论公路工程费用监理工作的重点和难点.doc

论公路工程费用监理工作的重点和难点企业家天地?理论_版/2007/8论公路工程费用监理工作的重点和难点熊自新摘要:本文结合.FIDIC条款及公路工程合同条件对公路工程费用监理中的重点和难点工程变更合同支付项目进行了全面的分析.并对费用控制中重l矗和难点的操作提出处理意见,以控制工程费用.关键词:公路工程;费用监理;重点和难点中图分类号:F123.16文献标识码:A文章编号:CN431027/Ff2007)803Oo3作者:长沙职工大学讲师;湖南,长沙,410o15一,公路工程费用监理及其关键环节工程费用是工程造价的组成部分,是指施工生产活动的各种耗费或支出而形成的建筑工程费和安装工程费的总和,也称建筑安装工程费,它是工程项目造价的主要组成部分和基础,一般约占总造价的60%80%.建筑工程费即通常所说的土建工程费,在公路工程中,它一般包括路基,路面,交叉,桥梁,隧道,排水设计,防护设施,房屋,绿化等工程费用.安装工程费即为使项目正常运作,除土建工程以外的设备,工具,器具及办公,生活家具的安装费,在公路工程中,安装工程费指为保障公路系统的正常使用所需的收费,通讯,监理,信息,服务等系统设施的建设费用.工程商品本身及其建造过程同其它商品相比,具有自身的特点,如不同工程商品的相异性,存在和生产的露天性,生产周期长等.工程商品的特点决定了它的费用及支付有着自身的特点即:建筑生产的单价性由于每个建筑产品都是需要单独制作的,因而其定价就是按次论价:半成品,成品的价格是按单位或分项工程量来定价,称为单价或费率.工程费用数量大建筑工程量大,奖金使用量必然大,尤其交通基础设施建设更是如此.期货价格工程商品资金量大的特点,决定了它不可能作为现货出售,而是一种期货商品,必须预先定价.分期分阶段支付,支付时间长工期长,资金量大,决定了工程商品的生产过程与支付过程同一,即边生产边支付.工程费用监理就是在监理规划的指导下,通过对工程费用目标的动态控制,使其能够最优地实现.由于公路工程项目的各种复杂因素,通常采用单价合同形式的费用支付方式,与国际惯例FIDIC管理模式的工程计量支付条款相符,公路工程施工过程中费用监理的关键环节是工程计量与支付.FIDIC合同条件下的工程计量就是监理工程师按合同文件的要求,对承包人完成的实际工程量进行测量和计算,计量不仅包括对工程量清单中所列工程细目的实际工程量进行测定,而且还包括对施工过程中所有与费用支付有关的其它工作内容进行详细,准确的记录.FIDIC合同条件下的工程费用支付就是承包人向监理工程师提出付款申请,监理工程师审核后开出付款证书送交业主,业主在规定的时问内向承包人付款的过程.在公路工程施工中,工程费用除了反映业主和承包人的直接经济关系外,工程费用的支付还反映了工程的进度和质量.因为承包商的工程质量不合格,监理工程师不签字认证验收,业主就不予付款;如果工程拖延,该竣工时工程还未干完,经过监理工程师检查证明,业主可以扣回承包人的拖期违约罚金等.因此,在整个施工过程管理中,工程费用监理已远远超出只对工程费用实施管理的范畴,成为对工程项目质量,进度等目标实施全面管理的重要手段的措施.而工程费用的支付既是工程费用监理的最后一道程序,也是监理工程师进行合同管理的最后一个环节,因此它就成为最终落实业主与承包人经济利益的关键工作.监理工程师作为工程费用监理的控制主体,处于工程计量与支付环节的关键地位,监理工程师除了加强对合同中工程量清单所列工程费用的计量与支付的管理外,更应该对合同中所规定的其他费用(如附加工程,工程变更调价,索赔等)加强监督与管理,尽量减少工程施工过程中各种附加性费用的支付,以避免造成对工程费用的失控状况.二,合同支付的概念及内容在工程费用监理中,监理工程师处理的费用支付种类很多,根据不同的分类就有不同的支付项目划分.合同支付是按支付内容分类并且与清单支付概念相对应.根据支付内容支付可分为工程量清单内的付款和工程量清单外的付款,即所谓的清单支付和合同支付.工程量清单的支付就是监理工程师首先按照合同条件,技术规范和工程量清单的有关规定进行计量,确认已完成的实际工程量,然后根据已确认的工程数量和报价单中的单价,计算和支付工程量清单中各项工程费用,因此简称为清单支付.工程量清单之外的支付就是监理工程师按照合同条件的规定,根据Et常记录,现场实证资料和工程实际进展情况,计算和支付工程量清单以外的各项费用,故简称为合同支付.上述二类支付划分及具体支付项目内容如图11所示.三,合同支付是公路工程费用监理的重点与难点清单支付在支付款总额中所占比重很大,是主要支付,但在合同文件中规定得比较明确,因而操作起来比较容易.合同支付虽然占的比重较小,但支付难度较大,这是因为合同文件中无法对这些支付项目作出准确估计和详细规定,它们的发生取决于多方面的情况,如工程施工过程中本身造成的客观意外和工程管理中发生的各种问题,以及法规变更,物价涨落等政治和社会环境的影响.由此可见,合同支付是否合理和准确,就完全取决于监理工程师对合同条件的正确理解以及对现场实际情况的及时全面掌握.正是因为合同支付的灵活性比清单支付要大,比较难以把握和控制,因此可以说它是监理工程师支付工作中的重点和难点.如控制不当极易造成工程费用的突破,从上图中也可以看出,工程变更,费用索赔及价格调整等三项合同支付项目归属于工程费用,它的处理的合理与准确,对工程费用的控制将造成重大影响.在国内的公路工程施工活动中,业主一般都不愿接受费用索赔及价格调整,而承包人只有通过或者说更愿意用工程变更的方式来弥补低报价带来的低利润,因而目前工程变更对工程费用控制的影响是摆在第一位的,下面重点谈工程变更对费用控制的影响.四,工程变更合同支付项目对工程费用控制的影响兀DIC合同条件下的变更分为两大类:一类是工程上的变更,并且对变更金额超过一定的限度后就对费用予以调整;另一类是合同上的变更,即通过工程变更令对合同文件进行修改.F1】)IC合同通用条件第51条指出了工程变更的具体形式和内容及工程师处理变更的权力.它与我国以往只视设计变更为工程变更的概念有很大的区别.尽管兀DIC合同条件下的工程变更涉及多方面的内容,但它们有一个共同的特点就是都发生在项目的实施过程中,而且是项目执行前没有考虑到或无法预测到的,因此对工程变更的控制也就相当困难.从合同双方来说,业主总是力图让变更规模在保证设计标准和工程质量的前提下尽可能缩小,以利于控制投资规模;作为承包人来讲,由于变更的工程总会或多或少地打乱其原来的进度计划,给工程的实施及管理带来不同程度的困难,所以总是希望以此为由向业主索要比变更工程实际费用大得多的金额,以获取较高的利润.这是一对矛盾,监理工程师应该站在公正,独立的立场上本着控制投资,保证质量,加快进度,提高效益的原则来协调和解决好这一对矛盾,确定工程变更的必要性和可行性,使发生的工程变更既要有利于施工的顺利进行,又要使由此产生的费用控制在合理宏观管理/的范围之内.工程变更费用控制的两个关键工作是对变更项目的工程量进行测算和确定价格与费率,而后者在实际操作中更具有复杂多变性,应引起监理工程师的重视.1.工程量的复核量,价是决定费用的两个因素,当变更方案确认后,首先要进行工程量的复核无疑变更将引起工程量的变化,如果对原工程量清单已有的项目进行变更,则应将变更后的数量与变更前的数量进行对比,从而确定工程量的增加量或减少量,并计算出相应的百分比(为后一阶段变更价格的确定打好基础);如果原工程量清单中无此项目,则此变更属新增加项目,也需要准确的计算工程量,形成工程变更清单,以此作为工程变更费用支付的基础.准确的工程数量可以从设计图纸和合同文件及技术规范,监理工程师的原始记录,承包人提供的工程数量等三个方面获得.应该指出的是驻地监理工程师和旁站人员的现场记录是核算变更项目实际工程量的重要依据,而承包人单方提供的且未经监理工程师证明和签认的工程量仅能作为参考,不能作为依据.同时在项目监理部内部必须贯彻分级审批和互相监督的审查原则,避免监理滥用权力的现象发生.2.变更的估价由于变更估价涉及业主和承包人的切身利益,涉及到监理工程师投资控制目标的实现,因此三方都对此十分关心,监理工程师在处理这问题时更宜谨慎小心.虽然皿IC通用条件第52条专门设置了变更的估价条款,但现场情况千变万化,所以它只给出了一个总的估价处理原则,没有也不可能给出具体的处理办法.监理工程师应视具体情况具体分析具体应用.根据合同条件第52条四种变更估价的处理原则及对费用控制的影响如下:(1)如果工程量清单的单价或价格适宜,就应用于变更工程项目.实践中工程任何部分的标高,基线,位置,尺寸的改变引起的工程量变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按原则来定价.这蝉既能保持合同履行的严肃性,有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用,同时能有效避免双方协商单价时的争议及对合同正常履行带来的影响.采用工程量清单价格又可分为三种情形:直接套用,间接套用,部分套用.直接套用即直接采用工程量清单上的价格;间接套用就是按清单价格经过换算后采用;部分套用就是取用清单价格中的某一个部分.为便于操作在施工前期监理工程师必须要求承包人提供综合单价分析表,不然间接套用及部分套用将成为不可能.同时监理工程师在操作过程中应注意合同单价的合理与否对按本原则计价时可能给双方带来的不利影响即:单价偏高时对业主不利,单价偏低时对承包人不利,监理工程师应坚持公平合理的原则进行单价的套用.(2)如果工程量清单没有适合于变更工程的单价或价格,则由业主和承包人一起协商单价或价格,意见不一致时,由监理工程师进行最终确定.监理工程师在操作本条时特别要注意,一旦工程师决定的价格不太合理,或缺乏说服承包人的依据时,承包人有权就此向业主提出费用索赔.因此监理工程师在协商和决定变更价格时,要充分熟悉和掌握工地情况及基础技术资料,32企韭家天地?理论鼗/2007/8并通过综合分析,合理判断做到一C,eo有数.监理工程师在决定变更工程价格时一般有两种途径:一是采用有真实性,代表性和权威性的价格参考资料:如公路工程预算定额,公路工程机械台班费用定额,公路基本建设工程概算,预算编制办法等一整套国家颁布的公路基本建设指标,定额,办法及省市一级颁布的定额,文件,材料价格等.二是在极特殊的情况下采用实际发货票据作为确定某种材料的合理参考价格.(3)当工程变更规模超过合同规定的某个范围时,则单价或合同价格应予以调整,这里所说的某个范围可用3个系数来表示:25%,2%,15%.前2个系数是作为调整单项工程变更价格的双控指标;15%是用于调整工程总费用的控制指标.单项工程变更后的价格调整采用双控指标即指如果合同中任何一个工程细目变更后的金额超过合同价格的2%,而且该细目的实际数量大于或小于工程量清单所列数量的25%时才考虑价格调整.实践证明,采用双控指标是十分必要的,因为变更后的实际数量大于或小于工程量清单所列数量的25%只是个必要条件,充分条件是该变更的发生确实给承包人的施工成本带来了影响.在实际工作中单个工程项目量的变更较容易突破25%,在这种情况下,不仅合理处理变更很困难,还常常因这突破的部分(有时可能费用很少)而花费大量的时间和人力进行费用调整计算,因此采用双控指标进行控制,既能保证工程变更费用支付的合理性,又能简化监理工程师的工作.工程变更总费用的调整是指监理工程师在签发整个工程的交接证书时,如果发现由于执行了上述二原则估价的全部变更后工程以及根据对工程量清单中开列的估算工程量的计量所做的各种调整(不包括暂定金额,计Et工及根据第70条规定所作的价格调整)的费用增加或减少总共超过有效合同价格的15%,则监理工程师在与业主和承包人协商后,按协商结果在合同价格中加上或扣除一笔调整金额;如果协议不成,则由监理工程师考虑了承包人用于本合同的现场管理费和上级管理费后,确定此调整金额.这笔调整金额仅限于增加或减少超过有效合同15%的那一部分数额.客观地讲15%是一个经验数值,可理解为承包人在投标时考虑了各种风险并留有一定余地的临界值.因此当变更小于15%时,承包人有责任也有能力分担;但如果突破这一界限,承包人将难以承受,应由业主和承包人共同分担.若强制由承包人一方承担,合同条件不列变更条款,无疑将会给业主招标和承包人投标带来很大的困难.因此监理工程师必须力争把变更规模控制在有效合同价格的15%以内,不然的话,调整工作难度极大.因为即使FIDIC合同条件也没有对超出15%范围以外的费用调整给出一个可以操作的模式.(4)如果监理工程师认为有必要和可取,对变更工程也可以采取计Et工的方法进行,实践中这一类方法只适用于一些小型的变更工作.种类单一而价格普遍较高的计Et工,是不适合用于繁杂而难易程度不定的大型变更工程的,因为一方面它不利于施工效率的提高,另一方面发生的计Et工数量的准确确定会有一定难度.工程变更为承包人摆脱合同价偏低困境,扩大利润提供了可能,也为监理工程师进行质量,投资,进度合同的管理带来了很大的难度.监理工程师进行质量,投资,进度合同的管理带来了很大的难度.监理工程师要搞好工程变更的费用管理和控制,应具备丰富的技术经济知识和造价管理知识.在进行费用管理时,应对承包人的合同造价进行深入的分析和评估,确定该项目的成本和承包人预期利润,同时加强单价分析,对因不平衡报价产生的单价偏高或偏低的工程细目及其与此有关的工程变更,更应加强跟踪和控制,在此基础上加强工程总造价的管理和控制,注意由此引起的其它费用索赔的可能性.五,其他合同支付项目对工程费用控制的影响从图11可以看出合同支付项目中工程变更,费用索赔,价格调整属工程费用,其余支付项目分属暂付费用和违约罚金费用,后二项及工程费用中的价格调整在合同条件中有既定的计价支付程序和公式,监理工程师只要熟悉合同严格按程序办事,即可保证费用的及时支付与扣回,保证工程费用的可控.而费用索赔因直接涉及到业主和承包人双方的经济利益,所以他们对此都十分重视,尽管合同条件中的费用索赔条款保护了承包人合理的经济利益,然而一些有经验的承包人也会利用费用索赔条款提出一些投机性的,不符合合同规定的费用索赔项目或大幅度提高费用索赔额.国际工程承包活动中承包人采用低标价,高索赔的投标策略以获得