基于“三公”费用信息披露的政府会计信息开题报告.doc

西安理工大学毕业设计（ 论文 ）开 题 报 告 题 目 基于“三公”费用信息披露的政府会计信息 披露问题研究 专 业 会计学 年 级 2008级 学 号 3060511160 姓 名 张小利 指导教师 张华伦教授 完成时间 2011年 9 月 20 日 2011 年一、 毕业设计(论文)课题来源、类型 课题来源于2009年以来我国政府部门有关财政预、决算以及“三公”经费公开的资料，并结合会计、统计学数据统计分析的相关理论知识，所作的研究课题属于理论与实证相结合的课题。二、选题的目的及意义 随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，尤其是成功加入世界贸易组织以及有效应对2008年全球金融危机之后，突如其来的国际性财务信息变动迫切要求我国建立与市场经济相适应的公共财政管理体制，迫切要求我国的财政管理和政府会计信息披露走向公开、公平、公正的新境界。改革开放以来，随着经济建设和科学、教育、文化等各项事业的快速发展以及民主法制建设的稳步推进，我国的人口素质明显提高，人民群众当家作主的愿望迫切，纳税人、选举人等体现民主思想的概念深入人心，人大代表参政议政的能力日益增强，相应地，他们也已经不满足于现有综合财政报告所披露的有限会计信息，而要求获取更多的与政府全部财务活动和财务受托责任相关的会计信息。与此同时，我们还应该注意到，目前我国政府所支配的资金绝大多数来自人民缴纳的税费，政府没有理由不将所支配的钱向社会公开、向人民坦白，然而，由于受信息不对称因素的影响，公众获得的信息量严重不足，导致政府活动缺乏透明度，对政府权力失去制约，对公共资金缺乏有效控制，使得政府的经济活动在很大程度上处于“暗箱操作”状态，“三公”费用支出数额巨大，政府腐败问题严重。2008年5月，随着中华人民共和国政府信息公开条例的施行，政府工作开始逐渐走入人们的视线，尤其是倍受百姓关注的政府“三公”费用也开始揭开神秘的面纱，从中央到地方掀起了一波又一波信息公开的浪潮。然而，公开工作的进展不平衡、内容不细化、程序不规范等问题依然让这些公开的部门账本迷雾重重。因此本文的研究意义在于以“三公”信息披露现状为出发点，细化说明我国政府会计信息仍然存在的不足，并借鉴国内外先进经验，结合我国具体国情，提出符合我国实际的可行建议，以期提高政府会计信息披露的力度，改善财政资金运营的效率。 三、 本课题在国内外的研究状况及发展趋势 近年来，政府会计在全球的崛起是由于民主社会和市场经济对受托责任的巨大需求。政府会计信息可以用于调控和强化经济、社会和政府的合约条款。从整体上看，国外对于政府会计的研究比较早，关于政府会计信息披露的研究成果大量出现。 国际公共部门会计准则（IPSAS）、GASB（美国政府会计准则委员会，Governmental Accounting Standards Board）认为政府财务报告的主要用户是：政府主要的负责对象人民大众；直接代表人民的立法机关和监督机构；给政府融资或者参与融资过程的人纳税人、其他政府、投资者、债权人、债券保险商和分析人员。GASB在第一号概念公告（ConceptsStatementNo.1）详细说明了政府财务报告的目标；财务报告应该帮助履行政府的受托责任，并且应该使用户能够评估这种责任；应该帮助用户评价政府实体当年的运作结果；财务报告应该帮助用户评估政府能够提供的服务水平和履行到期职责的能力。国际会计师联合会（International Federation of Accountants ,IFAC）下设的国际公共部门会计准则委员会（International Public Sector Accounting Standards Board ,IPSASB）在1991年3月公布的第1号研究公告中央政府的财务报告目标中认为：“财务报告应当证实政府或单位对财政事务和信托资源的受托责任”。根据Jones(2004)的研究结果，英国中央政府和地方政府持续进行政府财务改革的主要推动力在于不能确定应计制基础的应用情况，以及应用应计制基础所产生的财务数据在短期内能够为管理当局提供信息的程度。德国、法国政府财务报告改革主要服务于预算管理的需要。德国政府财务报告的编制基础虽然允许采用应计制基础，但“必须是作为传统的收付实现制基础的补充”，即政府财务报告的以现金制为基础，以满足立法机关的预算控制需要为目标的特点依然没有发生本质的变化。德国商法是德国会计规范最基本的法律基础，德国会计信息披露主要由商法和公开法进行规范。基于德国的社会经济环境，德国会计信息披露规范表现出全面公开性、多层次性、保密性、成本效益性等特征。而在我国，对政府会计信息的披露起步较晚，其发展也与我国特殊的国情有密切的关系。由于我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系，还没有完全独立的政府会计。因此，之前较少有对政府会计信息披露这方面的研究。 然而，自从2008年中华人民共和国政府信息公开条例的出台以及随之而来的中央各部委、各省市对外公开的年度预决算草案、政府信息公开年度报告和“三公”费用披露明细以来，社会各界反响强烈，这也预示着我国政府信息公开工作从此从幕后走向台前。 当然，随着全球化经济的快速展以及各国民主制度的不断完善，除了满足各国内部保用者的信息需求之外，国际间政府会计信息披露准则也会逐渐趋同。而我国政府在这方面还需要做大量的工作。 四、 本课题主要研究内容 本课题属于理论与实证相结合的研究，涉及的主要理论是基于政府管理之上的财务受托责任、公共管理与公共财政、权责发生制以及公民知情权和监督权等；实证部分涉及到近几年来我国政府部门在会计信息披露尤其是政府“三公”费用信息披露方面的大量数据。 1.仔细研读国内外关于政府会计信息披露，尤其是“三公”费用披露的相关论文和书籍，了解其研究现状，进行总结归纳； 2.认真学习掌握与政府会计信息披露密切相关的基本理论，了解研究背景； 3.搜集近年来我国政府会计信息，尤其是基于“三公”费用披露的有关信息资料，整理并分析数据； 4.通过分析研究，提出我国政府会计信息在披露过程中存在的问题； 5.借鉴国内外先进经验，结合我国具体国情，对我国政府会计信息披露的完善提出切实可行的建议； 根据近年来我国政府部门在财政预决算、“三公”费用信息披露的情况，分析探讨其披露现状，并总结归纳在披露过程中仍然存在的不足，并据此提出科学合理、切实可行的建议是本课题的重点。 五、 完成论文的条件和采用的研究手段（途径） 本人在校期间已掌握了会计学和统计学有关数据分析的相关专业知识，加上自己平时对政府“三公”等社会热点信息比较关注，对所研究的这一课题很感兴趣，在进行毕业设计之前心中也早已有了一条行文主线，并对其扩充的可能性制定了切实可行的计划；为完成课题利用学校图书馆、互联网等条件查询资料，积极搜寻并整理归类相关数据资料，充分利用学校里广泛的信息资源，为毕业论文的完成提供了充分详实的理论资料支撑。 选择这一课题虽然与本人的会计学专业知识挂钩不是很紧密，但作为会计专业的学生，我们必须明确地看到：随着时代的发展，政府会计信息披露将面临巨大的改革。因此对本课题的研究具有重要的意义。结合自己搜集的大量理论概念及近几年来我国政府部门公开的相关数据资料，对本课题的研究提供了理论与实证相结合的可能，据此制定课题研究计划，并明确各阶段的目标和任务，对基于“三公”费用信息披露的政府会计信息披露问题进行了深入的分析与研究，了解披露现状并指出具体问题。大量翻阅国内外相关文献资料，在此基础上运用所学的会计及统计学相关知识，借鉴先进经验，结合我国具体国情，提出切实可行的改进意见。最近对以上资料进行加工整理，按毕业设计论文要求完成毕业设计任务。 六、本课题进度安排、各阶段预期达到的目标： 8月29日至9月4日，着手准备工作，初步确定毕业论文题目； 9月5日至9月11日，确定进度安排，下达毕业设计任务书； 9月12日至9月18日，搜集资料、查阅相关论文，初步形成论文框架； 9月19日至9月25日，查阅资料，整理数据； 9月26日至10月2日，搜集资料、查阅资料，撰写开题报告； 10月3日至10月9日，在图书馆、网络上搜集资料、查阅资料； 10月10日至10月16日，在图书馆、网络上查阅资料完成并提交外文翻译； 10月17日至10月23日，查阅并仔细研究资料，整理分类，形成初步框架； 10月24日至10月30日，查阅资料，撰写并提交论文提纲； 10月31日至11月6日，查阅资料撰写并提交文献综述； 11月7日至11月13日，查阅资料撰写论文初稿； 11月14日至11月20日，查阅资料撰写论文初稿； 11月21日至1