大项目，不断创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域，实现了招商引资工作新突破。相关镇和部门要切实做好有投资意向的山水美地有限公司、新加坡AEC公司、京郊菜园子公司等的跟踪服务工作，促进其落地。（五）在创新机制上实现新突破。就要进一步解放思想、转变观念，充分发挥敢为人先、敢闯敢试精神，自主试点，强力突破。实践经验证明，去年我们的工作之所以能得到省、市领导和兄弟县市的认可，就在于我们有很多创新。如在争取省及示范片时，我们有“中国幸福家园”规划的创新；在新农村建设时我们有整合项目资金的举措创新以及以乡促城理念的创新；在五十百千工程创建中我们有农村垃圾生态处理体系的创新，这些都为我县的工作加了很多分。今年省委省政府考核新农村工作，不光考核目标任务，还要考核有无创新，所以，各镇、各单位要多下功夫，重特色、多提炼，多总结，在创新上实现新突破。四、强化工作措施，全力确保“三农”工作有效落实做好农业农村工作，关键在领导，根本在落实。全县上下要切实增强大局意识、责任意识和服务意识，形成合力，真抓实干，确保农业农村工作各项任务落到实处。 （一）加强组织领导。各镇要进一步健全工作机制，要将“三农”工作作为重点工作来抓，党政一把手要亲自抓新农村及幸福家园建设工作，分管领导要深入基层，靠前指挥，一线督战，确保各镇都抓出亮点、抓出成效。县级部门要认真履行职责，强化服务意识，加强指导，大力给予项目支持，积极开展“挂、帮、包”活动，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。（二）加大投入力度。各镇、相关部门要从抓项目编报入手，结合我县农业资源优势和产业定位，认真研究上级政策，顺应市场导向，明确农业项目投资方向，加强项目策划和包装，对上报的项目，要紧盯不放，密切配合，勤跑、勤找、勤汇报，加强沟通，全力协调，把更多的项目争取回来。中国幸福家园“精品村”建设各帮扶部门要加大扶持力度，提高帮扶质量。要打破条块分割，突出建设重点，整合捆绑涉农项目，增强项目带动示范效应。同时，要积极探索，开辟引进社会资本进入农业领域，实行资源合理开发利用，解决建设资金筹措困难、投入不足的问题。（三）抓好典型示范。农业农村工作要坚持以点带面、点面结合的工作方法，把抓点示范作为推进落实的有效手段。各镇、各相关部门主要领导要牢牢树立抓亮点、抓特色、抓精品意识，亲自谋划、组织，真正做到在点上出经验、出特色。各镇、各涉农部门在农业农村各项工作上，都要培植12个亮点，带动和