2010年上海静安区火灾案例分析.doc

目 录一、火灾原因2.违规招标，层层转包，无证开工，危险作业22.职务犯罪，收受贿赂2二、营救过程21.政府：2.居民自救3三、灾后安置31.伤员救治：32.灾民安置：3四.赔偿工作3五.善后工作41. 心理治疗42. 慈善捐助43. 领导慰问44. 韩正听取上海火灾事故处置工作汇报5六、损失和影响6七. 依法从严惩处71.28责任人已受处分82.涉案电焊工一获缓刑一免刑罚。8八.事件一览表9一、火灾原因违规招标，层层转包，无证开工，危险作业。经过初步分析，起火大楼在装修作业施工中，有2名电焊工违规实施作业，在短时间内形成密集火灾。这起事故还暴露出5个方面的问题：电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延；有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。2职务犯罪，收受贿赂。法院同时查明，年至年期间，高伟忠等人利用职务便利帮助他人承接工程等，收受贿赂。其中高伟忠受贿万余元；周建民受贿万元。黄佩信、马义镑利用在国有企业中从事公务的职务便利帮助他人承接工程等，分别受贿万余元和万余元。此外，支上邦等人为承接工程等还向他人行贿。二、营救过程1. 政府：（1）下午2时5分左右楼层发生火灾 （2）14时16分，接到火警报警电话（3）火警之后的第18分钟，有消防车辆出现在火灾现场进行救援。紧接着救护车赶到，消防车利用水枪救火，并冲入大楼救人。（4）14时40分许，警用直升机也已经赶赴现场（5）15时30分 利用高架云梯和高压水枪开始控制火势（6）15时50分三 架警用直升机已经飞抵着火大楼的顶部，实施索降救援被困在楼顶的居民。 （7）16时，警用直升机飞离顶楼。（8）18时30分，火势基本扑灭后，消防人员及时进入火灾现场，逐层收拾残火，仔细搜救各楼层的居民，200官兵挨家挨户搜救;45个消防中队122辆消防车出动，救出100余人 居民自救 （1) 理智的受灾人果断关闭电源和煤气，用湿毛巾掩面（2）不少人都是发现火情后直接跑到楼外脚手架上以求逃生（3）有人从楼上跳下去（4）跑到楼顶呼救（5）在原地等待救援三、灾后安置 1. 伤员救治：上海市卫生系统第一时间全力以赴救治伤员， 120市医疗急救中心调集30辆救护车抢救、转运伤员和投入应急保障工作。九家接治伤员医院的医务人员彻夜未眠，全力救治火灾受伤者。 2. 灾民安置：紧急安排16家宾馆的700余个房间，将发生火灾大楼以及同小区另外两栋大楼的居民800余人紧急安置到宾馆中。对于当晚有30多户找不到亲人的受灾户，静安区安排专人陪同他们到医院、接待点和各安置点寻找亲人，开展心理疏导等工作。16日上午，静安区安排寻亲者到殡仪馆认领遇难者。四.赔偿工作静安区“1115”善后工作小组公布了每位遇难者96万元赔偿和救助金的具体构成。除去政府综合帮扶和社会爱心捐助资金31万元以外，事故责任单位将承担65万元的一次性死亡赔偿金。据介绍，包括火灾中遇难死亡的赔偿金在内，受伤人员的伤残赔偿、失火房屋和财产损失赔偿金都将全部由事故单位进行赔偿。平安保险上海分公司成立了重大应急小组，统计事故伤亡人员名单，并及时提供理赔服务。人保财险上海分公司财险部负责人张璐告诉记者，类似火灾事故中，居民可获得保险赔偿的财产险，还有家财险与房贷险。如果投保的是家财险，以保险金额为限，按照实际损失获得赔偿。家财险还细分为房屋与室内的附属设备，以及室内的财产，理赔时看总的保单金额及分项的保额。若实际保单金额为10万元，而损失达到100万元，最高赔付为10万元。此外，一些向银行贷款买房客户，可获得一定的保险赔偿。该公司人员已经前往相关医院，确认客户信息，可提供现场理赔。另外，该公司还在3个居民安置点设立了理赔临时受理小组。太平人寿上海分公司也成立应对小组，由客户部门核实客户信息并负责理赔。五.善后工作1. 心理治疗。上海胶州路住宅楼严重火灾发生后，约100名伤者被紧急送到上海市静安区中心医院、华东医院、华山医院、瑞金医院、普陀区人民医院等。各医疗机构纷纷开辟绿色通道启动应急方案，组织医务人员迅速投入抢救。 记者在上海市静安区中心医院救治现场看到，医院在急诊和住院处都放有指示牌，上面有其他几家收治伤者医院的名称和电话，不时有焦急的住宅楼住户亲朋前来询问，有专人提供名单查询，并有长海医院专家前来支援治疗。 “医院从下午2点40分后接到50余位伤者，各科室医务人员、仪器火速到位，在紧急分诊抢救后除了个别伤者在重症监护室外，绝大多数伤者被分流至病房接受进一步治疗。”静安区中心医院党委副书记李天雅表示。 在上海华东医院，医院为每一个伤者进行了创口包扎、生命体征检查，除了10名较重伤者住院治疗外，还腾出专门场地收治了10名留观伤者，为病人配备了氧气瓶、监护仪。部分伤者出现了创伤后应激反应，心理专家为他们进行疏导和药物治疗。 2. 慈善捐助。11月15位于胶州路余姚路附近的静安区教师公寓突发的特大火灾牵动了上海市民的心。11月16日一早，市慈善基金会副理事长金闽珠代表基金会来到“1115特大火灾”受灾群众的临时安置点，为受灾群众送去50万元善款，并安抚受灾群众的情绪。 在闻讯灾情后，市慈善基金会已于火灾发生当晚向受灾群众送上价值20万元物资。上海慈善物资管理中心党政班子以及十余位员工纷纷从家中赶到单位，紧急组织救灾物资。翻仓、整理、打包，经过两个多小时的紧张工作，将棉被、棉衣、枕芯、棉毛衫裤、毛衣、衣裤等六大类物资装满了一辆卡车。晚上11时许，这批救灾物资送到了设于海防路的救灾指挥部，为政府妥善安置受灾群众助了一臂之力。3. 领导慰问。11月15日14时许，上海静安区一幢高层住宅楼发生大火，造成重大人员伤亡。受党中央、国务院委托，国务委员、公安部部长孟建柱15日深夜率国务院工作组紧急赶赴上海，指导火灾事故救援及善后工作。 16日凌晨1时许，孟建柱抵达上海，立即赶往火灾现场，实地查看现场情况，了解搜救工作最新进展。在得知公安消防官兵已经对大楼进行了多次拉网式搜寻，仍不放弃最后的努力时，他强调，大火已经扑灭，当前最急迫的任务就是尽全力搜救幸存者，不放过任何一个死角，不放弃任何一丝希望，同时要科学施救，确保救援人员自身安全，并采取措施消除隐患，严防次生事故发生。 随后，孟建柱赶往瑞金医院看望伤员。在病房里，孟建柱亲切握住伤员的手，仔细询问他们的伤情。孟建柱说，这次火灾事故牵动着中央领导和许多群众的心，党中央国务院委托我们专程来看望你们，党和政府一定会提供最好的医疗条件全力救治，希望你们积极配合治疗、安心养伤，早日恢复健康。 凌晨2时许，孟建柱主持召开会议，传达胡锦涛总书记和温家宝总理的重要指示精神，听取上海市委市政府的情况汇报，宣布成立国务院上海市“1115”特别重大火灾事故调查组。他说，火灾事故发生后，党中央、国务院高度重视，上海市委市政府全力组织灭火和人员施救，努力减少人员伤亡，有关处置和善后工作正在陆续开展。 孟建柱要求，继续全力以赴做好搜救工作，全面核清死亡、受伤和失踪人员；千方百计救治伤员，减少因伤死亡、因伤致残，确保受伤人员得到最好、最及时的治疗；妥善做好善后工作，把这项工作做细做实，请上海市组织精干力量，一家一户地做好安抚救助工作，及时疏导情绪、化解矛盾；彻底查清事故原因，明确性质，认定责任，依法严肃处理；客观、及时、准确地发布人员伤亡、现场搜寻、伤员救治、财产损失等信息，回应社会关心的问题。 孟建柱强调，当前正值火灾易发高发期，要认真吸取此次火灾教训，切实防止类似事故再次发生。各地区、各有关部门要全面落实冬季防火会议精神，深入开展消防安全大检查，及时消除火灾事故隐患，同时要做好其他安全生产工作。 中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声一同查看现场、慰问伤员并出席会议。俞正声强调，我们要认真落实党中央、国务院指示精神，全力以赴抢救伤员、做好居民安置工作，尽快准确查明火灾原因，市区两级立即组织专门班子妥善做好善后工作，本着实事求是的态度，及时报道火灾实情。要高度重视，举一反三地做好各项安全生产工作，决不能松懈大意，必须始终绷紧安全这根弦，确保人民群众生命安全、社会和谐稳定。 国务院副秘书长汪永清，公安部副部长刘京、刘金国，教育部副部长鲁昕，住房和城乡建设部副部长郭允冲，卫生部副部长尹力，国家安全生产监督管理总局局长骆琳、副局长梁嘉琨和上海市委副书记、市长韩正，市委常委、市委秘书长丁薛祥，副市长沈骏，市长助理、市公安局局长张学兵等有关领导参加上述活动。4. 韩正听取上海火灾事故处置工作汇报上海市委副书记、市长韩正22日主持召开市政府常务会议，听取“1115”特别重大火灾事故处置和全市安全生产大检查、建设工程安全生产大检查的工作汇报。他指出，大检查排查到哪里，工作就要落实到哪里；哪里有工作，哪里就必须排查；查到问题不能及时、有效、严格整改的，一律不得开工或者继续施工。韩正在听取“1115”特别重大火灾事故处置工作汇报时表示，“1115”特别重大火灾事故对人民群众的生命财产造成了严重伤害，损失巨大，教训极为惨痛。我们深感内疚和自责。 韩正强调，必须深刻吸取“1115”特别重大火灾事故的惨痛教训，在举一反三的过程中，不能再有任何麻痹思想，不能为完成任务而开展检查，必须要以对人民群众高度负责的态度，以反映真实情况的数据，不拘形式去发现隐患，以最严格的措施进行整改，确保消除隐患，把安全责任制度真正落实到位。 韩正说，“1115”事故发生后，上海市政府立即要求开展覆盖全市的地毯式安全生产大检查。就目前情况来看，各有关部门思想认识不够，工作力度不够。检查过程中普遍采用明查方式，一些工作流于形式，没有真正落实全覆盖、不放过任何隐患的工作要求。 韩正表示，防微杜渐不能成为一句空话。大检查不能汇报数字、走走形式，必须坚决杜绝“检查前突击一下，检查中紧张一阵，检查后迅速回复原样”的现象。必须严格落实安全生产各项制度，工地负责人、工程负责人、企业法人代表、地区相关领导必须层层落实责任。必须采用地毯式暗查与明查相结合、日常检查和突击检查相结合等各种措施排查隐患。 22日的上海市政府常务会议要求，全力以赴做好事故各项善后工作，尽最大努力、不惜代价继续救治伤员；全力配合国务院调查组尽快查清事实，依法严肃追究责任；细致、妥善、负责地开展对所有遇难者、伤员及其家庭的赔偿救助；深刻反思，举一反三，针对上海建筑市场表现出的混乱现象，从体制、机制和法制各方面开展深入研究，出台切实有效的措施，严肃整治。六.损失和影响 1.静安火灾带给了社会巨大的损失，影响了人民正常的日常生活。人员伤亡：上海”1115”特别重大火灾确认遇难人数为58名。其中男性为22人，女性为36人。 （1）经济损失：根据官方统计数据，火灾造成的物质损失同样非常巨大。新民网记者初步估算，仅房产一项，这场大火造成的损失就将接近5亿。 （2）交通影响：来自静安区交警监控中心消息，目前胶州路余姚路、胶州路常德路、胶州路昌平路通行都受到影响。采取的交通管制是：从安源路到西康路然后到康定路再到延平路最后再到安源路。 2.静安火灾的发证证明了某一些部门的监督力度不够，影响政府在人民群众的权威。 事故调查证明电焊工无特种作业人员资格证，严重违反操作规程，引发大火后逃离现场；装修工程违法违规，层层多次分包，导致安全责任不落实；施工作业现场管理混乱，安全措施不落实，存在明显的抢工期、抢进度、突击施工的行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，导致大火迅速蔓延是因为有关部门安全监管不力，致使多次分包、多家作业和无证电焊工上岗，对停产后复工的项目安全管理不到位。这样的话会影响政府在人民群众心中的权威，致使政府的影响力下降，从而影响到其他法律法规的实施。3.静安火灾还影响了社会的安定。 事故调查表明这起事故的责任人是其引起事故的几位无证电工。其犯罪嫌疑人也被公安机关拘留了。但是就是因为这样有着更多的人越来越不相信政府。以下引用网友的一段话：这就是中国式的资本主义经济体系，工程层层分包，赚的最多的是大老板，其次是项目经理，再次是包工头，包工头也分几层，工资待遇最低，干活最辛苦，人最多的就是我们的农民工，我的父母 包括很多亲戚就是全国两亿多农民工中的一员，他们的生活条件最艰苦，但他们从没有说过苦，朴素乐观勤劳的工作态度，从源头保证了工程的质量，也正是因为他们无数辛勤汗水的付出，才有中国现在城市化的迅速发展，才有中国改革开放的伟大胜利，社会就是这么现实，包工头项目经理以最贪婪的压榨方式，剥削农民工的基本权益，出了事故就将抓我们可怜的工人。这样的言论可能会引起大家的共鸣，从而扰乱我们的社会安定，引起民众对政府机关的普遍不满。七. 依法从严惩处法院认为：高伟忠、姚亚明等人滥用职权的行为，是造成特别重大火灾事故的重要原因之一，其行为均已构成滥用职权罪，且情节特别严重；高伟忠、周建民等人还收受他人贿赂，其行为又构成受贿罪，依法应当两罪并罚。黄佩信等人在生产施工中违反有关安全生产的规定，造成特大伤亡事故发生，其行为均已构成重大责任事故罪，且情节特别恶劣。黄佩信、马义镑还收受他人贿赂，其行为均又构成受贿罪；支上邦、沈建丰还为谋取不正当利益而行贿，其行为均又构成行贿罪，应当两罪并罚。对上述案件的被告人应根据其犯罪事实和情节依法惩处，对造成特大火灾后果负有重要责任的应依法从严惩处；对具有自首等情节的，可依法从轻、减轻处罚。鉴于吴国略、王永亮有自首情节，且其违章作业与工程管理人员未有效落实安全生产管理措施、未进行安全教育、也没有配备足够防火器材等有关，可依法减轻或免除处罚。1.28责任人已受处分事故发生后，上海根据国务院批复的意见，依照有关规定，对54名事故责任人作出严肃处理，其中26名责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，28名责任人受到党纪、政纪处分。其中，包括企业人员7名，国家工作人员21名，其中省(部)级干部1人，厅(局)级干部6人，县(处)级干部6人，处以下干部8人。其中，给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分；给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分；给予上海市市委委员，静安区区委书记龚德庆党内严重警告处分；给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。同时，责成上海市人民政府和市长韩正分别向国务院作出深刻检查。2.涉案电焊工一获缓刑一免刑罚。在上海市二中院对“1115”火灾事故26名责任人作出的一审判决中，电焊工人吴国略和电焊辅助工王永亮的命运颇受外界关注。最终，吴国略被判有期徒刑1年，缓刑2年，王永亮被免予刑事处罚。对此结果，为吴国略辩护的著名刑辩律师斯伟江表示，吴国略和王永亮二人应该感谢法院。在此前的庭审中，公诉机关指控吴国略虽曾经拥有从业资格证，但证件在事发时已经过期，而王永亮则从未接受过正规的电焊操作安全培训。两人当庭均未对此提出异议。昨日宣判后，斯伟江第一时间就在微博上透露了两人的判决结果。当时，吴国略的父亲听到判决后即对斯伟江表达感谢之情。斯伟江则让对方感谢法院，他在微博上写道：“无证电焊工吴国略的缓刑是法院依法仁慈，非律师的功劳，请别夸大律师功劳，从而伤了体制内坚守的法律人的心。没有他们坚守，就没这个结果。”八.事件一览表2010年11月15日14时30分上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火2010年11月15日14时15分市应急联动中心