供水安全预案.doc

罗田县城区供水系统重大事故应急预案目 录1 总则1.1 目的1.2 工作原则1.3 编制依据1.4 适用范围2 应急组织体系与职责2.1 城区供水行政主管部门的应急组织与职责2.2供水企业应急组织与职责3 日常预防预警机制3.1 监控机构3.2 检测网络4 应急响应4.1 总体要求4.2 情况报告4.3 应急响应5 应急保障5.1 指挥保障5.2 通讯保障5.3 装备保障5.4 培训演习5.5 宣传教育6 应急终止6.1 终止程序6.2 后期处置1 总则1.1 目的为做好城区供水系统重大事故应急工作，指导和应对可能发生的供水安全事故，及时、有序、高效地开展事故抢险救援工作，最大限度地减少事故可能造成的损失，缩短停水时间，保障城区居民的用水安全，维护城区社会稳定，促进和谐社会进步、发展，特制定本预案。1.2 工作原则城区供水系统重大事故应急工作坚持“统一领导、分类负责；统筹安排、分工合作；长效管理、落实责任”的原则。城区供水工作要以保障城区供水安全为首要目标，积极开展城区供水系统重大事故预防工作，强化部门监管制度和企业规范经营，确保城区安全供水。1.3 编制依据依照中华人民共和国水法、中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国安全生产法、生产安全事故报告和调查处理条例、城市供水条例、饮用水水源保护区污染防治管理规定、取水许可制度实施办法、城市供水水质管理规定、生活饮用水卫生监督管理办法等法律法规和规范性文件，制定本预案。1.4 适用范围本预案适用于在我县凤山城区内发生突发性事件使城区供水系统发生事故，造成连续停止500户及以上居民，供水小时以上；或发生一次性死亡1人及以上重大安全事故的应急处置。其他事故情况由供水行政主管部门根据其制定的应急预案进行处置。突发性事件主要包括：A城区水源或供水设施遭受生物、化学、毒剂、病毒、油污、放射性物质以及生活污水等污染；B取水备用水源水库大坝、取水、输水设施及管道等发生垮塌、断裂或连续出现干旱致使水源枯竭；C地震、洪灾、滑坡、泥石流、台风等导致取水受阻，泵房（站）淹没，机电设备毁损；D消毒、输配电、取水构筑物等设施设备发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏事故；E城区主要输水供水干管和配水系统管网发生大面积爆管或突发灾害影响大面积及区域供水；F调度、自动控制、营业等计算机系统遭受入侵、失控、毁坏或传染性疾病爆发；G战争、恐怖活动导致水厂停产、供水区域减压等。2 应急组织体系与职责城区供水系统重大事故应急组织体系包括各类行政主管部门和专业职能部门的应急组织以及供水企业的应急组织。供水应急组织由县政府统一指挥调配，分类组织单位均应组建专门的应急救援队伍，分类单位部门为：公安、消防、建设、卫生、水利、环保、交通、气象、安监、供水企业。县委、县政府相关行政部门按照相应的职责，负责对本预案实施过程中重大事项的指导和协调。2.1 城区供水行政主管部门的应急组织与职责2.1.1 罗田县城区供水系统重大事故应急指挥小组组 长：建设局局长副组长：建设局党委成员成 员：局属各股室及二级单位主要负责人指挥小组成员不在县内或有特殊情况时，由所在单位按职务排序递补。指挥小组下设指挥小组办公室。指挥小组办公室设在县建设局。指挥小组办公室根据需要，设立专家工作组，作为指挥小组的咨询机构。A 指挥小组职责：贯彻落实国家、省有关重大生产安全事故预防和应急救援的规定；拟定县城区供水系统重大事故应急工作制度，制定供水系统重大事故应急预案，建立和完善县城供水系统重大事故的应急组织体系网络；负责建设局机关各股室、县直有关部门以及公安、水利、环保、卫生防疫、医疗救护等部门开展应急救援工作；负责指挥、协调和组织城区供水系统重大事故的应急工作,根据需要向县政府和建设局报告事故情况和应急措施；组织对重大供水事故的调查处理，核发事故通报。B 指挥小组办公室职责：负责应急预案的日常协调工作，指导和协助事故发生地积极开展城区供水设施的应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建工作，对事故应急工作中发生的争议和问题提出紧急处理意见和建议，力争把损失减少到最低程度；负责协调对事故发生地的人力、物力支援；指导有关单位做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作；应急响应期间负责事故的信息报道稿件和新闻发布的组织工作。C 专家工作组职责：应急响应时，按照指挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受指挥小组指派，对事故发生地进行对口技术支持。2.1.2 市、县建设行政主管部门应急组织与职责根据县级人民政府和市建委有关供水系统重大事故应急预案及应急组织体系,建立本地区应急组织体系，由主要负责人任抢险应急组织体系负责人，并设置相应组织机构。主要职责：拟定本地区城区供水系统重大事故应急工作制度；指导建立完善应急组织体系和应急救援预案；及时了解掌握供水系统重大事故，及时向县人民政府和市建设局报告事故情况；指挥协调城区供水系统重大事故应急救援工作；指导和监督城区供水企业应急组织体系和应急预案的建立及落实情况；组织开展技术研究、应急知识宣传教育工作。2.2 供水企业应急组织与职责根据国家有关法律法规的规定和所在地政府、供水行政主管部门制定的供水重大事故应急预案,结合本企业具体情况，制定供水重大事故应急预案，健全抢险组织机构，成立专业应急抢险队伍，配备完善的抢险设备、交通工具，并定期组织演练，积极组织开展事故应急救援知识培训教育和宣传工作，出现供水安全事故及时向所在地建设行政主管部门报告，并立即组织进行抢险。应急响应期，负责事故发生地单位和居民临时用水问题。3 日常预防预警机制3.1监控机构县建设行政主管部门负责城区供水系统运行的监测、预警工作。主要职责是建立城区供水水质监管体系和检测网络；并与县卫生防疫部门保持密切联系,对检测信息进行汇总分析；对城区供水系统运行状况资料进行收集、汇总和分析并做出报告。3.2检测水质由县卫生防疫部门定期对城区供水水质进行检测。4 应急响应4.1 总体要求城区供水系统事故发生后，由县建设局向罗田县人民政府和黄冈市建设行政主管部门报告情况，造成人员伤亡的突发性事件，可越级上报。县人民政府和有关行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、快速修复、恢复重建等方面的工作。4.2 情况报告4.2.1基本原则迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；直报：发生重大事故要直报市建设局指挥小组，同时报市级供水系统事故应急组织。 4.2.2报告程序 供水系统事故发生后，现场人（目击者、单位或个人）有责任和义务立即拨打应急处理电话报告。有关应急组织接到报告后，立即指令相关部门派员前往现场初步确认是否属于重大事故。 重大事故一经确认，有关应急组织须立即向县、市级建设系统重大事故应急组织报告。 发生重大事故的单位及建设行政主管部门应在事故发生后尽快写出事故快报，报送、市级供水系统事故应急组织。 若系水源、水质、传染性疾病引起的突发公共事件，应同时报水利、环保、卫生等部门。快报应尽可能包括以下内容：事故单位的详细名称、单位负责人、联系电话及地址；故单位的经济类型、生产规模、水厂座数、水源地（地表、地下）处数；发生事故的时间、地点、类别；事故造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；事故的简要经过；事故原因的初步分析判断；事故发生后采取的应急处理措施及事故控制情况；需要有关部门和单位协助抢救和处理的有关事宜；事故报告单位、签发人和报告时间；其他需要上报的有关事项。4.3 应急响应4.3.1分级响应按城区供水系统事故严重程度、影响范围和时间，应急响应分为、四级。级为建设部城市供水系统重大事故应急预案所使用的范围；级为省建设厅城市供水系统重大事故应急预案所使用的范围；级为黄冈市建设局城市供水系统重大事故应急预案所使用的范围。本预案适用范围所规定的为级响应，应急响应由县人民政府和县建设局负责。4.3.2 响应程序重大事故发生单位及主管部门，接报后启动应急预案，并做到：迅速采取有效措施，组织抢救，防止事态扩大；严格保护事故现场；迅速派人赶赴事故现场，负责维护现场秩序和证据收集工作；服从应急组织的统一部署和指挥，了解掌握事故情况，协调组织抢险救灾和调查处理事宜，并及时报告事态趋势及状况；因人员抢救、防止事态扩大、恢复生产以及疏通交通等原因，需要移动现场物件的，应当作好标志，采取拍照、摄影、绘图等方法详细记录事故现场原貌，妥善保存现场重要痕迹、物证。指挥小组办公室接报后，立即报城区供水系统重大事故应急指挥小组。指挥小组根据事故的严重程度，决定启动级城区供水系统重大事故应急预案。预案启动后，指挥小组全体工作人员迅速到位并坚守岗位，根据职责分工，补充、核实有关事故和应急情况，并提出城区供水系统的抢险、抢修、临时供水等建议方案。讨论县政府应急工作建议，并组织现场工作组赴现场协助、指导应急救援工作。应急响应期间，指挥小组组长按照县政府要求参加县政府的有关活动。4.4 信息发布城区供水系统重大事故信息和新闻发布由县城区供水系统重大事故应急指挥小组和县政府集中、统一管理，以确保信息转递及时、准确，并根据国家有关法律法规定期向全城公布。5 应急保障5.1 指挥保障县城区供水系统重大事故应急指挥地点设在建设局。建设局指定专门场所并建设相应的设施，满足决策、指挥和对外应急联络的需要。基本功能必须具备及时接受、显示和传递城区供水系统事故信息；接受、传递城区供水系统应急组织应急响应的有关信息；保证与各有关部门之间信息传输的畅通。5.2 通讯保障逐步建立以建设局城区供水系统重大事故应急响应为核心的通讯系统和保障制度，保证应急响应期间指挥小组与市政府、市建设局应急组织、供水企业和应急工作组通讯联络的需要。应急响应期间，应急办公室必须保证随时接收市建设局、县政府和事故发生地的有关信息。指挥小组组长、各组工作人员必须24小时保持通讯渠道畅通。5.3 装备保障县建设局制定紧急情况下供水设施抢险设备、物资储备和调配方案，报市建设局备案。供水企业储备的常规抢险机械、设备、物资应满足抢险急需。5.4 培训演习 县政府和县建设局要有计划地开展对参与城区供水系统重大事故应急准备与响应的人员培训工作。5.5 宣传教育县建设局负责公众信息的交流。服务对象包括一般公众和新闻界。主要内容是城区供水安全饮用及应急的基本概念与知识。6 应急终止6.1 终止程序应急结束由县城区供水系统重大事故应急救援工作领导小组根据城区供水系统事故抢险工作进展情况决定，并及时向县政府和市建设局报告。6.2 后期处置6.2.1指挥小组工作整理和审查所有应急记录和文件等资料；总结和评价导致应急状态