吉林市春防总结汇报.doc

全省春防总结会议典型材料吉林市森林防火预警响应工作开展情况的汇报市森林防火指挥部指挥长 贾春城 首先，我代表吉林市政府、市森林防火指挥部对各位领导、各位森林防火专家来吉林市交流和指导工作表示热烈的欢迎！下面，我将吉林地区在森林火险预警响应机制方面所做的一些工作及开展情况向各位领导作以汇报：一、吉林地区的基本情况吉林市位于吉林省中东部，地处长白山向松辽平原过渡地带，东临敦化市，南靠靖宇县，西接伊通和九台市，北临榆树市和黑龙江省五常市。全市南北长235公里，东西宽180公里。境内有1县4市5区，2个省属森工局，1个森林经营局，1个省属实验区管理局，1个保护区管理局，共15个县级森林防火责任单位。全市总幅员面积274.8万公顷，其中林业用地面积162万公顷，有林地面积149.4万公顷，全市森林覆被率为54.8%，是全省重点林区之一。截止到目前，吉林地区已实现了连续28年半无重大森林火灾。二、森林防火预警响应工作的开展情况森林火险预警响应机制的建立，是增强森林防火主动性、科学性管理行为的新举措，这是我省近年来森林防火工作的一项重大改革和创新，这一预案的实施有力推动了森林防火工作向更加规范化、程序化和科学化轨道迈出新的步伐。我市自启动该系统建设工作以来，从狠抓实效性的角度认真进行了研究、分析和安排部署，使预警响应机制建设工作进展顺利、有序。具体来讲，主要体现在几个方面。 强化指导，科学推进机制建设。1、积极领会实质，加强预警响应工作的专项指导。森林火险监测预警机制建设是科学防火的新措施，是掌握森林防火工作主动权的关键。自2005年全省确定逐步开展此项工作之后，吉林市按省森防指的要求率先启动试点工作。市森防指领导高度重视，都认真学习、了解省里的有关文件精神，逐项逐条进行学习研究，力求吃透内容，领会实质。在此基础上，市防火办专题召开三次学习会，认真进行了研究和分析、并及早下发了关于抓紧做好森林火险预警信号发布和响应预案工作的通知的指导性文件。2、提高认识，专题培训。为督促和指导此项工作尽快开展、尽早落实到位，在2005年全市春防工作总结会上，吉林市防火办有针对性地给所有县级森林防火单位的主管局长、防火办主任、预案编制的具体负责人进行了专题讲解，详细规定了预案编制程序、操作办法和完成时限，并对细节问题提出了严格的要求。3、启动试点工作，实施典型引路。为按时、保质、保量完成森林火险预警响应预案的编制工作，使基层各乡镇、场、站的森林火险响应预案规范、具体、更具有操作性，市森防指要求各地都要在认真学习的基地上，抓好12个编制典型，然后集思广益，进行补充和完善。为此，市防火办有针对性地抓了桦甸市、桦甸市金沙乡、金沙林场三个典型。吉林市森防指连续三个月派预警响应工作督办组深入试点单位蹲点工作，全程督办县、乡、林场三个典型单位的预警响应预案的编制工作。在三个典型单位预警响应预案材料编制完成后，又征求了各方面的意见，对预案进行了补充和完善，在确认预警总体框架合理，预警措施全面、完整的基础上，及时利用市森林防火简报刊发典型单位的预警响应预案的编制、进展情况。通过这种典型引路的方式使全地区此项工作迅速铺开。4、严格审核，督办实施。为确保编制质量，吉林市防火办对县级预警响应预案都进行了逐一审核，严格把关，并以正式文件逐一下达了审核意见和要求。各县（市）、区、局的预警响应预案都按市里的要求，分别由政府常务会议或行政局班子会议最终审议通过、进行实施。 规范操作，稳步实施预警预案。1、预警信号旗图样的确定。为了使全地区森林火险预警信号旗分级标准统一，市防火办对黄、橙、红三种森林火险预警信号旗图样在全地区进行了广泛征集，在多次征求各地意见的基础上，吉林市统一确定了全地区的预警信号旗图标，并将此图标样式纳入了吉林市森林防火指挥部编制的吉林市森林防火工作指南之中。市森防指还对预警旗杆、旗、牌的标准做了十分具体的规定。2、火险信息会商、传递方式的确定。市森防指对火险信息的传递方式和火险等级实行会商制度，吉林市森林防火指挥部办公室专门下发了关于做好接收、发布森林火险等级信息的通知，提出了详细的要求。在吉林市试点单位预案编制完成之后，省防火办将我市的工作做法在全省进行了推广。2005年秋防，市防火办与市气象局进行了信息联网，并与市专业气象部门签定了气象信息有偿服务协议，每年支付服务费2.5万元。协议中约定，每天下午4点市气象部门向市防火办提供次日火险和气象信息预报，每天早6点提供当天火险信息。市电视台在晚间黄金时段逐县预报次日火险信息，市广播电台每天早晨2次播报当天火险等级。进入防火期，全市各地都积极利用森林火险监测设备组建森林火险监测网络，并有效对气象部门发布的火险信息进行订正。在确定火险信息之后，各地每天都以电话、电台、新闻媒体、手机群发短信等多种形式传递火险等级信息。磐石市以气象、广电、电台、手机群发为信息传递平台，并在原14个基地台基础上，新增加4个基地台，向各自然屯预报当日火险等级，并投资数万元新建便于挂旗的旗杆，使火险发布真正落到了实处。舒兰市和上营森林经营局每天下午用电台联系，传达第二天的火险信息。红石林业局每天拨打12121气象信息电话了解火险信息，局防火办通过电台通知到基层，同时局电视台在每天新闻中进行播报。3、因险施策、因险设防。火险信息按上述途径传递到基层之后，各地每天在人为活动开展之前就适时挂置相对应的森林火险预警旗，安排部署与当日火险信息相对应的预防、扑救工作，各类人员超前就进入了工作状态。磐石市在政府会议上确立了由村领导升挂防火预警旗的机制。上森局、省蛟河林业实验局等单位确立了由管片护林员专职负责按火险升挂防火预警旗的机制。红石林业局各场、站统一制作森林火险预报栏，每天由专人升降预警旗和粘贴磁铁式预警信息块。各村社森林防火委员会接到林场发布的信息后，由村主任挂置森林火险预警旗。4、强化火险状态鉴别意识的教育。为确保火险信息发布及火灾扑救预案能够真正落实到位，吉林市森防指在全市森林防火工作会议上对健全、完善火险信息机制建设，确保火险预警响应和火灾扑救预案真正落实提出了十分具体的要求。为加大宣传力度，各地根据吉林省森林火险预警响应状态的暂行规定，印制了数万份森林火险预警状态宣传单，向所有悬挂预警旗的乡镇（站）、林场，村、屯进行了图、文形象宣传，舒兰市制作了以预警级别标识为内容的彩绘宣传牌191处，各林场都制作了LED显示屏播放森林火险等级，制作了森林火险预警响应状态备忘录，摆放在市、乡两级森防指领导和林场领导的办公桌上，时时提醒着各级领导按照响应级别处理日常事务和安排防火工作。所有这些都极大地提高了群众及专业人员的火险状态鉴别意识和履行职责意识。 督导检查，确保运行高效。1、落实责任，实行目标管理。为使切实做到各级政府、各级森防组织高度重视，市森防指将森林火险预警响应机制建设工作纳入到了全市森林防火工作考核办法之内，并制定了详细的工作考核内容和评分细则，初步形成了响应状态考核工作的新模式。2、围绕主线开展防范。实践证明，通过预警机制的运行，改变了死看死守、预防模式单一的管理格局，全市森林防火工作逐步进入了“因险设防、因险而动”的科学化、规范化发展轨道。几年来，各地森防指都紧紧抓住预警响应机制建设这条主线来强化措施，来开展工作。3、督导检查，确保运行高效。为了切实做好预警响应状态的督查工作，市森防指的领导多次组织预警机制检查组深入到各地明查暗访，指导、检查预警响应机制建设情况。 围绕预警响应制定扑救预案。为使我市森林火灾预防工作真正适应森林火险预警响应的规定，我市按国家、省政府的要求，认真编制了吉林市森林火灾事故应急救援预案。同时，为便于市领导及市政府应急办在火灾发生后能迅速开展指挥工作，我市在全省率先编制了吉林市森林火灾事故应急处置工作规程。3月28日，吉林市政府常务会议审议通过了吉林市森林火灾事故应急救援预案及吉林市森林火灾事故应急处置工作规程。在处置森林火灾应急管理方面，各县级单位的森林火灾扑救预案都在当地森林防火指挥部成员会议上进行了认真研究和修订，逐个单位和责任人落实响应细则及启动程序。 积极投入，注重实效。自预警响应机制建设工作开展以来，森林防火工作更加系统、更加规范、更加科学，工作高效运行的同时，也产生了很好的社会效应。具体来讲，突出表现在以下几个方面：1、指挥体系得以高效运行。随着预警响应机制建设工作的开展，各级森林森林防火指挥部门、各级指挥员分级响应、科学应对、因险施策的工作节奏更加明晰。2、火险状态应知面得以拓展。随着火险预警信号的多渠道传递与发布，改变了以往仅仅专业人员知晓，被防人员不懂的局面，群众火险信息应知程度极大提高。3、防火职能人员职责、程序得以明确。预警响应工作机制的全面实施，将各个部门职能人员的职务、责任、工作范围、工作程序更加明确，使各个岗位的人员都能分级预警，按章办事。4、督查、考核工作得以完善。将预警响应机制建设工作的运行情况纳入到森林防火考核体系之后，各类的督查、检查、考核就紧紧围绕这一主线来开展，工作有章可循、纠错有据可点。根据今年火险天气极端异常的特点，全地区极早启动应急响应预案，各类防扑火人员在2月下旬就进入了应急工作状态。在4-5月份连续的高火险时段，鉴于驻吉武警森林支队有150人被调往外省、内部兵员奇缺的实际，全市各地应急备战级别全面提高，仅待命扑火的应急救援队伍就增加了20支，人员增加了300多名；全市设置森林防火检查站174个，护林人员8904人，哨卡检查人员1032人，均比去年同期增加了20%；共派出森林防火检查组、督察组247个，比去年同期（121个）增加了104%，检查组人员1474人，比去年同期（567人）增加了160%。由于各项应急措施及早落实，各项工作高效应对，今年春防仅发生13起森林火警，没有出现一般森林火灾。过火总面积为6.615公顷，受害森林面积为0.003，圆满完成了今年春防的工作任务。据统计：全地区用于预警建设方面的投资已达394万元。全市各基层单位和职