加快武汉开发区第三产业发展研究报告.doc

依托政策扶持 建设“八大中心” 加快武汉开发区第三产业发展研究报告 本课题根据武汉经济技术开发区产业发展规划要求,按照管委会领导拟加大力度促进第三产业发展的意图和思路, 重点研究开发区第三产业发展问题。作者通过对国内部分开发区第三产业发展情况的调查研究和分门别类的统计分析，得出了一些有启发性、借鉴性的思路和结论。同时针对武汉开发区第三产业发展现状，进行一系列摸底和调研，并与开发区招商局、规土局、经发局、财政局、工商局、国税局、地税局以及沌阳街、军山街等单位和部门进行了广泛交流与沟通。在此基础上，通过有针对性的定量及对比分析，阐明了加快第三产业发展是武汉开发区当前发展中急需研究和解决的重大问题之一，提出了加快武汉开发区第三产业发展的具体目标、规划、措施和政策，为领导决策提供了较为科学的参考依据。一、部分开发区第三产业发展情况综述第三产业是指传统农业、工业、建筑业以外的其他行业，即不生产物质产品的服务业。我国第三产业包括流通和服务两大部门，15个门类。第三产业是一个庞杂的混合产业群, 如何科学地确定第三产业的行业发展重点和优先顺序，综合第三产业中的行业区域比较优势，寻找和培养那些具有现实优势和潜在优势的行业作为发展重点，采取切实可行的措施加快第三产业发展，推动产业结构升级，是当前及今后区域经济发展中需要研究和解决的重大课题。很多开发区在这方面已实现了突飞猛进的发展，取得了非常成功经验和业绩，值得我们很好的借鉴和深思。（一）部分开发区第三产业发展概况略(此处删节)（二）几点启示1、发达开发区三产业占比一般为20%-35%发达开发区（如天津、广州、大连等）三产业占全区GDP的比重，一般在20%-35%(城市一般在40%-50%)；初步形成了城市功能和状态，具有很强的持续性发展速度和质量，人文与自然、产业与生态、生产与生活协调发展;当开发区的三产业占全区GDP的比重达到这一区间时，三产业与二产业才基本得到了同步发展，结构比较合理，二、三产业能够互为促进和补充。 2、经济总量是三产业得以高速发展的基础发达开发区三产业都是在经济总量达到一定规模后的近几年里，通过政策大力扶持，行业大力拓展而得到快速发展的。3、现代服务业是三产业的主要方向这些开发区都将三产业发展重点放在现代物流业、金融保险业、服务外包业、总部经济、公共服务业等现代服务业领域。4、政策扶持是促进三产业快速发展的关键所在为促进三产业快速发展，天津、广州、杭州等开发区都出台了大力度的扶持政策（如附录所示），起到了非常关键的引导和促进作用。5、建设专业园区是快速发展第三产业的有效形式在具体营造第三产业发展环境中，天津、广州、杭州、苏州、连云港、营口等开发区都采取了建设专业园区的有效、成功形式。6、发展中开发区三产业比重差异很大杭州开发区五年前的情况，基本上就是武汉开发区现在的状况，包括工业总产值、地区生产总值及三产业占全区GDP的比重等指标都比较相似；但2008年杭州开发区三产业占比已接近发达开发区水平，五年翻了两番；长春开发区的工业总产值及地区生产总值比武汉开发区稍多一点，但其三产业总量是武汉开发区的四倍多，占比已接近发达开发区水平；哈尔滨开发区的经济规模及三产业比重等现状与武汉开发区极为相似。二、武汉开发区第三产业发展现状分析（一）基本状况1、概况开发区2007年第三产业实现增加值14.38亿元，占GDP的5.4%;2008年完成工业总产值947亿元，实现地区生产总值326.68亿元，比上年增长23.44%；第三产业增加值完成19.51亿元，可比增长35.64% ,占GDP的6%。2、三产业对区域经济发展的贡献情况2008年开发区财政收入76.45亿元，其中三产业上缴税金8.17亿元，占比10.7%。三产业中居主导地位的行业为房地产、金融及服务业。 3、三产业重点税源企业情况2008年开发区过千万的重点税源企业共41家，属于三产业的仅有家公司（其中金融4家，房地产2家），占比为15%。41家重点税源企业入库税收总额为631415万元，其中三产业为19766万元，占比仅为3.1%。4、三产业企业分布情况全区从事三产业服务的企业约863家,其中金融36家,房地产57家,交运、仓储及邮政74家，商业服务业178家，批发零售314家，科技服务140家。5、用地情况 居住已用地面积约760公顷，占总用地的17%左右；居住形式包括商品房小区、农民还建社区和农民房。商业、市场、酒店、金融等总用地约为60余万平方米，占总建设用地的1.4%。6、商务市场情况开发区现有人口约26万人，其中常住人口约14万，暂住人口约3万，寄住人口约3万，流动人口约6万人。根据2007年的一份对06年总产值前一百位企业的抽样调查显示, 全年企业接待总人次约11.6万(总人次计算为：商务接待人数天数会务次数参会人数天数),其中接待总人次超过一万人次以上的企业有4家，占接待总人次的一半以上。开发区全年接待总人次数约53万,其中体育中心专项接待约40.7万,管委会接待活动约0.8万。 （二）特征分析1、二、三产业结构失衡二、三产业GDP增长极不协调，增速的剪刀差越来越大。2、三产业增速缓慢01年至08年开发区GDP增速均值为25%,而三产业仅为16%，三产业增速明显长久的大大低于GDP增速。 3、三产业占比逐年下降随着二产业的快速增长,三产业占比却呈下降趋势,由11%降到5%-6%，发展严重滞后，对GDP增长的拉动作用很弱。 4、三产业对经济发展的贡献很低从图15，图17及图18可以看到，开发区三产业税收仅占财政收入的10.7%，对经济发展的贡献很低，骨干企业少。5、房地产及金融业仍是目前的主体从图16可看出，开发区三产业目前的主体是房地产及金融业；房地产及金融行业中企业纳税均值(万元/家)是其它行业企业的几倍到几十倍。6、空间聚集特征不明显开发区商业业态比较单一，规模很小；缺乏连锁型超市、餐饮等；酒店业档次较低，服务功能不完善，空间聚集特征不明显。（三）主要问题从上述基本状况和特征分析可清晰看到，武汉开发区三产业发展存在的问题主要是：1、总量不足，比重极低，增速平缓，滞后严重。武汉开发区三产业总量及比重与发达开发区相比，差距很大；与总量相仿的开发区相比，三产业的占比也相差甚远（见图13）；这种经济结构严重制约了开发区产业均衡发展,使开发区缺乏创新动力。2、内部结构不合理，现代服务业比重太小。现代服务业与传统服务业相比，具有能耗低、污染小、效益高等特点，主要涉及信息、科技、金融、物流、商务、文教、旅游等方面。从图16和图19可以看出，武汉开发区三产业内部结构不合理，仍主要局限在传统服务业，现代服务业尚属起步阶段，比重太小。3、认识不够，没有形成协同互动。制造业是服务业发展的前提和基础，服务业则是制造业的补充和促进；发展工业尤其是制造业的瓶颈问题不仅仅是交通、能源、土地等，也在于现代服务业发展的水平和层次。但开发区至今仍没有真正意识到，以至在现代制造业得到快速发展的同时，为制造业服务的现代服务业的发展严重滞后；协同发展能力较弱，互动优势没有形成。4、制约因素较多，扶持不够。一是三产业的多数行业外向度都很低，辐射力、影响力低；二是市场机制不够健全，行政管理色彩较重，行业准入限制较多，如现代物流、高档酒店、商业及休闲等，人为地抑制了第三产业的发展；四是“重工业、轻服务，重生产、轻流通”等传统观念更新较慢；五是政策扶持不够，措施不多。5、无主管部门,处于自生自灭状态。开发区三产业目前仍处于无主管部门,自生自灭的发展阶段。经发局、招商局、社发局及规土局等部门都分别涉及了三产业发展的某些方面，但都不是主管和责任部门，因而都只是站在各自的工作角度，在不同的局部范围对三产业的发展起了促进作用，而缺乏全局的合力、力度以及目标责任制。三、加快武汉开发区第三产业发展的对策和措施武汉市现代服务业发展目标 是，到2010年全市服务业增加值在2004年的基础上翻一番以上；规划在物流、商贸、金融、旅游、专业服务、房地产等6大领域，大力发展现代服务业。在这个大布局中，武汉开发区应找准自己的功能定位，形成与全市三产业发展既协调又互补的局面。（一）思路和目标1、基本思路以商业零售、旅游休闲、中介服务、文教体卫、物业管理等传统服务业为基础，以汽车服务、研发服务、工程技术服务、业务流程外包服务、现代物流、总部经济、金融保险、专业市场等面向生产者的现代服务业为突破口，建设以第二产业为主导，以第三产业为支撑，现代制造业和现代服务业高度发达，开放型、辐射型、多元型的经济结构体系；使第三产业的贡献达到“三分天下有其一”，把开发区建设成为我市现代服务业中心。2、近期目标2010年2012年，开发区第三产业占国内生产总值的比重从目前的10%以下上升至20%，其中面向生产者的现代服务业占第三产业的比重在40%以上，从业人数占全社会劳动者人数的30%以上；基本达到生活方便、人气充足、城市服务功能比较完善的近期目标。3、远期目标2013年2015年，开发区第三产业占国内生产总值比重达到30%以上，其中面向生产者的高端服务业占50%以上，从业人数占全社会劳动者人数的40%以上；基本建成商业服务功能完善、社会体系健全、产业高度协调发展、辐射积聚功能强大的现代化新城区。4、发展规划首先要从产业的高度出发，制定合理的产业协调发展规划；在安排资金、项目、贷款等方面，把第三产业摆上合理的位置；其次要增强发展第三产业的紧迫感，在发展二产业的同时加大发展第三产业的力度，形成二、三产业比翼齐飞的协调发展格局；三是集中打造文化品牌， 改变现有的“各自为战”局面，对内整合资源，对外突出重点，在宣传、包装、扶持等方面形成合力；四是制定优惠扶持政策，对重点三产业项目，在资金、税收、用地等多方面予以支持。（二）快速推进“八大中心”建设1、农业生态旅游中心（1）军山街概况及“三农”问题军山街辖1个居民委员会、21个行政村，人口26772人，其中农业人口20324人，占76%；土地面积达102平方公里，其中水域面积23.68平方公里；域内有山有水，山体、丘陵、耕地、湖泊点状分布，错落有序，长江支流东荆河从境中穿过，形成了山茂湖美、山水相映的自然资源体系。军山农业发展存在较多的问题,一是农业产业结构不合理，增长方式要转变；二是现代农业管理体制不健全，发展机制要创新；三是农村人力源较缺乏，农民综合素质要提高； 四是农业财政投入严重不足，基础设施要加强；五是农业市场体系不完善，发展规划要落实等等。（2）军山农业生态旅游中心建设的指导思想与目标市委、市政府、及开发区管委会高度重视“三农”问题，列为了市经济社会发展规划的重要内容。2006年市政府编制了武汉都市农业发展规划（2006-2020），开发区也向市政府提交了武汉开发区农业发展现状、初步设想及请市支持解决的问题的报告。破解“三农”难题，解决好军山街“三农”问题已成为开发区政府的重要任务之一。应加大力度保就业、重民生、促增收，维护农村稳定。坚持“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的基本方针，着力加强农业基础工程建设、重点项目建设和发展环境建设，逐步形成现代农业产业系统、生态环境系统、农业文化系统、农业支撑及保障系统等，不断提高农业的经济效益、社会效益和生态效益，不断提升农民收入水平、人居环境质量和可持续发展能力；产业转型，整体推进，重点发展休闲农业、绿色农业、生态农业、科技农业。（3）军山农业生态旅游中心建设内容以新团组团、沌南洲区及东荆河沿岸等为主要区域，依托已有的地球村、高尔夫练习场及规划建设的碧桂园项目、大军山休闲度假区、官莲湖疗养度假区、20万人次汽车场地赛项目等，建设四大农业生态旅游基地：1）现代果林业及蔬菜基地。建设3000亩观光休闲果园，300亩茶文化观光园（初期为蔬菜园）；建设1500亩蔬菜采摘园和蔬菜科技展示园；在沌南洲区域建设8000亩无公害蔬菜种植基地。2）绿色农产品包装加工基地。建设绿色加工龙头企业1-2个，培植2-4个绿色知名产品品牌；建设一批绿色农产品个体加工基地；建设废弃物、废弃水处理等环境保护工程。3）东荆河生态文化长廊。构建包括生态环保功能、天然氧吧功能、旅游休闲功能、农耕文化传播功能等。4）“农家乐”绿色生态旅游中心。构建包括会议承办功能、住宿餐饮功能、健身娱乐功能、休闲度假功能、观光农业功能、军事体育功能（如射击，狩猎）及高尔夫会所功能等。2、娱乐度假中心沌口街是开发区总体发展中的重要组成部分,是开发区经济社会协调发展的重要环节,且具有发展三产业的良好条件、基础和需求。沌口街近几年重点对新华社区、郭徐岭老街、沌口老街、薛丰村等实施“城中村”改造，加快社区服务网点建设，推进社区服务业向产业化、商品化、社会化方向发展，取得了一定成效；同时，其自筹资金大力发展服务业，如在江汉大学周边建成以服务江汉大学及周边企、事业单位的“潮海公寓”，在西北湖沿线建成以服务唯冠公司、出口加工区及周边企业的“洪山家园”等，促进了沌口街经济发展，为开发区二产业发展发挥了很好的补充作用。下阶段沌口街区域的发展，应以旧城改造为契机，以后官湖生态资源为依托，充分发挥开发区湖泊资源优势，以后官湖两个半岛(3000亩+500亩) 及周边绿化带沿岸共约7000亩的区域为主体(如图27所示)，建设后官湖娱乐度假中心。该中心以构建高端商务度假、岛屿都市休闲、专业水上娱乐及主题公园群（包括后官湖公园、汤湖公园、万家湖公园、三角湖公园、太子湖公园及体育公园等）等功能为重点，完善大型农贸市场、连锁超市、邻里生活中心等商业生活设施；岛屿都市休闲侧重于酒吧、咖啡厅、五星酒店、游艇码头及俱乐部、游乐园等功能；主题公园群侧重于健身房、美容院、图书馆、小型影院、音乐厅、spa生活馆、公共文化广场、美食街等功能。3、总部经济中心总部经济是一种基于区域间发展水平和资源差异，以企业为载体、以市场机制为基础的区域间合作模式，为不同区域找到合作切入点和利益共同点；总部经济聚集区以其知识密集、产出集约、辐射强劲的区域功能，成为推动区域经济转型升级的新引擎。开发区发展总部经济能够有效地调整和优化产业结构，有助于实现经济转型，提高区域自主创新能力。（1）工作及目标大力发展与武汉开发区地位和发展水平相适应的总部经济，在巩固、发展已有总部企业的基础上，加快形成总部经济集聚效应，促进开发区经济结构调整和优化升级，使开发区成为武汉市重要的企业总部中心区域。在推动总部经济发展中，做好四个方面工作：规划引领，优化总部经济发展的结构和布局；制定政策，引导高端资源优化配置；提供公共设施，完善基础条件支撑；营造软环境，提升为企业总部服务的能力与水平。（2）建设内容以四新组团为主要区域，依托规划建设中的东风本田二厂、东风本田二厂零部件园区、金融保险后台服务区、兰快中心、外商俱乐部、高尔夫运动场及商业群等项目，建设开发区总部经济中心。集中建设为总部企业直接入住的多功能、规模化、标志性的商务楼宇群；形成满足总部企业生产需求的便捷性、专门化、生态型的产业园区；构建以科研、办公、酒店、工业便利中心、培训中心及汽车文化产业等为重点内容的总部经济中心。（3）对象及重点引进对象主要包括国际性、全国性和区域性的企业总部；国内外大企业的管理中心、研发中心、制造中心、采购中心、财务中心、投资中心和营销中心等职能性总部等。引进重点主要为世界500强企业、中国500强企业、中国民营100强企业、大企业（集团）以及区域性管理总部等；特别是重点引进与汽车、电子电器、先进装备制造、能源环保、现代物流等产业发展相适应的总部企业。（4）环境和服务建立完善的总部企业发展环境和服务体系，搭建总部经济发展平台，简化行政审批手续和程序，为总部企业提供通关便利，加强与总部企业的对话沟通。加快完善金融、保险、会计、法律、商贸、物流、旅游、教育、培训等专业化服务体系，推动服务业与总部经济共赢发展，为总部企业提供良好的服务支撑;出台相关优惠政策，优先解决好企业总部负责人及家属、企业中层管理人员户籍入汉、住房、子女入学以及人才引进等方面的问题。4、现代物流中心（1）现代物流的作用作为21世纪的“新兴产业”、“黄金产业”，物流业对社会经济和企业经营越来越散发出其强大的影响力，其繁荣程度已成为衡量一个国家、地区综合实力和现代化程度的重要标志。现代物流业是一个劳动密集型、资金密集型、技术密集型的长链条产业，它辐射面大，带动力强；现代物流既是调整产业结构、激发新的增长点的重要手段，更是吸引外商投资、铸就区域发展核心竞争力的现实途径。开发区作为地方经济发展最为活跃的区域，加快物流发展就显得更为重要和迫切。（2）开发区物流业现状和问题开发区目前的国内运输服务规模不一，服务质量不稳定，尤其在运输网络和信息系统方面；仓储业也较单一，数量少、规模小，仓库之间比较分散，主要以货物储存、中转为利润来源，没有与运输和其他环节联系在一起；仓储的管理也没有达到信息化，基本上以人工管理和操作为主，相对比较落后。开发区企业外包的物流业务，目前主要集中在干线运输，装卸搬运和配送等传统物流项目上，以致企业难以完全剥离自身物流业务；由于开发区物流企业专业化程度比较低，无法满足企业对包装、流通、加工方面的潜在需求。 2008年开发区交通运输及仓储业税收合计才4084万元，仅占三产业的0.67%。开发区具备开放的物流环境，良好的区位和交通优势，完善的基础设施与配套条件、快速发展的经济基础；开发区绝大多数企业都具有第三方物流需求和意愿。通过大型项目的带动，建立综合物流中心（建设/合建/租赁），建立和健全集团的采购体系，将物流服务延伸和渗透至武汉城市圈，将成为大型第三方物流服务供应商投资的亮点之一。（3）思路与对策 根据开发区的实际状况和功能要求，以现代物流理念为指导，以构筑信息平台为关键，坚持高起点规划，高标准建设，提升服务功能，大力引进先进物流企业，推进现代物流业跨越式发展；形成集电子商务、进出口贸易、国际货运代理于一体的供应链及跨国公司区域配送等功能。抓住三个关键，注意三个并举：一是提升通关速度，处理好监管与服务的关系；二是促进企业运用现代信息管理的技术，如ERP、MRP等在内部物流管理中的应用，帮助物流企业和工业企业实现信息资源的共享和连通；三是采取切实有效的政策措施，吸引物流人才，以人才高地托起物流高地。注意招商引资与内部整合并举，全面推进与培植龙头并举，完善基础设施与营造政策氛围并举。同时，要采用经济手段，合理调整财税政策，引导社会资金加大对现代物流业的投人；在土地出让、标房出租、工商执照办理等方面应给予相应的扶持。（4）具体措施根据总体规划和布局, 在军山建设开发区现代物流中心(如图27所示)。以出口加工区、保税物流中心、汽车零部件出口基地及规划建设的京珠沪蓉联算中心等为依托，打造以保税物流、规模仓储、包装理货、联运代理和自动化管理为主的物流储存配送平台和基地；构建以现代物流园区、物流中心及配送中心为节点的现代物流体系；形成以建设国家级物流枢纽区域为目标，区域内物流、区域间物流、国际物流三足鼎立的格局。积极扶持区内物流龙头企业和培育物流市场，加快引进国际知名的物流跨国大企业，大力发展第三方物流；重点围绕汽车整车及零部件、电子电器产业，利用开发区沿江码头和高速公路交通优势，深化物流产业发展规划，扩大物流发展地带，逐步形成独具特色、比较集中、具有较强辐射能力的区域物流市场。5、服务外包中心（1）服务外包业概况近几年全球经济不景气，发达国家服务业国际转移已蔚然成风，涉及软件、电讯、金融服务、管理咨询、芯片、生物信息等多个行业，涵盖产品设计、财务分析、交易处理、呼叫中心、IT技术保障、办公后台支持和网页维护等多种服务类型。服务外包产业具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高的特点，是近年来跨国公司运营虚拟化出现的新形式，是经济服务化特征的标志性趋势，也是国际竞争的新的重大领域，被称为第二次经济全球化，蕴藏着巨大的历史性机遇。中国服务外包产业目前正呈几何级数增长，年中国服务外包产业收入总额达亿美元；预测年中国服务外包产业总收入将达亿美元。一个新兴产业的崛起，必定需要决策者在观念和思维上的前瞻性对接。武汉开发区习惯于制造业，习惯于招商引资中引进了多少的生产型项目，多少外资，需要多少用地等等；但服务外包既没有很多投资，又不需要圈多少地，有的只是成百上千台的电脑和大量的研发、制作人员；服务外包从一定意义上说，是一种看不见、摸不着的产业，但对解决投资增长过快，能源消耗过多，环境压力、资源压力和就业压力过大，以及优化区域人口结构等等，却具有显著的作用，被人们形象地称为经济发展的“绿色引擎”。利用其促进以制造业为主的工业经济向服务经济升级，是转变经济发展方式的有效途经。 （2）武汉市服务外包业发展简况武汉市自2006年12月25日成为国家服务外包基地城市以来，服务外包业取得了长足发展。目前已有500余家服务外包企业，从业人员近5万人。 2008年服务外包产业产值达到220亿元，出口1.68亿美元，分别比上年增长76%和42%。东湖开发区服务外包业2008年总收入达到130亿元，出口1.4亿美元，同比增长超过30%。为加快服务外包产业发展，武汉市政府出台了关于积极促进服务外包产业发展的意见、武汉市促进服务外包产业发展暂行规定及关于促进武汉金融业加快发展的意见等政策；东湖开发区出台了关于促进金融后台服务产业加快发展的意见及实施细则、促进服务外包产业发展的暂行规定及促进服务外包产业发展的暂行规定的实施细则等政策；武汉市政府还设立了服务外包业专项资金，07年安排预算1020万元，08年2100万元，09年已安排3000万元，东湖开发区也拨巨资发展外包产业。（3）建设服务外包中心武汉开发区服务外包业尚未起步,但却有很大的发展空间。开发区应以发展国际服务外包为重点，引进和培育一批具有自主知识产权和自主品牌的服务外包骨干企业，吸纳更多的跨国公司将非核心的服务环节，如后勤、财务、寻呼中心、研究开发、软件设计、经营管理、金融财务分析、办公支持、售后服务等外包给开发区的企业，使开发区成为跨国公司转移服务外包业务的重要承接基地,成为华中地区最具规模和潜力的现代制造业服务外包集聚区。1）发展目标：到2011年，引进、培育30家取得国际认证资质、承接国际服务外包业务的企业，其中入选商务部“千百十工程”的外包企业10家以上，培养23家年销售额超5000万美元的大型服务外包企业，全区服务外包从业人员达到1万以上。2）发展重点：以承接客户信息系统的设计、开发、运营和维护为主的信息技术外包服务；为客户提供技术研发、金融后台服务、人力资源管理、供应链管理、数据处理及分析、商品检验检测、商务中介、后勤管理等业务流程外包服务。3）建设内容：以硃山与硃山湖间2000亩地带为主要区域，依托规划建设中的研发基地、华中归国人员创业园、台商联谊中心、贸易交流展示中心、龙克山度假区等项目，建设服务外包中心。配套完善的基础设施和研发、办公大楼；构建产业组织推进体系、政策扶持体系、人才促进体系、公共服务体系、行业服务体系、知识产权保护体系等。6、中央商务区依托体育中心、东风总部、管委会行政中心、东合中心、湘隆时代广场、江汉大学、武汉市艺术学校等集群，构建集行政办公、会议培训、会展博览、大型购物、酒店餐饮、文化娱乐等业态组合丰富、功能相对完善的中央商务区；建设武汉开发区的CBD（商务走廊），建设范围以龙阳大道至京珠沪蓉高速公路（全力村）端点为轴线，沿道路两边实施体整规划开发。在开发区CBD范围内发展专业服务、信息服务、商务商贸和总部经济，着力打造汽车服务、研发服务、工程技术服务、业务流程外包服务和物流服务等生产性服务业集聚区，同时建设好体育中心、商业中心、会展文化中心、旅游休闲中心及教育中心等；开发区CBD建设有利于武汉城市圈推进，对建设以开放区为龙头，以仙桃、潜江、天门等为龙身的西南产业带极其有利；还可与武汉新区建设协同开发、区域融合。7、商业中心以“红三角”地块为中心区域，依托武汉体育中心、中央商务区、总部经济中心、金融中心、后观湖娱乐度假中心及规划建设中的汽车4S店一条街、大宗商品交易中心、四新区域商业群等项目，建设开发区商业中心，形成大型商业零售业为主体，专业店为辅助业态，中高挡酒店密布、多功能商业服务设施完善的综合性商业集合体，即大型Shopping Mall，同时营造多个邻里生活中心。根据经开投资公司与东合置业公司09年一份联合问卷调查报告显示，每年在五星级酒店消费的开发区企业，主要业务范畴是公司高层领导商务差旅与往来（占比46%）及销售部门招待业务客户（占比26%），如东风本田，神龙，海尔等一些大型企业，其外国专家一般长期入住五星级酒店。可以看出开发区已经具备了较好的商业服务消费市场。开发区内目前酒店档次普遍以中、低档为主，酒店资源主要有：长江大酒店， 6000 m2，164间房，10层；三角湖渡假村，500个床位；九龙大酒店，28层，450间房，建筑面积53000 m2；东风电动培训中心，210间房，建筑面积18000 m2，16层；神龙纽宾凯酒店，为经济型酒店，182间房，11000 m2，9层；中恒公寓式酒店，建筑面积20000 m2；以及金凯、惠远、宏松、华坤、运七酒店等。但目前的酒店资源尚不能满足开发区经济高速度发展的商务需求，特别是中高挡的商业服务设施。所以，应加快实施策划中的商业项目，启动预留用地；如体育中心以北三角地（230亩），拟建的中心商业区；后官湖小半岛（390亩），拟拿出150亩建园林式酒店；原水务局宏松酒店旁的用地（11亩）；市给排水设计院用地（23亩）；红升村临体育中心停车场用地（15亩）；新华村中环匝道旁用地（28亩）；东合中心五星级酒店，250间，建筑面积25000 m2，18层；全力服务区（30亩）等。8、金融中心金融仍是目前开发区三产业中占比最大的行业之一。建议以银行、保险、东风财务公司等为依托，把公共管理区（包括管委会大楼及周边、神龙工厂临街部分区域、通达工厂临街部分区域等）建设成为金融机构聚集、金融市场完善、金融创新活跃、金融服务高效的区域金融中心(如图27所示)。大力引进一批银行、证券公司、基金管理公司、保险公司、信托投资公司等以及直接隶属于金融机构总部单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、后台服务中心、研发中心等。加大对金融类项目引进时的政策优惠。如对新设立或新迁入的金融机构给予一次性资金奖励;实现的营业收入形成开发区地方财力部分，三年内每年给予一定比例的扶持金资助；对符合条件的金融机构可同时享受开发区鼓励发展总部经济等多项政策优惠（按照从高不重复的原则执行）等。（三）政策措施1、基本思路借鉴其它开发区鼓励三产业发展的有关政策经验和做法，制定推进武汉开发区第三产业发展的各专项配套政策。包括发展金融、房地产、商业等政策以及鼓励发展总部经济政策、鼓励发展服务外包政策、鼓励发展现代物流政策、鼓励发展农业生态旅游政策等；在政策允许的范围内，对三产业发展提供税收和贷款等方面的优惠，并在用地方面给予扶持。2、主要政策内容略（此处删节）3、保障措施（1）鼓励中外投资者兴办第三产业。放宽市场准入，对属于开发区产业政策鼓励发展的三产业项目，在注册资本、经营范围、经营场所、经营方式、再投资资格等方面进一步放宽限制。（2）加强对三产业发展的整体规划。在工业用地区域适当安排三产业发展的空间，合理安排配套性房地产项目；积极解决三产业项目用地问题，特别是“八大中心”及其配套设施建设。 （3）明确三产业招商目标。招商部门指定专门人员负责第三产业项目的招商引资工作，提出明确的三产业招商指标，如在每年引进的项目中，三产业项目的投资额不得低于引资总额的30%等。（4）成立三产业办公室。明确三产业发展的主管及责任部门，以快速推进“八大中心”形成为重点，使日常工作及计划目标能真正落到实处。坚持双轮驱动 转变发展方式转变发展方式是开发区在跨入“千亿元俱乐部”以后继续保持快速健康发展的内在要求。坚持投资和创新“双轮驱动”，是“十二五”时期开发区经济社会发展向更高水平、更高层次跨越的关键所在。一、转变发展方式的必要性“十二五”时期，将是武汉开发区经济社会的重要转型时期，开发区将进入新一轮的大发展时期。从国内大环境来看，“十一五”期末，我国人均GDP达到4000美元，标志着我国经济社会发展进入了一个重要转折时期，经济社会将逐渐由生存型社会进入发展型社会的新阶段，经济增长由数量型增长向质量型增长转变，从目前公布的国家“十二五”发展的思路来看，国家对“十二五”发展提出了“创新驱动”的要求，而我国东部沿海发达地区也已经开始率先进入了转型期。从