党建科学化的四个向度.doc

党建科学化的四个向度 陈志刚 党的建设科学化是党中央提出的重大命题和任务，是提高治党治国水平、巩固党的执政地位和履行执政使命的根本要求，也是新形势下以科学发展观统领党建的重大战略举措。不断提高党的建设科学化水平，必须适应世情、国情、党情的变化，从战略高度把握四个向度。以规律化为核心党的建设科学化，本质上是要求党的活动符合政党活动的规律。规律化是党建科学化的核心。这里的规律既包括作为马克思主义执政党的特殊规律，也包括作为一般政党的普遍规律。中国共产党首先是作为政党而存在的，具有一般政党的属性，以取得政权为目标，具有利益表达、利益整合、政治录用、动员和社会化等功能，必须以一定的结构和方式组织起来。因此，如果忽视政党的一般规律，过于强调中国共产党的特殊性，党的建设科学化就无从谈起，就容易把我们的经验神圣化，难以有改革创新精神，难以借鉴其他政党的宝贵经验。西方政党的发生、发展，具有几百年的历史，在党的建设方面有一些宝贵经验，值得借鉴。同样，如果只强调一般性，忽视中国共产党作为以马克思主义为指导的执政党的特殊性，盲目照搬西方的政党制度，也难以走出一条具有中国特色的政党发展道路，甚至可能给中国带来混乱。简言之，认识和运用党的建设的规律，必须正确处理共性与个性、普遍性与特殊性的关系。我们要在保持马克思主义执政党本色以及坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的前提下，既立足本国又持有全球化视野，积极吸取国外政党有益经验，建设和完善中国共产党。以现代化为取向党的建设科学化，必须从实际出发、与时俱进，根据不断发展变化的形势，根据社会现代化的发展进程，调整自己的结构、功能、执政方式和领导方式。这一过程在本质上就是党建的现代化过程。改革开放以来，我国经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这对党凝聚各阶层共识，整合、协调各方利益提出了更高要求。党在改革开放中所取得的举世瞩目的成就，充分表明我们党在整体上基本适应了国情变化的要求。但是，在党的领导方式和执政方式的一些具体方面，仍存在有待进一步科学化的地方。譬如，改革开放以来公民社会的迅速发展挤占了党的传统空间，甚至在一些领域替代了政党功能，对人民群众产生了越来越大的影响。这就要求党既不能简单地把公民社会视为消极的异己力量而试图严格控制、阻止，也不能无视公民社会的发展而放任自流，而必须改变“全能党”的思维，改变过去那种行政指令式管理模式，树立新的公共事务管理理念，从直接管理转向间接管理，从微观管理转向宏观管理，从行政主导转向法治主导，努力使党内外力量合作互补、良性互动，进而切实推进党的群众工作。此外，互联网在当前无可争议的发展态势，越来越成为社会舆论重要的发源地，越来越影响政府的决策和一些社会事件的发展方向。信息网络的发展使人民群众了解政治、表达诉求、行使权利变得更加便捷，民主渠道显著拓宽，参与政治的积极性大为提高。这也要求党的建设开拓新思路，调整治理策略和治理方式。正如胡锦涛同志在努力开创新形势下党的建设新局面一文中明确指出的：“现在信息网络化程度越来越高，对党的建设提出挑战，也带来机遇。全会（指党的十七届四中全会）提出要办好党建网站、建立全国党员信息库、推进基层党组织工作信息化、加强农村党员干部现代远程教育网络一体化建设、健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，等等，目的就是要运用信息网络技术来加强和改进党的建设，提高党建工作效率。各级干部要学习和熟悉信息网络，善于运用信息网络，提高运用信息网络进行引导和管理能力。”抓住制度化这一关键环节制度的属性是根本性、全局性、稳定性和长期性，因此制度建设是党的建设的题中应有之义，是实现党的建设科学化的关键环节和重要保证。提高党的建设科学化水平，不仅是一个理论认识问题，更是一个实践问题。只有把对党建的规律性认识外化为可操作的、系统的制度，才能为全面推进党的建设提供坚实保障，才能真正贯彻落实党依法治国的理念，才能切实推进党内民主，调动广大党员干部的积极性。20世纪80年代以来，党中央高度重视制度建设问题，党内规章制度不断完善，制度建设取得了巨大的成就。但是，我们党在制度建设上仍然存在一些重大问题。一是激励不足，没有建立健全完备的激励制度；二是监督不够，制度落实难，并且存在下面一些问题：实体性制度多、程序性制度不足，重制度制定、轻制度执行，制度执行的自由裁量空间过大等；三是制度执行还存在成本大、代价高的问题，一些领导干部面对制度，不是竭力维护，而是千方百计逃避，寻找制度的漏洞，钻制度的空子。诚然，制度的完备是相对的，任何制度总会有或这样或那样的不足，或多或少的漏洞。但这并不足以成为阻碍制度建设的正当理由，相反，我们要综合考虑上述因素，在推进制度化、规范化建设过程中不把主要力量用在制度的制定上，而把功夫用在制度的落实上。制度只有落实了，才可能有效。否则，再多的制度也是一纸空文、多纸空文。毋庸讳言，与革命时期、建国初期相比，我们当前的制度不能不说十分庞大，但贪污腐败却未见减少。这从反面提醒我们，一定要高度重视制度建设，尤其是制度落实。提高制度遵循、执行的效果，不仅要注重制度的系统性、操作性，更要倡导一种有利于制度遵循、执行的文化氛围。在这一点上，我们不妨汲取新加坡、香港的经验，从小处着手。只有小病就得到及时、有效诊治，才可能防微杜渐，才可能避免积小病成大病，才能形成有利于制度遵循、执行的文化氛围，减少制度执行的成本和代价，使制度具有强大的威慑力，真正体现制度的强制性特点。总之，加强党的制度建设，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推动党风廉政建设和反腐败工作的制度化、规范化。以维护广大人民群众的根本利益为归宿人心向背是决定一个政党生死存亡的关键。我们党的执政能力和执政地位从根本上说都来自于人民。人民群众的拥护和支持，是党执政最牢固的政治基础和最深厚的力量源泉。党的建设科学化不是为了科学而科学，而必须以广大人民群众的根本利益为价值追求和归宿。从这个意义上说，是否维护广大人民群众的根本利益，是检验党的建设是否真正符合科学化的根本标准。中国共产党是广大人民根本利益的忠实代表，是维护广大人民群众根本利益的先锋队。党章明确指出，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。因此，它必须真正坚持立党为公、执政为民，切实做到权为民所赋、权为民所用、情为民所系、利为民所谋。今年是苏联共产党亡党和苏联解体20周年。我们要吸取苏共的惨痛教训，警惕党成为特殊的利益集团，警惕党成为脱离人民、凌驾于人民之上的“孤家寡人”。相反，只有切实代表广大人民的根本利益，真正让广大人民共享改革发展的成果，而没有自己的特殊利益，党才能进一步巩固执政基础，开创更加伟大的社会主义事业。综上所述，提高党的建设科学化水平，必须坚持以规律化为核心，以现代化为取向，以制度化为着力点，以维护人民群众的根本利益作保证。（作者单位：中国社会科学院马克思主义研究院） 加强党的组织建设应遵循的原则 作者:任映红 党的组织建设是党的建设中最为核心、最具影响的重要组成部分。提升党的组织建设的科学化水平，关系党的路线、方针、政策的实现，关系执政地位的巩固和群众基础的稳固。要有效提升党的组织建设科学化水平，应从以下几个方面着手。 服务大局 固本强基服务大局是党的组织建设科学化水平提升的目标导向。“大局”是指整个中国特色社会主义事业，“大局”关系人民群众根本利益、党和国家前途命运。推进党的组织建设科学化，必须突出党的组织建设的服务大局的功能，坚持以科学发展观为统领，围绕构建和谐社会来部署，贴近党的中心工作来落实，使党的组织建设与经济社会发展大局同轴运转、同频共振。服务大局的原则日益成为检验党的组织建设成效的衡量标准，它要求党员领导干部具有大局意识和战略思维能力，能站在全局的高度，围绕大局、顾全大局，从大局出发，以大局着眼，正确把握新形势、驾驭复杂局面。固本强基是党的组织建设科学化水平提升的现实基础。分布广泛、严密完善、富有活力的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。但在当前，党的基层组织建设中出现了诸如驾驭市场经济能力不足、管理方式不适应、作用发挥不充分、影响力缺乏等现象，影响着党的路线方针政策在基层的贯彻落实，削弱了党执政的群众基础。固本强基，就是要进一步健全党的基层组织体系，形成科学严密的组织架构；增强基层党员干部队伍活力，创新党的基层组织发挥作用的途径和方式，不断增强推动科学发展、维护社会和谐稳定的能力；构建城乡统筹的基层党建新格局，抓好组织体系、骨干队伍、活动载体、工作制度、场所阵地建设。公正平等 以人为本公正平等是党的组织建设科学化水平提升的价值取向。公正平等是一个社会的根本价值尺度和基本规则体系，是维持社会秩序和稳定的基本保障，是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求。提升党的组织建设科学化水平，重在遵循公正平等的原则。首先是党员的权利平等。中国共产党党员权利保障条例，使党员主体地位有了制度保障；党的十七大提出的“推进党务公开，营造党内民主讨论环境”，扩大了广大党员的知情权；党纪面前人人平等、保障党员的人格与权利平等和机会与规则的平等，调动了党员积极性，激发了党组织活力。其次是党员的义务平等。党员是权利和义务的统一体，双向履行义务因“互义”而“互利”，是维系党员与党员之间、党员与领导干部之间、党员与基层组织之间和谐的纽带；反之，单向义务，必因其片面义务使一方利益受损的公正缺失而使固有关系不和谐甚至破裂。以人为本是党的组织建设科学化水平提升的核心理念。以人为本，即以人为根本、为中心、为主体，肯定人具有至高无上的存在价值和意义、人的目的性高于工具性，反映的是人的自由全面发展的终极价值追求。提升党的组织建设科学化水平，要立足“以党员为本”：一是以维护党员利益要求为本。把实现和维护党员的根本利益作为组织建设的落脚点，切实保障党员的政治、经济和文化权益；二是以促进党员全面发展为本，增强党员的归属感、荣誉感和责任感；三是以服务党员为本，不断强化基层党组织的服务功能，推进党内激励、关怀、帮扶工作，实现党员服务平台的全覆盖，让所有党员共享改革开放和现代化建设的成果。与时俱进 开放包容与时俱进是党的组织建设科学化水平提升的品格特征。与时俱进是马克思主义的理论品质。它顺应时势，始终代表历史前进的方向，理论上不拘泥，实践上不停步，思想上不束缚。回顾90年的奋斗历程，从革命战争时期的“支部建在连上”到毛泽东提出坚持民主集中制和集体领导制度，从邓小平强调“把党建设成为有战斗力的马克思主义政党”到江泽民的“三个代表”重要思想，从胡锦涛“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”到十六大以来的科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，从加强党的执政能力建设和先进性建设到形成党的建设“五位一体”的总体布局，表明我们党是一个与时俱进的、理论上不断创新、组织建设上不断科学化的政党。在当今，坚持与进俱进，使我们党在世情、国情、党情、民情发生重大而深刻变化的背景下，在党的历史方位发生重大转变的环境中，永远站在时代发展潮头，团结和带领中华民族屹立于世界民族之林。开放包容是党的组织建设科学化水平提升的理性选择。开放是一种视野。在当今时代，党的组织建设必须有马克思主义的宽阔视野、全球化的世界眼光、信息化的理性思维，才能准确判断和把握世界发展大势，与世界接轨，与时代同行。包容是一种胸怀。从世界看，各国社会制度不同、价值观念迥异、利益追求相左，分歧将长期存在。有包容，才能“求同存异”、“求同化异”，在复杂的国际环境中为我国赢得宝贵的发展机遇。从国内看，利益分化时代更需要利益兼顾的包容胸襟。我们党的历代领导人就是注重利益兼顾的典范。从毛泽东提出“三兼顾”原则到邓小平强调国家、集体和个人的利益的一致性；从江泽民对社会主义市场经济条件下正确处理现代化建设中的一系列重大利益关系到胡锦涛强调要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，都体现出我们党对利益问题的正确把握和包容兼顾，成为当代中国协调利益关系、维护社会公正的理论指南。民主集中 资源整合民主集中是党的组织建设科学化水平提升的制度保障。民主作为一种政治体制，能保证大多数人的利益诉求得到公正对待。对民主的日益重视是党的组织建设科学化的重要标志。新中国成立后至今，我们党先后召开了十次党代会，生动地展现了党内民主的演进轨迹。当前，要提升党的组织建设科学化水平，重在进一步提升党内民主活力，突破民主惰性，大力倡导民主、维护民主、发展民主，挖掘、培育蕴藏在党员中的民主思想、民主智慧，以保持一个马克思主义执政党应有的科学精神和政治品格。同时，民主绝不是无政府状态，集中也绝不是独裁的意义（邹韬奋语），民主与集中不可分割，既对立又统一，相互依存、相互促进。民主集中制有效防止了极端民主化和个人专制的滋生和发展，从制度上保障了党的组织建设科学化，已扩展为国家政治制度的基本原则，成为治理国家必须遵守的行为规范。资源整合是党的组织建设科学化水平提升的行动策略。党的组织建设是一个内容丰富、领域宽泛、要素众多的系统。要提升党的组织建设科学化水平，必须构建“大组织”、“大党建”新格局，按照“谋划系统化、运作规范化、管理制度化”的要求，科学开发、系统整合组织工作中的科学理论、组织机构、工作机制和领导干部、党员队伍、人才队伍等优秀资源，进一步拓宽选人用人视野，畅通全社会举贤荐能渠道，不断优化领导班子素质和干部资源配置，不断提升资源的综合效益，形成整体合力。党的组织建设科学化水平提升是一项系统工程和长期任务，还必须以科学理论为思想基础，科学制度为根本保障，科学方法为重要手段，遵循党的组织建设规律，着力推进理论体系、体制机制、方式方法的创新，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，才能形成与党的建设“五位一体”总体布局要求相适应的、科学化水平较高的党的组织建设新局面。 积极运用互联网提高党的执政能力 佟力强 加强党的执政能力建设，是江泽民同志在党的十六大报告中，基于新世纪、新形势而向全党提出的一项十分重要的任务，党的十六届四中全会还专门通过了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。十六大以后，胡锦涛同志又多次强调，要以加强党的执政能力建设为重点，全面推进党的建设新的伟大工程、建设中国特色社会主义伟大事业。互联网的飞速发展和广泛应用，不仅深刻地改变了党的执政环境，还极大地影响着党的权力运行方式。深刻认识互联网给党的执政带来的巨大影响，积极探索运用互联网提高党的执政能力的方式方法，对于提高党的执政水平、推进中国特色社会主义伟大事业，无疑具有非常重要的意义。互联网的发展对党的执政能力建设提出了新要求互联网是人类二十世纪的重大科技发明，当代先进生产力的重要标志。互联网的发展在给党的执政带来巨大挑战和机遇的同时，也给党的执政能力建设提出了新的要求。其一，互联网的发展引发了前所未有的信息革命和产业革命，已经成为经济发展的重要引擎、社会运行的重要基础设施和国际竞争的重要领域，党如何利用互联网促进我国产业结构调整和经济发展方式的转变，推动整个国民经济迈上一个新台阶？其二，面对境内外少数敌对势力利用互联网“无疆界”、“天然落地”等特性，把互联网作为对我实施西化、分化战略图谋的重要途径，千方百计进行思想文化渗透，处心积虑地对我搞所谓“草根运动”、“松土运动”，加紧同我们党和政府争夺群众、争夺青年的严峻形势，党如何在维护我国网络信息安全的同时，利用互联网改进党的宣传方式，从而更好地保持马克思主义意识形态在网上的主流地位？其三，作为一种开放式、无中心的分权化新科技，互联网在某种程度上正瓦解着以等级结构和统一规范为特征的国家政治控制机制，并为一些非理性乃至非法政治参与提供了便利。面对日益高涨的网络政治参与热潮，党如何在推进网络民主的同时，规范和引导网络政治参与？其四，互联网改变了信息的生成、传播和获取方式，它使得每个网民既可以是信息的接收者，也可以是信息的生产者和传播者，特别是网络的互动交流和匿名登录等特征，使互联网成为有史以来最草根化的大众传媒，它让“社会沉默的大多数”在大众媒体上获得了平等的话语权。面对千姿百态、日益复杂的网络舆论，党如何有效规范网络发言，科学引导网络舆论，切实掌握网上舆论主导权？其五，与便捷的网络信息传播相比，党长期以来依靠文件、会议等反映和传递信息的方式显然无法随时获得大量的、“原汁原味”的群众真实想法，也无法满足公众多样化的、及时的信息需求，党如何利用互联网加强与人民群众的密切联系，在充分了解民情、吸取民智基础上，提高公共决策的科学性和社会管理的有效性？建设、利用、管理好互联网，提高党的执政能力和水平历史和现实证明，一个执政党执政能力的高低，很大程度上取决于其能否支配和利用代表先进科技和生产力发展水平的传媒工具。因此，我们能不能用时代的眼光审视互联网给党的执政能力建设带来的这种机遇和挑战，能不能从战略高度推动党的建设同互联网这种先进科技和生产力的结合，不仅关系到互联网的健康发展和社会的和谐稳定，还关系到党在信息网络时代的执政基础是否稳固。我们应主动适应信息化、网络化和透明、开放的新形势、新环境，按照“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的要求，积极利用互联网完善党的工作方式，提高广大党员干部的信息网络工作能力，动员和组织全社会建设好、利用好和管理好互联网，不断提高党在信息网络条件下的执政能力和执政水平。其一，充分发挥互联网对促进经济发展与改善宏观调控的作用，提高驾驭社会主义市场经济的能力。互联网既具有媒体属性，又具有产业属性；网络经济既是科技经济、创意经济，又是低碳经济。目前我国互联网正从信息传播和娱乐消费为主向商务服务领域延伸，特别是随着“三网融合”和“媒介融合”进程的加快，将带动互联网内容提供商、网络运营商以及光纤通讯设备制造商在内的整个产业链的发展，互联网正逐步深入到国民经济更深层次和更宽领域。要制定产业优惠政策和实施产业发展计划，大力发展以互联网为代表的信息产业，推动信息化和工业化深度融合，促进我国产业结构调整和经济发展方式转变。要构建宽带、融合、安全的下一代国家信息基础设施，推动物联网研发应用。要大力发展数字内容产业和网络文化创意产业，积极抢占IPTV、网络电视、网络视频、手机电视、手机报等新兴媒体的制高点。要加快建设电子认证、电子征信、电子支付和电子交易平台，完善B2B和B2C电子商务模式，推动电子商务快速发展。要构建经济状况网络监测预警平台，完善宏观经济决策技术支持系统，增强宏观经济调控的科学性和实效性。要通过互联网提高经济发展的科技含量，不断增强我国国民经济的整体素质和国际竞争力。其二，充分发挥互联网对促进人民当家做主和监督权力运行的作用，提高发展社会主义民主政治的能力。互联网促进了言论自由、社会平等和政治公开，为社会主义民主政治的发展提供了新的方式和途径。要以信息共享、互联互通为重点，大力推进国家电子政务网络建设，整合提升政府公共服务和管理能力。要实施干部上网工程，架起干群之间的“电子桥梁”，努力做到问政于民、问需于民、问计于民。要搭建网络舆情信息反映平台，及时将大量潜在的、分散的、合理的群众利益诉求提升为明确的、集中的、可操作性的政策建议，推进公共决策的科学化、民主化。要通过健全网络法规，夯实网络管理，强化网络教育，规范网络政治参与行为。要充分发挥网络监督优势，实现网络监督与制度反腐的有效对接，提高预防和惩治腐败的及时性和有效性。其三，高度重视互联网对推动文化发展的作用，提高建设社会主义先进文化的能力。要设立专项网络文化发展基金，培育和扶植一批网络文化重点行业、重点企业和重点项目。要实施网络文化精品工程，推动优秀小说、戏剧、影视、绘画、演出、展览等文化产品的数字化、网络化，打造更