佛山禅城会计培训[金帐本]财政法规制度预算法律制度讲义.doc

会计学习交流 会计实务操作预算法律制度一、预算法律制度的构成（一）预算法：是调整在国家进行预算资金的筹集、分配、使用和管理过程中发生的经济 关系的法律规范的总称。核心、骨干法（二）预算法实施条例包括总则、预算收支范围、预算编制、预算执行、预算调整、决算、监督、附则。二、国家预算的概念与作用（一）国家预算的概念对会计年度内的收入支出的预先结算 国家预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。包括中央预算和地方预算。国家预算必须遵循的原则有：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。（二）国家预算的作用具有分配、调控和监督的职能国家预算作为财政分配和宏观调控的主要手段，具有分配、调控和监督的职能。国家预算的作用包括以下三个方面的内容：1财力保证作用即是保障国家机器运转的物质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。2调节制约作用预算收支的规模可调节社会总供给和总需求的平衡。预算支出的结构可调节国民经济结构。3反映监督作用通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取应对措施，促进国民经济的稳定协调地发展。（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。2.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。这五个级次的预算，除中央预算外，其他四个级次的预算都称为地方预算。（四）国家预算的构成按预算级次分：中央预算、地方预算1.中央预算（主导）中央预算是指中央政府预算，由中央各部门（含直属单位）的预算组成，包括地方向中央上解的收入数额和中央返还地方或者补助地方的数额。预算组成：国家机关、军队、政党组织、社会团体、直属单位（与财政部直接发生缴拨款关系的企业、事业单位）预算内容：地方上解、中央返还或补助2.地方预算各地地方政府总预算的统称，是国家预算的有机组成部分。财政部门是具体负责国家预算编制，执行和决算工作的职能部门地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。组成：本级预算、汇总的下一级总预算内容：下级政府上解、上级政府返还或补助按收支管理范围分：总预算、部门单位预算3.总预算组成：本级政府预算、下级政府总预算4.部门单位预算（由本部门所属各单位预算组成）部门单位预算是指部门、单位的收支预算。是总预算的基础，由各预算部门和单位编制。部门预算是一项综合预算。三、预算管理的职权（一）各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。1全国人民代表大会的职权全国人代会的职权审查：中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告批准：中央和地方预算执行情况的报告改变或撤销：全国人大常委会关于预、决算不适当的决定全国人大常委会的职权：监 督：中央和地方预算的执行审 批：中央预算调整方案、中央决算撤 销：国务院、省人大制定的地方性法规和决议国务院的职权：编制：中央预算、决算草案，中央预算调整方案汇报：向全国人大作关于中央和地方预算草案的报告、 将省级政府报送备案的预算汇总报全国人大常委会备案。组织：中央和地方预算的执行决定：中央预算预备费的动用编制：中央预算调整方案监督：中央各部门和地方政府的预算执行改撤：中央各部门和地方政府关于预、决算不适当的决定、命令报告：中央和地方预算执行情况（向全国人大及常委会）2县级以上地方各级人民代表大会的职权审查本级总预算草案及其执行情况的报告。批准本级预算及其执行情况的报告。改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。3乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权审查本级总预算草案及其执行情况的报告。批准本级预算及其执行情况的报告、调整方案监督本级预算的执行撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定、命令和决议。由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。（二）各级财政部门的职权1国务院财政部门的职权具体编制：中央预、决算草案，中央预算的调整方案；具体组织：中央和地方预算的执行；提 出：中央预算预备费动用方案；报 告：中央和地方预算的执行情况（定期向国务院报告）2地方各级政府财政部门的职权具体编制：本级预算、决算草案具体组织：本级总预算的执行；提 出：本级预算预备费动用方案；报 告：中央和地方预算的执行情况（定期向本级人大会及其常务委员会报告）（三）各部门、各单位的职权1各部门的职权编制预算、组织监督执行、定期报告：负责编制本部门预算、决算草案编制预算组织和监督本部门预算的执行，自行组织、监督定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况定期报告2各单位的职权负责编制本单位预算、决算草案按规定上缴预算收入、安排预算支出接受国家有关部门的监督四、预算收入与预算支出（一）预算收入税收、依规定应上缴的国有资产收益、专项、其他1.按来源划分：（1）税收收入；（90%以上）（2）依照规定应当上缴的国有资产收益；（3）专项收入：有专项用途的收入。（4）其他收入。2.按分享程度划分：（1）中央预算收入纳入中央预算、地方不参与分享的收入，包括：中央本级收入、地方上缴收入。（2）地方预算收入纳入地方预算、中央不参与分享的收入，包括：地方本级收入、中央返还或补助收入。（3）中央和地方预算共享收入。按照一定划分标准或者比例分享的收入。（二）预算支出经济建设、事业发展、国家管理费用、国防、各项补贴、其他1.按照内容划分：（1）经济建设支出；（2）科教文卫体等事业发展支出；（3）国家管理费用支出；（4）国防支出；（5）各项补贴支出；（6）其他支出。2.按支出级次（主体）划分：（1）中央预算支出；（2）地方预算支出。五、预算组织程序四个环节：编制、审批、执行、调整（一）预算的编制1预算年度公历1月1日12月31日2预算草案的编制依据上年的情况、本年的预测中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。各级政府编制年度预算草案的依据 有关的法律和行政法规法律法规 国民经济和社会发展计划、财政中长期计划以及有关的财政经济政策计划政策本级政府的预算管理职权和财政管理体制确定的预算收支范围职权范围上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素上年情况和本年变化因素上级政府对编制本年度预算草案的指示和要求上级政府的指示和要求各部门、各单位编制年度预算草案的依据 有关法律、行政法规；本级政府的指示和要求以及本级政府财政部门的部署；本部门、本单位的职责、任务和事业发展计划；本部门、本单位的定员定额标准；本部门、本单位上一年度预算执行情况和本年度预算收支变化因素。3.预算草案的编制内容中央预算的编制内容 本级预算收入和支出； 上一年度结余用于本年度安排的支出； 返还或者补助地方的支出； 地方上解的收入。地方各级政府预算的编制内容：本级预算收入和支出；上一年度结余用于本年度安排的支出；上级返还或者补助的收入；返还或者补助下级的支出；上解上级的支出；下级上解的收入。（二）预算的审批1.审查和批准：中央预算由全国人民代表大会审查和批准。地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。中央预算的审批（全国人民代表大会）全国人大-30日内-财政部-15日内中央各部门地方预算的审批（本级人民代表大会）本级人大-30日内各级财政部门-15日内-地方各部门2.预算备案：预算批准后要及时向国家机关备案。3.预算批复：各级政府预算经本级人民代表大会批准后，本级政府财政部门应当及时向本级各部门批复预算。各部门应当及时向所属各单位批复预算。（三）预算的执行（本级政府组织、财政部门具体负责）必须依法、及时、足额，预算的收入和支出必须通过国库进行。收入征缴中央和地方国库指标审核收支资金拨付国库业务：（人行及分支行、有关银行，支配权在财政部门中央：人民银行及其支行经营，或委托有关银行地方：人民银行支行或委托银行（四）预算的调整预算调整是指经全国人大批准的中央预算和地方各级人大批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或减少收入，使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分的变更。1.预算调整方案的审批县级以上包括中央，由人大常委会审批； 乡、民族乡、镇政府预算的调整方案必须提请本级人民代表大会审查和批准。未经批准，不得调整预算。3.不属于预算调整的范围在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。接受返还或者补助款项的县级以上地方各级政府应当向本级人民代表大会常务委员会报告有关情况；乡镇级别的，向本级人民代表大会报告有关情况。3、预算调整的方法（未经批准，不得调整预算）地方各级政府预算的调整方案经批准后，由本级政府报上一级政府备案。编制 预算调整方案-提请批准：（1）中央预算调整-全国人大常委会审批（2）县以上地方各级政府预算调整本级人大常委会审批（3）乡镇政府预算-本级人民代表大会审批六、决算1.决算是指对年度预算收支执行结果的会计报告，是预算的执行结果，是国家管理预算活动的最后一道程序，包括决算报告和文字说明。2.决算草案的编制编制决算草案的具体事项，由国务院的各级财政部门部署。各部门对所属各单位的决算草案，应当审核并汇总编制本部门的决算草案，在规定的期限内报本级政府财政部门审核。3.决算草案的审查批准决算草案的审批：（1）中央决算草案-全国人大常委会批（2）县以上地方各级政府决算草案本级人大常委会批（3）乡镇政府决算草案-本级人民代表大会批七、预决算的监督可分为立法机关的监督、行政机关的监督和政府专门机构监督。（一）立法机关的监督（1）全国人大及常委会对中央和地方