发展劳务输出是增加农民收入的重要途径.doc

发展劳务输出是增加农民收入的重要途径壶关县委书记 关小平党的十七大提出：统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设要以促进农民增收为核心，多渠道转移农民就业。我们壶关县是一个山区县和国家扶贫开发重点县，农业基础地位薄弱，全县农民人均仅1亩耕地，且多为山地、沟地、贫瘠地，抗旱抗灾能力较差；工业后劲不足，服务业发展不快，现有的农业龙头企业规模小，辐射带动能力有限，难以形成对农民增收的有效拉动。劳务输出作为增加农民收入的主渠道，各地都非常重视，这既是一个老话题，也是一个新课题。近年来，我们始终把劳务输出作为增加农民收入、解决“三农”问题的战略措施来抓，在劳务输出上做了一些积极的实践和探索。实践和成效劳务输出作为一项涉及千家万户，牵动农民增收，关系县域经济发展的重要工作，党委政府必须加强领导，高度重视，搞好服务，积极引导。在实践中，我们主要突出了四个方面：1、抓宣传，引导劳务输出。宣传是劳务输出由自发、分散向有组织、有规模发展的基础。我县的劳务输出工作曾一度处于自然发展状态，大部分是投亲靠友、奔熟人，你南他北，不集中，没有形成规模。今年以来，我们充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，通过制作专题片，开辟专栏等形式，广泛宣传劳务输出的重要意义、优惠政策和典型事例。确定每年的3月份为劳务输出宣传月，号召县、乡、村三级和社会各方面都来关心、宣传、支持劳务输出。特别是在电视台开辟走出壶关的壶关人栏目，为成了“老板”的外出务工人员提供了一个介绍经验、展示自己的平台，在全县形成了尊重外出务工农民，羡慕外出务工农民的良好氛围。今年，全县劳务输出人员达7.5万余人，比去年增长15%左右。劳务输出队伍有干部带的，有能人领的，有经济人联的，有社会中介机构组织的，有组织、有规模的劳务输出成为壶关劳务输出的一个亮点。2、抓服务，壮大劳务输出。服务是政府的主要职责，是保障农民工权益、巩固劳务输出产业的关键。我们在12个乡镇全部设立了劳动保障所，并通过公开招聘补充了33名劳动监察人员，在5个中心镇设立了农民工权益法律援助中心，形成了上下贯通、齐抓共管的县、乡、村三级劳务输出信息网络和服务平台。对县劳动保障部门联系的用工单位，采取集体送工到场、妥善安排、专人联系管理的做法；对在外务工人员较集中的地区，县劳动保障部门建立了专访制度，坚持定期专访，使外出务工者的合法利益得到了有力保障，有效巩固壮大了我县劳务输出产业。3、抓培训，提升劳务输出。培训是提高农民工素质，增加农民务工收入，提升劳务输出水平的重要一环。过去我县的外出务工人员大都文化素质偏低，没有一技之长，从事建筑、装卸、清洁等又脏又累，收入不高的体力活。今年以来，我县加强了职业教育和农民工培训工作。在职业教育方面，大力推行“1+2”、“2+1”模式，即“1年高中+2年职业教育”、“2年高中+1年职业教育”模式，使一大批没有希望考上大学的学生受到了良好的职业教育；在农民工培训方面，针对不同农民工群体的需求，采取定单培训，农民工需要什么知识，我们就培训什么知识，培训规模有大有小，培训形式多样，很好地满足了农民的求知需求，提高了农民工的文化素质和技术水平。今年以来，共开展各级各类培训300余次，培训农民工5000多人。4、抓领导，做强农务输出。根据工作需要，我们成立了劳务输出领导组，召开了劳务输出动员大会，对全县的劳务输出进行了动员部署，出台了关于实施阳光培训工程加快劳务输出的意见。明确规定各乡镇（区）主要领导要亲自抓调研、抓部署、抓实施，各有关部门主要领导要亲自抓培训、抓协调、抓落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的机制。劳务输出基础较好的龙泉镇、集店乡、店上镇、晋庄镇充分发挥劳务输出能人的带动作用，初步建立了稳定的劳务输出市场，形成了各具特色的劳务输出队伍。龙泉镇秦庄村党支部书记、村委主任刘国平组建了市政工程建设维修队，在太原、长治等城市搞市政工程建设维修，打开了市场，富裕了一方百姓。晋庄镇十里村赵交红带动全村100多人在太原、长治、晋城等城市收购废机油，使100多个家庭走上了致富路。通过实践和探索，我县的劳务输出取得了初步成效，主要表现在：一是大大增加了农民收入。今年，全县劳务输出已赚回8个亿，占到农民总收入的50%以上。有的村庄劳务输出收入甚至占到了农民总收入的70%以上。集店乡天池村村民申向书一家原来在家务农，劳累一年日子过得紧紧巴巴，从2000年开始，他在别人的帮助下到太原搞小商品批发，生意越做越大，除了在太原买上别墅，把全家人接到太原居住外，还带领村中二、三十人到太原做买卖，现在他每年收入都在30万元左右，最多是高达50万元，是原来务农收入的100多倍。二是拉动了县域经济发展。务工收入的大量流入，有效拉动了建材、建筑、交通等相关行业的发展，促进了经济的增长和就业的扩大，对县域经济产生了直接的促进作用。同时，外出务工使我县农民开阔了视野，经受了磨练，提高了素质，掌握了先进技术，其中一些在外务工经商成了“老板”的打工者，积极主动地参与家乡经济建设，“反哺”地方经济。店上镇渭里村的侯天闻过去带领20多人在太原收废品，积累了一定资金后,回家乡投资发展，在店上村建设了店上万头猪场和6300KV的电石厂，成为店上镇的头号纳税大户。三是推动了农业产业化进程。一部分农民外出打工后，将手中的责任田以转包、租赁等形式使土地“流动”起来，土地经过流转整合后，一部分农民有了更多的土地，为他们连片开发，搞规模集约化种植，发展特色农业、精品农业提供了条件，有力地促进了农业产业化。店上镇绍良村农民栗高忠以每亩500元的价格租赁了外出打工农民的60亩耕地，种植旱地晚播西红柿，一年净收入15万元。每亩平均收入2500元，比种玉米多收入1800元。困难和问题壶关县劳务输出的实践和成效只是初步的，要进一步做强做大劳务输出产业还存在不少困难和问题，必须引起高度重视，认真加以解决。农民是劳务输出的主体，也是一个弱势群体。在劳务输出中面临诸多困难。主要表现在：一是农民工就业选择难。大多数农民专业技能和综合素质较低，就业大多以苦险行业为主，靠干体力活挣钱，一般从事环卫、建筑、家政服务等比较苦和累，但收入不高的工种，就业选择的空间不大。二是农民工权益维护难。农民工输出后以企业管理为主，社会监督和管理薄弱，农民工常常遭受企业克扣工资等侵权行为的侵害。这也是引发农民工群体上访的主要诱因之一。三是农民工社会保障难。近年来，虽然国家出台了许多保障农民工权益的政策和法规，但由于种种原因在地方落实过程中却大打折扣，使大多数农民工享受不到理应得到的各种社会保障，这也是农民工输出不稳定的主要因素。政府及有关部门在农民工劳务输出中起着组织协调的桥梁纽带作用，目前，各级政府及有关部门对农民工输出的认识和管理上存在明显“缺位”。主要表现在：一是思想认识还不够到位。有部分单位和乡镇对劳务输出工作认识还不够到位，还没有真正摆上重要议事日程，认为农民是否出去务工是他们自己的事，不能够正确对待，主动介入，积极帮助，导致一些农民仍然“死抱”着几亩地，劳务输出工作徘徊不前，经济发展步伐明显滞后。二是组织管理还不够到位。由于政府组织不到位，规模输出还不够，很多农民外出务工仍具有盲目性和无序性，有的农民漫无目的外出，不仅工作难找，有时候还容易上当受骗。另外。在农民工培训、农民工维权等方面离农民工的需求还有一定的差距。三是配套政策还不够到位。随着劳务输出规模的不断扩大，人员流动量越来越大，“流动”的土地面积也越来越大，土地资源整合的空间也就越来越大，而涉及到的配套政策还没有及时到位，也影响了劳务输出这一富民产业的快速发展。如土地流转方面的相关政策，回乡创业奖励政策，资金扶持政策等，这些政策不能够及时出台，就无法完全激活劳务输出的内在张力。对策和建议劳务输出对贫困县的县域经济发展具有十分重要的作用，必须建立一套推进劳务输出的长效机制，才能切实做大做强劳务输出产业。一要建立有效的工作考核机制。要把劳务输出纳入到县、乡（镇）、村各级工作总体目标之中来考核。要把劳务输出成效列入到党政领导政绩考核内容之中来考核。要严格实行“一把手”负责制，建立一级抓一级、层层抓落实的工作制度，形成“千斤重担众人挑、人人肩上有指标”的责任考核体系。二要建立科学的教育培训机制。要建立与用人单位的联系，根据用人单位的需要搞好培训。要根据市场需求进行培训，重点开设市场需要，劳务输出人员喜欢的家政服务，电焊、电脑、缝纫、汽车与摩托车修理等热门技能课程。要制定农民工教育培训规划和计划，将培训重点放在青壮年身上，尤其要重视职业教育，让不能上大学的中学生都能受到良好的职业教育，掌握一技之长。要充分调集教育、劳动保障、农业等有关职能部门，工会、妇联、共青团等社会团体，以及各种社会力量兴办的劳务培训机构等各种劳务培训力量，统筹规划、协调运作、合理安排，在五年时间内使每名劳务输出人员都能得到一项技能培训。三要建立高效的管理服务机制。要建立健全县、乡、村三级劳务输出信息网络体系，明确专人负责，建立劳务输出人员