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关于航空企业推进廉洁风险防控管理的探索与思考2012-06-19 10:37:08 来源:中国民航报 作者:李绍举 李绍举廉政风险，是指各级党员干部和公务人员在执行公务与日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险防控管理机制是借鉴金融和保险业比较成熟的现代管理科学理念，将风险管理理论和PDCA循环管理办法等现代管理理念和方法引入到预防腐败工作之中形成的新机制。主要内容是，针对党风廉政建设重点领域中可能发生的潜在腐败风险，运用风险管理的理论，进行识别预测、评估分析，建立应对机制，实施监控管理的系统防控。那么，在航空企业中如何运用这一科学方法加强反腐倡廉建设？下面笔者结合航空企业的实际情况谈一些粗浅的认识。开展廉洁风险防控的现实意义中国民航正处在做强做优的关键时期。但是近年来民航的反腐倡廉形势比较严峻，已经使我们迈向做强做优的脚步受到了影响，因此一定要充分认识强化廉洁风险防控、加快推进民航惩防体系建设的重要性和紧迫性。一是推动反腐倡廉建设融入中心、服务大局的客观需要。反腐倡廉工作只有紧密围绕中心任务、融入企业经营管理，才能充分发挥纪检监察的职能作用，为做强做优航空企业保驾护航。推动企业惩防体系建设，融入生产经营管理，必须找到合适的切入点。而廉洁风险防控管理，可以为惩防体系建设各项工作提供一个更加有效的载体和平台，形成预防腐败的常态化工作机制。它可以紧紧围绕企业重大决策部署，主动跟进，加强监督，全程保障，着力解决影响企业改革发展的突出问题，排除干扰，化不利为有利，调动一切积极因素，促进企业又好又快地发展。二是加强航空企业反腐倡廉建设科学化的重要途径。反腐倡廉建设只有科学化、制度化，才能有效地治理在日常管理工作中可能出现的一切腐败问题，保证企业健康有序地发展。廉洁风险防控管理，突破了传统思维和习惯做法，将管理学中的“风险管理”等先进理念和科学方法引入到反腐倡廉的实践中，把建立风险防范机制与对权力的监督充分结合起来，将预防腐败工作落实到权力运行的全过程，具有很强的创新性、科学性和可操作性，体现了党风廉政建设向科学化、制度化、规范化推进的要求。三是加强领导干部作风建设、促进领导干部廉洁从政的客观需要。航空企业具有资金高度密集、成长空间大的特点，这就导致航空公司腐败的机会更大，后果更严重。近年来，航空公司大案要案不断出现，许多高级管理人员不断落马，加强对企业领导人员的教育、管理和监督，成为了我们反腐倡廉工作的重点任务。廉洁风险防控可以使企业领导人员深入了解自身所处岗位和领域中潜在的廉洁风险点，在思想上确立自觉接受监督、主动防范规避的意识，以不断完善的反腐倡廉制度，促进企业权力运行，最终实现决策民主、程序公开、运行规范，有效地防止权力滥用。推进廉洁风险防控要解决哪些问题目前，航空企业推进廉政风险防控管理，应当立足于防，着眼于控，完善工作体系，优化循环流程，在提升防控管理科学化水平的基础上，建立健全长效机制。这是一项系统工程，涉及面广，专业性强，需要运用系统思维，着重解决三个方面的问题。一是解决防控职责的问题，即由谁防控的问题。应按照“谁有风险谁防，谁是领导谁控”的原则，由存在风险的岗位个人负责排查和防范，按干部管理权限，由主管领导负责风险管控。以航空企业客票销售业务为例，其存在着销售控制人员违反规定搞高舱低销的风险，这就给公司造成了严重的经济损失。这个风险点的第一责任人就是销售控制人员。严格执行团队座位申请和报审制度、建立健全台账记录制度、每日抽查航班销售情况、定期进行廉洁从业教育等，这些防控措施实施的责任主体就是各科室领导和部门领导。二是解决防控内容的问题，即防控什么的问题。在内容上，应该突出思想道德、岗位职责、制度机制三项重点，建立从思想道德上不想腐败、从岗位职责上不能腐败、从制度机制上治理腐败三个目标。廉洁风险防控主要着眼于防范和管控，因此要把容易出现的问题控制在萌芽状态，不能等到出现问题了再去查处惩治。三是解决防控方法的问题，即怎样防控的问题。在方法上，应该积极探索风险排查、防范措施、责任落实、考核追究等具体路径。如何实施推进廉洁风险防控廉洁风险防控的实施推进，需要结合本单位工作实际，建立以“查、防、控”为核心内容的“三位一体”风险防控管理体系，实现岗位潜在风险系统化防控，有效预防和化解潜在的廉政风险。（一）以“查”为基础，建立风险排查系统。建立廉洁风险防控管理机制，首先要摸清职权底数，找准风险点。原则上要按照领导带头、程序推进、全面梳理、纪委监督的步骤，层层推进。第一，要制订专项排查方案，展开全面梳理排查，制订重要岗位廉洁风险防控工作的措施，确定全面和重点相结合的排查方法。第二，要全面梳理本单位、本部门具有业务处置权的重点岗位和敏感岗位，对全面排查、重点挑选出的岗位进行细致慎重的审查。第三，制定防范措施并将防控责任落实到人，并以手册、规章的形式固定下来。使领导干部和关键岗位人员充分认识到在各自岗位上潜在的职业风险，在思想上敲响警钟，更好地建立起有效防范风险的思想防线。（二）以“防”为关键，建立风险预防系统。在廉洁风险防控管理上，防是常态，需要严格制定各项措施确保防范工作的落实。要本着“以岗位为点、以业务流程为线、以制度建设为面”的廉政风险防控模式，实行分层自控。由本人对照与业务工作相关的各项法规制度，提出防控风险的具体措施和办法，报所在科室审核、备案。科室风险，由基层单位领导班子围绕决策、执行过程和监督、检查、考核等关键环节，研究制定具体防控措施和相关工作程序，统一以流程图或表格等形式在一定范围内予以公开。以货运销售中客户运价制定为例，其业务环节的风险点在于：在运价申请审批过程中，利用工作便利为他人提供帮助，损害了公司的利益；在负责运价申请审批过程中，利用工作便利谋取不正当利益；违反保密制度泄露公司商业秘密等。那么，这些风险如何防控？运价管理岗位人员提出了具体的防控措施：建立健全运价申请审核程序；建立健全科学的运价数据分析机制和监控机制；纳入关键岗位从业人员范畴，定期进行廉洁从业教育；执行定期轮岗制度。通过这些措施，形成了廉洁风险防控制度化、常态化机制，建立了对重点岗位的防范模式，完善和细化了有关制度和业务流程，有效地建立起廉洁从业的制度防线。（三）以“控”为核心，建立风险监管系统。在找全廉政风险、完善防控措施的基础上，切实加强对措施落实的有效监控，这是廉政风险管理工作能否取得实效的核心所在。在实践中，应该建立以下几项机制：一是责任落实机制。把廉政风险防控机制建设与落实党风廉政建设责任制结合起来，由纪检监察部门负责组织协调和督促检查，试点单位各负其责，广大职工和群众积极参与，形成内外监控、多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。二是检查考核机制。通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控情况进行检查考核。三是责任追究机制。对制度不落实、防控措施不到位的，及时指出，责成整改，保证廉政风险防控机制的有效运行；对不认真开展工作，不积极防控廉政风险，甚至导致单位和岗位人员发生违纪违法行为的，按照党风廉政建设责任制有关规定追究相关责任人的责任。通过建立风险监管系统，能够更好地发挥监督的制衡作用，使日常工作的各个环节都能处于有效的监督之下，建立起预