舒城县国家级生态示范区.doc

环境保护规划 第 41 页第一章 总论1.1规划背景为进一步推动皖江区域经济社会发展，积极参与泛长三角区域发展分工，主动承接产业转移，安徽省政府编制了皖江城市带承接产业转移示范区规划（以下简称规划），获得国务院批复（国函20105号）。规划确定的皖江示范区包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市，以及六安市的金安区和舒城县，土地面积7.57万平方公里，人口3072万人（图1）。规划指出，皖江示范区是实施促进中部地区崛起战略的重点发展区域，是长江三角洲地区产业向中西部地区转移和辐射最接近的区域，确立了以长江一线为“发展轴”、合肥和芜湖为“双核”、滁州和宣城为“两翼”的“一轴双核两翼”产业布局。规划的实施是探索承接产业转移新途径和新模式的重要举措，有利于充分发挥示范区比较优势，挖掘发展潜力，推动安徽经济社会又好又快发展。目前，省委、省政府已批准在芜马巢和安池铜分别成立安徽省江北和江南两个省管产业集中区，确定了起步区范围。同时，示范区各市相关工作全面开展。规划要求皖江示范区把资源节约和环境保护放到重要位置，把承接产业转移与提高可持续发展能力结合起来，创新资源节约和环境保护体制机制，加强生态建设和环境保护。为此，中共安徽省委、安徽省人民政府关于皖江示范区承接产业转移示范区规划的实施方案（皖发20103号）要求编制皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划，指导示范区环境保护工作，促进科学承接，推动区域经济、社会与环境协调发展。1.2规划依据（1）国务院关于关于皖江示范区承接产业转移示范区规划的批复（国函20105号）；（2）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号）；（3）国务院关于加快发展循环经济的若干意见(国发2005 22号)；（4）中共中央国务院关于促进中部地区崛起若干意见（中发200610号）；（5）国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见（国发200830号）；（6）安徽生态省建设总体规划纲要（安徽省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，2003年）；（7）安徽省人民政府关于加快发展循环经济的若干意见(皖政200586号)；（8）中共安徽省委安徽省人民政府关于贯彻的实施意见（皖发20065号）；（9）皖江示范区承接产业转移示范区规划(2010年1月)；（10）中共安徽省委安徽省人民政府关于推进皖江示范区承接产业转移示范区建设的决定（皖发20102号）；（11）中共安徽省委安徽省人民政府关于皖江示范区承接产业转移示范区规划的实施方案（皖发20103号）；（12）中共安徽省委安徽省人民政府关于加快推进皖江示范区承接产业转移示范区建设的若干政策意见（皖发201010号）；（13）安徽统计年鉴（20062010年，中国统计出版社）；（14）安徽省环境状况公报（20062010年，安徽省环境保护厅）；（15）安徽省生态功能区划（安徽省环境保护局，2003年）；（16）安徽省水环境功能区划（安徽省环境保护局，2004年）；（17）国家、省、市颁布实施的标准、条例、政策法规和规划等。图1 皖江示范区空间布局图1.3 规划指导思想与基本原则1.3.1 指导思想深入贯彻落实科学发展观，在承接产业转移的过程中，把环境保护工作摆上更加突出的战略位置，坚持保护环境与经济增长并重，以科学承接促进加快发展；坚持环境保护和经济发展同步，做到不欠新帐，多还旧帐；坚持综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法，严格环境准入，强力推动污染减排，大力推进清洁生产，积极发展循环经济和低碳经济，努力将皖江城市带建设成为产业实力雄厚、资源利用集约、生态环境优美、人民生活富裕的宜业宜居、人和业兴的全面协调可持续发展的示范区。1.3.2 基本原则（1）以人为本，环境优先积极转变经济发展方式，促进人与自然和谐相处，以环境资源的可持续利用支持承接产业转移，切实改善皖江示范区的环境质量，确保区域环境安全。（2）统筹兼顾，协调发展按照“五个统筹”的要求，走新型工业化道路，合理规划、布局产业发展和城镇建设，发展循环经济，推行清洁生产。倡导低碳生活，从“堵、防、治”结合入手解决环境问题，实现区域经济与生态环境的协调发展。（3）着眼未来，科学谋划着眼于皖江示范区未来的可持续发展，全面分析区域经济、社会、环境协调发展的制约因素，不断缩小当前环境状况与基本建成全面小康社会目标要求的差距，探索资源集约新思路，谋划环境友好新发展。（4）创新机制，强化调控发挥政府在环境保护方面的主导作用，明确职责，落实分级目标、任务，建立科学发展的动力机制，强化总量调控，合理配置环境资源，有效带动市场力量参与环境建设。1.4 规划范围与规划时限1.4.1 规划范围规划范围为皖江城市带承接产业转移示范区，包括合肥、芜湖、马鞍山、铜陵、安庆、池州、巢湖、滁州、宣城九市全境和六安市的舒城县、金安区，共59个县(市、区)，面积7.57万平方公里。1.4.2 规划时限以2009年为基准年，规划期为2010年至2015年，并展望到2020年。1.5规划目标1.5.1 规划目标到2015年，示范区主要污染物排放得到有效控制；地表水体和大气环境质量达到环境功能要求；循环经济体系逐步完善，生态环境安全格局基本形成，城乡环境质量有所改善，生态环境更加良好；环境保护体制机制创新取得明显成效。到2020年，示范区环境质量明显改善，生态环境优美，社会文明和谐，人民生活富裕。1.5.2 规划指标到2015年，示范区主要污染物排放量控制在国家下达的指标范围内；地表水环境质量稳中有升，国控、省控断面（点位）水环境功能达标率达到95%以上；巢湖湖区富营养化程度有所减轻；城市生活污水集中处理率不低于85%；县级以上城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。省辖城市空气质量达到二级以上标准天数超过315天；酸雨强度和频率有所降低；工业固体废弃物综合利用率达到90%；工业园区的规划环境影响评价执行率达到100%；建设项目环境影响评价和“三同时”执行率均达到100 %。第二章 环境形势分析2.1 环境质量现状2.1.1生态环境质量（1）生态功能区划根据安徽省生态功能区划，按照区域生态环境敏感性、生态服务功能重要性、区域社会经济发展方向的差异性等，皖江示范区可划分为江淮丘陵岗地生态区、皖西大别山北麓中低山森林生态区、沿长江平原生态区和皖南山地丘陵4大生态区，并进一步细划为11个生态亚区（图2）。江淮丘陵岗地生态区：示范区北部，江淮分水岭横贯，地貌类型复杂多样，包括低山、丘陵、岗地、湖滨与沿河平原等。区内人口密度较大，农业生产历史悠久，工业与城镇集中，生态系统受人为干扰较为严重。本区是示范区内生态环境较为脆弱的区域。皖西大别山生态区：示范区西部，大别山南麓，区内人口密度较小，多数地区为山地。分布有龙河口、花凉亭水库和鹞落坪、万佛山自然保护区，生态系统完整性保存相对较好。本区是示范区内生态环境较好区域，对于区域生态安全保障具有重要作用。沿长江平原生态区：示范区中部的沿江区域，区内城镇密集，经济发达，交通便捷，人为活动频繁，是安徽省重要的农业产区和工业集中分布区域。沿江部分低山丘陵区域矿产资源丰富，开采历史悠久；区内湖泊众多，对长江中游洪水调蓄具有重要作用；同时分布有众多自然保护区，是生物多样性较为集中区域。本区沿江分布，生态环境相对较好，也是示范区将来经济社会发展密集地区，生态保护和建设任务繁重。皖南山地丘陵生态区：示范区南部和东部，属于皖南山区，区内自然植被保存较好，自然与人文景观丰富，分布有九华山等风景名胜区，是安徽省旅游资源较为丰富的地区。本区生态环境较好，是示范区生态安全体系构建的重点区域。2010年6月 皖江城市带承接产业转移示范区环境保护规划图2-1 皖江示范区生态功能区划（2）示范区生态环境敏感区域示范区内分布有国家级自然保护区6处、省级12处、市级3处，面积3175平方公里。其中，国家级自然保护区分别为：鹞落坪自然保护区，保护对象为北亚热带常绿阔叶林，珍稀动植物；扬子鳄保护区，保护对象为野生扬子鳄及其重要生境；升金湖保护区，保护对象为白头鹞等珍稀水禽和湿地生态系统；淡水豚类保护区，保护对象为珍稀动物及其生境；牯牛降保护区，保护对象为森林生态系统及其珍稀动植物；清凉峰保护区，保护对象为珍稀动植物。示范区内分布有国家级风景名胜区7处，分别为九华山、天柱山、琅琊山、采石矶、巢湖、太极洞、花亭湖；省级风景名胜区20处。风景名胜区总面积2547.3平方公里。（3）示范区生态环境总体评价根据生态环境质量评价技术规范（HJ/T192-2006），利用生态环境质量指数（EI指数），通过生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地退化指数和污染负荷指数等指标，对皖江示范区各县级行政区域生态环境质量进行评价，总体评价等级范围分为优、良、一般、较差、差等五个档次。评价结果显示，绩溪、宁国、石台、旌德、泾县5县（市）属“优”；广德、潜山、东至和岳西等24县（市）属“良”； 芜湖、望江、庐江、来安等其余市、县属“一般”。总体来看，示范区生态环境质量为中上等级，属于较好水平。2.1.2环境空气质量（1）主要大气污染物根据2009年污染源普查动态更新数据，示范区2009年SO2排放量261994.0吨，占全省排放总量的52.30%。其中，工业SO2排放量252486.7吨，占全省排放量的53.05%；生活SO2排放量9507.2吨，占全省排放量的38.08%。示范区烟尘排放量212656.3吨，占全省排放总量的59.51 %。其中，工业烟尘排放量188268.7吨，占全省排放量的68.51%；生活及其他烟尘排放量24387.6吨，占全省排放量的29.54%。示范区工业粉尘排放量194071.6吨，占全省排放总量的81.86%。（2）城市空气示范区城市环境空气质量总体良好，且“十一五”期间环境质量有进一步转好趋势。2009年，合肥和铜陵市的空气环境质量为三级标准，其余7个省辖城市的空气环境质量均能满足二级标准要求。影响示范区各城市空气质量的主要污染物，铜陵和安庆市为SO2，其余城市均为PM10。合肥市PM10指标较高与城市建设密切相关。 （3）酸雨示范区大部分地区位于酸雨控制区，2009年酸控区酸雨频率32.4%，降水年均pH值5.1。“十一五”期间，示范区除六安（金安区和舒城县）和巢湖市没有出现酸雨外，其余城市均不同程度地出现酸雨，其中以池州市酸雨污染最为严重。总体来看，示范区酸雨污染状况属中度污染，且近年有加重趋势。2.1.3地表水环境质量（1）主要水污染物根据2009年污染源普查动态更新数据，示范区2009年工业废水排放量34728.5万吨，占全省总排放量的53.1%；城镇生活污水排放量62801.6万吨，占全省总排放量的50.8%。示范区2009年排放废水中主要污染物COD排放量为333613.0吨，占全省总排放量的22.0%。其中，工业COD排放58503.4吨；生活COD排放275109.6吨。示范区主要水污染物COD排放以城镇生活源为主。（2）长江流域2009年，长江干流安徽段整体水质状况保持为优。20个监测断面中，有19个断面水质为类，占95.0%；1个为类，占5.0%。流域15条支流的38个断面中，水质达到类断面23个，占60.5%；劣类断面5个，占13.2%，支流主要污染指标为氨氮。来河、滁河、襄河和清流河等4条支流为重度污染。（3）巢湖流域2009年，巢湖湖区总体水质状况为中度污染，营养状态为轻度富营养。其中，东半湖轻度污染，轻度富营养；西半湖重度污染，中度富营养；全湖营养状态由中度营养好转为轻度富营养。湖区主要污染物为总磷、总氮和石油类。巢湖主要环湖河流总体水质状况为中度污染，28个断面中，有11个断面水质符合类标准。主要污染物为石油类、五日生化需氧量和氨氮。南淝河、十五里河、派河和店埠河为重度污染。（4）饮用水水源地示范区内共有62个县级以上城镇集中式饮用水水源地，其中，河流型水源地38个，湖库型水源地24个。各水源地均已完成水源保护区划分。据统计，2009年示范区城市饮用水水源地水质达标率为93.1%。2.1.4噪声环境质量（1）区域环境噪声2009年，示范区各省辖城市区域环境噪声等效声级为53.3 57.5dB(A)。按区域环境噪声质量等级划分规定，合肥、马鞍山、巢湖、滁州及安庆的城市区域环境噪声略有超标，环境噪声质量等级为轻度污染，其余各市城市区域环境噪声质量等级为较好。（2）城市道路交通噪声示范区2009年各省辖城市道路交通噪声分布在66.370.0 dB(A)之间，按道路交通噪声质量等级划分规定，除巢湖和安庆的城市道路交通噪声质量等级分别为中度污染和轻度污染外，其余城市道路交通噪声质量等级均为较好以上。2.1.5固体废弃物（1）工业固废2009年，示范区工业固体废弃物产生量为6791万吨，占全省产生总量的52.3%。产生的工业固废种类主要包括粉煤灰、锅炉炉渣、煤矸石、冶炼矿渣、尾矿、污水处理污泥、脱硫石膏、放射性废物以及其他废物等九大类。固体废物的综合利用率为79.4%。工业固废产生种类与示范区资源、能源结构特点密切相关。（2）生活垃圾2009年，示范区城镇生活垃圾产生总量达到565.8万吨，但生活垃圾无害化处理率只有21.6%。随着示范区城市化进程的加快，建成区面积不断扩张，城区人口持续增加，生活垃圾的产生总量将逐年递增。（3）危险废物2009年，示范区产生危险废物20.2万吨，危险废物综合利用率为42.3%，处置率为55.7%。示范区内有20家单位持有危险废物经营许可证，主要进行危险废物回收加工及综合利用，核准经营能力为7.5万吨。示范区内有两家单位具备危险废物焚烧处置资质，年处理能力1.8万吨。2.1.6主要环境问题（1）水环境保护任务艰巨经过多年努力，巢湖流域水环境质量呈逐步改善趋势，但是，巢湖西半湖湖区仍呈中度富营养状态，蓝藻暴发隐患长期存在；11条环湖河流中，有4条为重度污染。目前，长江干流安徽段总体水质状况保持优，但15条支流中，来河、滁河、襄河和清流河仍为重度污染。沿江部分城市饮用水水源地与市政排污口、港口、码头和船舶集中停泊地犬牙交错，对城镇居民饮水安全构成威胁。（2）影响环境空气质量的因素依然存在示范区城市能源结构以煤炭为主，空气污染表现为煤烟污染为主的复合型污染。受国内能源供应的环境影响，今后几年示范区能源消费结构仍将以燃煤为主，并且随着工业经济规模扩大，区域能源需求也将继续增加。因此，规划期内示范区控制SO2排放量，改善大气环境质量的任务任重道远。同时，2009年示范区酸雨污染呈加重趋势，池州、铜陵、宣城等3个市的酸雨污染较重，尤其是池州市，酸雨长期属重污染状态，频率基本在90%以上，降水年均pH值基本在4.5以下。（3）固体废物污染控制不容忽视示范区固体废物产生量不断增加，但综合利用率较低，相应的资源化利用机制没有建立健全，无害化处置设施缺乏，造成大量固体废物堆积或直接向环境排放。示范区中城市垃圾处理还停留在简易填埋阶段，减量化和资源化程度低，固体废物处理处置设施和技术尚不能完全满足“减量化、资源化、无害化”的要求。危险废物、废旧家电、电子废物、废电池等专业处理处置设施缺乏，对环境带来潜在危害和威胁。（4）生态环境保护需要进一步加强近年来，示范区生态建设和保护的成绩显著，但在森林、湿地、水土资源等方面，以及农业、矿产和旅游等重要领域，经济需求与环境保护的矛盾仍十分尖锐，局部地区生态环境恶化的趋势尚没有得到有效遏制。主要表现在：生态用地被挤占，天然林、天然次生林遭破坏，一些关键性的生态过渡带、节点和廊道没有得到有效保护，区域自然生态体系破碎化明显，缺乏区域控制性生态防护系统。（5）环境执法监管能力难以适应经济社会发展的需要示范区环境执法监管能力与所面临的形势、承担任务的需要仍有较大的差距。不少市、县（区）环保部门机构不全、编制有限、经费不足，环境执法监管能力建设滞后，环保统一监督管理职能难以有效发挥。2.2社会经济、环境发展预测分析2.2.1社会经济发展预测（1）人口预测2009年，示范区人口3072万人，占全省人口总数的45%。根据近10年的安徽省统计年鉴计算，示范区内的年人口增长率约为6.63。考虑到示范区建设引起的集聚效应，城区和工业园区将出现人口增速加快的趋势，而农村地区则会出现人口略有减少或是增速减慢的趋势。预计到2015年，示范区内总人口将达到3200万人左右。（2）经济发展预测2009年，示范区生产总值6749亿元，占全省生产总值的67%。根据皖江城市带承接产业转移示范区规划，到2015年，地区生产总值将比2009年翻一翻，达到13500亿元，其中以工业为主的第二产业将显著提升，人均地区生产总值超过全国平均水平，科技进步对经济增长的贡献率进一步提高。2.2.2环境发展预测（1）大气环境示范区的芜湖、铜陵、马鞍山、宣城和巢湖5个市是国家划定的酸雨控制区，因此，控制SO2排放是示范区的一项重要工作。根据预测，示范区2015年SO2预测排放量将有一定幅度的增长。为保持示范区大气环境质量，减少酸雨强度和频率，必须在严格环境准入的同时，提高电力和非电力系统综合脱硫效率，加大淘汰落后企业力度，大力发展清洁能源，将SO2排放量控制在国家规定的指标范围内。（2）水环境 “十一五”期间，示范区工业废水达标排放率略低于全省平均水平，工业废水处理水平有待提高；城市生活污水集中处理率逐年上升，2009年达到75%。至2015年，示范区工业化和城市化水平将不断提升，经济总量大幅增长，COD等水污染物产生量将大幅度增长，这对示范区水环境质量的保持与改善形成巨大压力。因此，必须进一步严格环境准入门槛，加快城镇污水处理厂的建设进度，提高现有污水处理厂运行负荷和处理效率，促进工业企业废水深度治理，加强重点企业清洁生产审核，大力淘汰落后生产能力，将COD排放量控制在国家规定的指标范围内。（3）噪声环境目前示范区城市区域环境噪声基本保持稳定。随着示范区规划的付诸实施，对于中心城区和老城区，建设初期区域环境噪声会明显上升，随着城区改造的深入和环境管理的日趋完善，区域环境噪声值将有所降低；而对于工业园区，随着建设速度加快，承接项目相继落户开工，环境噪声值将有所上升。（4）固体废弃物根据测算，示范区2015年工业固废产生量将达到约7500万吨，即使固废综合利用率达到90%，仍将有750万吨固体废弃物需要贮存或处置。目前，示范区各市均已建成或正在建设医疗废物集中处置中心，总设计能力为年处理医疗废物1.65万吨。据测算，2015年示范区内医疗废物年产生量为1.60万吨，因此，医疗废物的集中处置问题可以得到妥善解决。但示范区三个危险废物处置中心（分别位于合肥、铜陵和马鞍山市）年设计处理能力为7.07万吨，不能满足危险废物的安全处置要求（2009年示范区需处置的危险废物即达11.20万吨），更不能保证规划期末危险废物的安全处置。因此，一方面，需要从源头控制危险废物的产生，提高其综合利用率；另一方面，要增加危险废物的处置能力，确保示范区对危险废物的安全处置要求。2015年，示范区人口预计将达到3200万，城区人口的增加将导致生活垃圾产生量的增长。目前，示范区普遍采用卫生填埋方式处理生活垃圾，随着生活垃圾的不断增加，现有填埋场扩容速度可能跟不上处理要求，新的卫生填埋场选址难度将加大。第三章 主要任务 3.1加强社会经济与环境协调发展促进经济社会与环境协调发展，就是要在承接产业转移过程中，以严格环境准入为抓手，以推动污染减排为主线，促进资源综合利用，大力推行清洁生产，积极发展循环经济和低碳经济，创新资源节约和环境保护体制机制，加快推进示范区资源节约型和环境友好型社会建设。3.1.1严格执行产业准入和环境准入政策要严格资源节约和环保准入门槛，转入项目必须符合产业结构调整指导目录（2007年）和国务院批复的皖江城市带承接产业转移示范区规划关于产业定位要求，避免产业转移中的资源浪费和污染扩散，严禁落后生产能力转入。强化冶金、化工等重点行业建设项目环境影响评价，采用清洁生产工艺和设备，单位产品的能耗、物耗和污染物的产生量、排放量应达到国内先进水平。至2015年，示范区内各类工业园区的规划环境影响评价执行率达到100%，项目环境影响评价和“三同时”执行率均达到100 %。在严格执行产业准入政策的基础上，示范区各地要发挥资源优势，以示范区规划为依据，形成各具特色的产业发展方向。（1）沿江发展轴包括安庆、池州、铜陵、巢湖、芜湖、马鞍山沿江六市，依托长江黄金水道和良好的岸线资源，发挥产业各具特色、互补性强、联系紧密的优势，大力发展主导产业，积极培育产业集群，形成现代化大工业和物流业的重要集聚区域。其中，安庆组团重点承接发展经纺、汽车零部件及船用设备加工、文化旅游等产业，促进产业多元化，促进产业多元化，建设全国重要的石化轻纺产业基地；铜池枞组团重点承接发展有色金属冶炼及深加工、非金属材料、机械、化工、旅游等产业。建设世界级有色金属产业基地和著名佛教文化旅游胜地；马芜巢组团重点承接发展汽车、钢铁、化工、建材、文化创意等产业。建设全国自主品牌汽车基地和精品钢基地。（2）合肥、芜湖双核发挥合肥作为省会城市、全国科技创新型试点市、综合交通枢纽的作用，进一步提升合肥经济圈的发展带动作用，辐射皖北地区；强化芜湖作为皖江开发开放龙头的地位和重要节点城市的作用。进一步提升两市产业集聚和自主创新能力，增强服务功能，带动示范区产业加快发展。合肥重点承接发展装备制造、电子信息、家电、现代服务业等产业，建设全国重要的先进制造业基地、高新技术产业基地和现代服务业基地；芜湖高起点承接发展汽车、新型材料、电子电器、现代服务业等产业，建设全国重要的制造业基地、现代物流中心和创新型城市。（3）滁州、宣城两翼发挥滁州和宣城两市毗邻长三角、民营经济活跃、矿产储量大、特色农产品资源丰富、开发空间广阔的优势，培育壮大龙头企业，推进产业集群式发展，形成示范区承接产业转移的前沿。滁州要大力推进与南京一体化发展，重点承接发展化工、机械、家电、非金属材料、农产品加工等产业，建设重要的盐化工和硅产业基地；宣城重点承接发展汽车零部件、机械设备、农产品加工、旅游等产业，建设重要的机械制造和畜禽产品生产加工基地。3.1.2发展循环经济鼓励冶金、有色、化工、建材（筑）等重点行业改造生产流程，优化生产工艺，大力发展循环经济，延长产业链，提高能源、资源综合利用水平。（1）建设循环经济示范企业鼓励冶金、有色、化工、建材（筑）、机械等重点待业改造生产流程，优化生产工艺，延长产业链，提高能源资源综合利用水平，开展循环经济示范企业建设。通过典型企业工作经验，探索资源循环利用的产业链接模式，制定促进资源循环利用、加快提升企业竞争力的政策措施。示范企业的资源生产率要显著提高，单位产品能源、水、原材料消耗大幅度降低，废物循环利用率明显提升，废物产生和排放量大量减少，循环经济有关指标力争达到国内或国际同行业的先进水平。（2）建设循环经济产业园区示范区各市要根据各自的产业特点，建立符合实际的循环经济发展模式，提高区内工业集中区资源的综合利用率。在充分考虑资源条件、产业布局、市场需求以及经济和环境成本的前提下，按循环经济模式，规划、建设和改造开发园区，对进入区内的企业提出能源、资源利用及污染物排放综合控制要求。（3）加强废弃资源循环利用试点加强再生资源回收利用体系建设，在废旧金属再生利用、废旧家电回收利用、再制造等领域，依托重点行业开展试点。通过试点，建立和完善再生资源回收网络，明确回收处理技术路线，提出再生资源循环利用模式，落实有关政策法规体系。鼓励采取特许权出让等形式，实现城市生活垃圾处理和中水回用的市场化运作。（4）引导矿产资源开发的循环经济发展引导矿山企业向矿产资源规划确定的重点勘查与开采区集中，严格执行矿山最低开采准入条件，有效配置各类矿产资源。推广先进适用技术、工艺和设备，提高矿山采选率和冶炼回收率，提高大宗工业固体废物的综合利用率。（5）鼓励农村循环经济发展在农业废弃物处理方面，实行资源化利用，实现种植业生产所积累的生物资源全程化利用，畜禽养殖业低排放与粪便利用的资源化；在农村生活污染方面，实现农村社会生活的“干净化”消费，改善生活环境；在农村社区建设方面，着力建设循环型社区，开发沼气、太阳能等可再生利用资源，减少外部能量输入。加大农村沼气建设投入，鼓励发展集中式、规范化沼气工程，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨。推广“猪-沼-果（电）”、“四位（沼气池、畜禽舍、厕所、日光温室）一体”等循环经济模式，3.1.3大力推行清洁生产（1）加大清洁生产审核力度对“双超”企业（污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过核定排放总量控制指标的企业）和“双有”企业（使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业），必须每3年实施一次强制性清洁生产审核，并向社会公布审核结果。同时，将有色金属矿山（含伴生矿）采选业、有色金属冶炼业、含铅蓄电池业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业、火力发电等排污量大的行业，作为实施清洁生产审核的重点。至2012年，皖江示范区20%以上的重点企业要开展清洁生产审核；至2015年，50%以上的重点企业要开展清洁生产审核。（2）建立清洁生产减排核定机制 对实施清洁生产的企业，环保行政主管部门要认真核定其污染物削减量，纳入企业及示范区污染减排考核体系。3.1.4制定配套的环境经济政策（1）落实环境污染责任保险建立和完善示范区环保法规政策体系，确定环境污染责任保险的法律地位，明确现阶段环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。选择以生产、经营、储存、运输、使用危险化学品企业，易发生污染事故的化工企业，开展环境污染责任保险试点。建立重污染企业退出机制等相关制度。（2）开展排污权有偿使用与交易开展主要污染物排污权有偿使用与交易试点，积极探索运用市场机制控制污染物排放总量的办法。制定示范区主要污染物排放总量控制管理试行办法和示范区排污权有偿使用与交易管理试行办法，规范排污量的认定程序，设立排污权交易平台，保证交易的公平、公正。（3）推广清洁发展机制（CDM）利用清洁发展机制（CDM），推进海螺水泥的余热发电工程。积极推动更多项目纳入国家的CDM计划。（4）落实绿色信贷政策 示范区各级环保部门要建立环境信息公开制度，对企业污染物排放行为、环境管理行为、环境社会行为、环境守法行为等进行综合评价，并通报金融主管机构，作为差别化信贷的重要依据。3.2强力推动污染减排3.2.1分解落实减排责任对新建水污染和大气污染项目严格执行污染物总量控制要求，严格执行建设项目环境影响评价制度，切实加强“三同时”验收，在生产源头上控制污染物的产生，有效控制各类污染物排放总量。按照总量削减要求，把总量指标分解落实到各市和重点排污单位，依法发放排污许可证。3.2.2加快推进工程减排加强对燃煤电厂脱硫设施的在线监测，确保正常运行，稳定发挥减排效益。对不正常运行脱硫设施的，要追扣脱硫加价，并依法追究有关人员责任。将电厂发电量调度与减排效益相挂钩，让脱硫效率高、运行效果好的多发电，不正常运行的少发电。加强污水处理厂管网建设和运行管理，尽早发挥新建污水处理厂减排效益。对于已建成运行的污水处理厂，充分挖掘潜力，进一步提高运行负荷率，最大限度发挥减排效益。3.2.3推进结构减排，抓好管理减排示范区市、县政府应大力督促企业严格执行国家产业政策，落实产能淘汰计划，依法关停小火电机组，淘汰落后煤炭、钢铁和水泥产能等。环保部门应加强对重点污染源的巡查和监督性监测，对存在环境问题的企业和污水处理厂下达监察通知，确保稳定达标排放；对装机容量30万千瓦以上的电力企业脱硫设施，进行现场监察，及时通报发现的问题并限期整改，进一步提高污染治理设施的运行效率和管理水平。3.3 强化水污染防治3.3.1优先保护饮用水水源地水质目前长江干流饮用水水源地分布不尽合理，因此，应根据沿江各产业集聚区域的位置、范围、功能、规模，通过关闭清理相关污染源和违章构筑物、调整取水口位置、合并取水口数量等一系列措施，对取水口位置和规模进行统一规划，并做必要调整。按照“一源一策”原则，建立水源地安全预警制度和应急机制，列入政府应急预案体系，加快建设城市备用水源地和制定备用水源方案，加快建立饮用水源的污染来源预警、水质安全预警和水厂处理预警三位一体的饮用水源安全预警体系。3.3.2加快城镇污水处理设施建设按照“集中处理为主，集中和分散相结合”的原则，城镇污水处理厂和管网建设实行厂网并举，管网先行，已建成的城镇污水处理厂因污水收集管网不配套，导致不能正常运行的，2010年底前必须完成配套管网建设，使现有污水处理设施的平均负荷率由70%提高到80%以上。逐步将重点建制镇纳入污水处理范畴，推进小城镇环境基础设施建设。因地制宜地采用填埋、焚烧及其它无害化处置方式处理污水处理厂产生的污泥。探索城市污水处理厂中水回用技术，在条件具备的城市、学校或住宅小区新建中水回用系统。城镇污水处理单位要改制成独立企业法人，并征收污水处理费。3.3.3加大工业污染防治力度完善强制淘汰制度，大力淘汰不符合产业政策的严重污染企业和落后生产能力、工艺与设备。对不能稳定达标排放的企业实行限期治理，逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。确定示范区重点排污企业，监测和检查有毒有害污染物排放和应急处置设施情况。要求重点排污企业和工业园区配套的污水处理厂在指定位置安装自动监控装置，并与环保部门联网。3.3.4加强面源污染防治2010年底前，完成一批具备条件的规模化畜禽养殖污染治理示范工程；2015年底前，完成所有规模化畜禽养殖污染治理，实现污水稳定达标排放，努力实现畜禽粪便无害化处理和污水资源化利用。加强面源污染的管理，进行种植结构的调整；控制化肥、农药使用量，改进施肥施药方法，提倡测土配方施肥；提高农田灌溉效率，减少农田退水。3.3.5强化巢湖流域水污染防治把巢湖流域水污染防治作为示范区水污染防治的重点工作，积极推进合肥经济圈建设。加强流域工业企业清洁生产审核和技术改造，从生产全过程进行污染控制，促进污染减排。充分利用巢湖污染防治的基础性及应用性科技成果，为控源、截污、除藻和生态修复等综合治理提供技术支撑，同时，进一步加大科研投入，深化相关技术和设备研发，建设示范性工程试点，加大应用性技术推广，进一步加快巢湖污染治理步伐。推进引江济巢工程，实施生态恢复工程，优化江湖动态联系，加大长江入湖水量，缓解巢湖水体污染。3.4加大大气污染防治力度3.4.1推行集中供热按照发展循环经济的要求，充分使用生产余热，不足部分应实行统一集中供热。集中供热应采用高效脱硫除尘装置，脱硫和除尘效率分别达到80%、98%以上。严格控制分散的小型锅炉供热。3.4.2优化能源消费结构利用“清洁”能源优化能源消费结构。西气东输、川气东送工程实施以后，居民生活能源要以天然气为主；工业能源应以电、油和低硫煤为主。3.4.3加强大气污染物控制示范区内SO2排放量较大的行业依次是电力的生产和供应业、非金属矿物制品业和金属冶炼及压延加工业。因此，要淘汰非电力企业落后的工业炉窑，安装高效的脱硫设施，以有效减少SO2排放；同时，要求承接转移的企业尤其是金属冶炼加工、石油化工企业等，采用国内先进的工艺技术水平，严格执行污染治理措施，在污染物达标排放的基础上，减少工艺过程中SO2等污染物的排放。3.4.4调整和优化区域建设布局由于皖江示范区涉及范围广，承接转移入区的建设项目多，未来的建设发展过程中要充分考虑工业污染过程，合理规划工业园区选址和高污染企业布局，严格限制大气污染型的项目接近人口密集区或布置在城区上风向。工业园区应与城市其它功能区实现有效分隔。3.4.5加强酸雨控制在酸雨强度和频率较高的区域，调整工业布局，改造污染严重的企业，淘汰落后工艺与陈旧设备；限制高硫煤的生产和使用，使用低硫煤，节约用煤；同时，改进燃烧方式，提高煤的燃烧效率。逐渐实现民用燃料气体化，实现城市集中供热；开发可以替代燃煤的清洁能源等。3.5噪声污染防治3.5.1区域噪声防治公安和文化管理部门要加强对文化娱乐场所营业时间和音量的限制，防止噪声扰民；商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施，其经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声符合国家规定的环境噪声排放标准；加快“城中村”和旧城改造步伐，缓解中心城区人口压力，控制人口密度；加大城区噪声达标区和安静小区建设力度，对新建居民小区严格控制人口密度、建筑密度，合理设置配合居住区的公共服务设施。3.5.2交通噪声规划部门在确定城市建设布局时，应依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范，提出相应的噪声规划设计要求，合理划定建筑物与交通干线的防噪声距离；新、改、扩建的高速路、快速路、城市主干道、城市高架路、铁路和城市轨道交通等，经过已有的噪声敏感建筑物集中区域时，应当采取噪声污染防治措施；优先发展城市公共交通，注重交通引导城市发展，科学调控机动车的存量和流量，保持道路建设和机动车增长的协调发展。3.5.3工业噪声逐步实现示范区内现有工业企业退城入园发展，不断改善目前商业、居住、工业多功能混杂的状况；强化工业噪声污染防治，工业企业的噪声排放必须符合国家规定的厂界环境噪声排放标准；对噪声污染严重的工业噪声源采取相应的控制措施，如从改进设计及操作方法上降低声源本身的噪声，利用消声、吸声、隔声和减振等措施，降低噪声对外界的干扰。3.5.4建筑施工噪声建筑施工作业向周围生活环境排放噪声的，建设单位应当采取有效噪声污染防治措施，使排放的噪声符合国家规定的施工场界环境噪声排放标准；中考、高考期间及地方人民政府规定的其他特殊时段内，除抢修、抢险外，禁止在噪声敏感建筑物集中区域从事产生噪声的施工作业；国家和地方重点工程，因生产工艺要求或者其他特殊需要，确需在夜间进行施工作业的，应当取得工程所在地环保行政主管部门核发的准予夜间施工的批准文件；进行夜间施工作业的建设单位，应当向周围居民进行公告。3.6固体废弃物处理处置3.6.1生活垃圾无害化处置倡导生活垃圾减量化，鼓励绿色消费合绿色生活方式，减少生活垃圾产生量。建立和完善示范区县级以上城镇生活垃圾无害化处置系统，分阶段提高生活垃圾无害化处置率。在城市，鼓励以大中型机动车收运方式为主的大中型垃圾转运站建设，并作为垃圾收运体系的建设重点；结合城区大中型垃圾转运站、垃圾处理厂或垃圾填埋场，设置垃圾分拣中心；加大农村有机垃圾的利用力度。3.6.2工业固体废物综合利用坚持工业固废“减量化、资源化、无害化”原则，推广先进使用技术、工艺和设备，提高矿产采选率和冶炼回收率，积极发展无渣、少渣工艺，从源头上减少工业固废的产生量；大力开发工业固废综合利用技术，提高大宗工业固废的综合利用率，进一步提高再生金属、废塑料等无害化综合利用水平；建设完善的示范区工业固废处置中心网络，实现工业固废收集、运输、贮存、处置的全过程管理；重点加强尾矿、冶炼渣、粉煤灰的综合利用。3.6.3危险固废安全处置加强危险废物过程监测、监控和管理，实行专业收集、专线清运和集中处置。加快建设危险废物安全填埋和处置场所，形成危险废物处置能力，实现危险废物安全处置。对跨界转移的，要严格实行危险废物转移联单制度。3.7 加强生态保护与建设3.7.1构建示范区生态安全格局构建生态安全格局，是主动协调经济发展与生态环境保护的空间冲突，实现区域的可持续发展的有效措施。基于示范区自然基础条件，构建由3个生态源、7个生态廊道和众多的生态楔组成“三源七廊”的生态安全空间格局。生态源区主要包括皖南山地丘陵生态源区、皖西山地丘陵生态源区和皖中湖泊丘陵生态源区。其具有生态服务功能、调控效益高的特点，对区域生态系统的稳定性起决定作用。生态源区主要分布在示范区生态环境较好、且有连续较大的自然生态斑块的皖南和皖西山地丘岗地区及巢湖湖区周边。生态廊道主要包括长江廊道、水阳江廊道、青弋江廊道、秋浦河廊道、皖河廊道、裕溪河廊道和合铜黄廊道。其自身具有生物多样性保护、过滤并降解污染物、防止水土流失、涵养水源和调控洪水等生态服务功能，同时也是生态源区间的联系通道和生态源区与重点经济发展区域间的联系纽带。生态廊道主要分布在沿长江平原水系丰富、交通便捷、生态环境良好的地区。生态楔由零星分布的较小山丘林地、河湖湿地、部分农田或果园等组成。是指除生态源区和生态廊道以外，具有重要生态服务功能或高生态敏感性的自然实体，由平原区的孤立山体、重要湖泊湿地等组成，是链接生态源区、生态廊道并能将其服务功能有效导入城镇产业发展区的自然实体。生态楔广泛分布于示范区内，对于江淮丘陵岗地区生态功能的维护和改善起到重要作用。3.7.2自然保护区与生物多样性保护加强自然保护区的管护能力建设，提高管护水平，从数量规模型向质量改善型转变，完善区域自然保护区网络体系建设；开展自然保护区资源开发利用试点，加强对周边资源开发活动的监控和引导；尽快开始沿江生物多样性现状调查工作，摸清家底，科学的核查资源分布情况，为下一步的皖江合理、科学开发打下基础；皖江示范区产业布局和集聚发展区域原则上应设置在自然保护区范围以外，同时还应密切关注区域开发建设可能对自然保护区造成的影响。皖江示范区城市的扩张，以及开发园区的建设，需密切关注其对省级以上自然保护区的影响和扰动，采取切实可行的措施保护自然保护区，保护生物多样性。重点保护好铜陵淡水豚类保护区、池州升金湖保护区、宣城杨子鳄保护区、安庆沿江湿地保护区和池州十八索保护区等国家级和省级自然保护区。3.7.3资源开发生态保护（1）岸线资源皖江示范区有着343km的长江岸线资源，包括南、北岸岸线和所有江心洲岸线，是示范区重要的环境资源，沿江岸线资源的生态保护和建设也是示范区可持续发展的重要保证。沿江岸线实行“三化”工程，即河床湿地化、河坎生态化、两岸景观化，营造水生动植物多样性生存空间，增强河道自净能力。严格控制沿江工业园区对长江水体造成的污染，加强城市生态廊道建设，形成由沿江生态防护带和生态隔离带构成的生态防护网；充分利用沿江自然，人文景观资源，结合水源保护区、过江通道和其他不宜建港的岸线资源，加强沿江绿化和滨江景观建设；把综合条件等级低、对控制河势有重要意义，而近期不具备开发条件的岸线，作为远期预留或生态保护岸线；重视港口工程建设中的水生生态保护，由于港口建设导致的生境破坏不可避免，可通过发展人工繁殖技术对鱼类资源进行必要的保护。（2）矿产资源加强沿江金属矿区废石和尾矿的无害化处理与综合利用；充分利用邻近矿山开采的废石和不能回收利用的尾矿填充挖损区、塌陷区和地下采空区，通过综合整治用于农林生产；在没有开采的山坡和矿区周围种植林木，以加固水土，防止因挖损掏空而引起山体崩塌和水土流失；提高矿山疏排水利用率，实施节水、污水处理回用、削减超采量等工程措施。沿江、江淮地区水泥石灰岩矿区在施工中应尽量减少扰动地表，平衡挖填方量；按照水土保持方案确定施工顺序，统筹安排施工；对临时性施工所造成的陡坡、坝采取防护措施，并设置水土流失防护栏，疏导排水；在矿山开采区与外围之间设置隔离绿化林带；矿区退役闭矿后，应及时覆土，恢复植被。（3）土地资源严格控制具有重要生态功能的林地、湿地，加强对交通、能源、水利等重大基础设施建设的生态环境保护监管，建设线路和施工场址要科学选址，尽量减少占用林地、草地和耕地；加强对田、水、路、林、村用地的综合整治，增加耕地及其他农用地的有效面积，积极复垦整理工矿废弃地和自然灾害损毁地，合理开发未利用土地；支持在生态系统脆弱区域实施生态恢复或重建项目，支持小流域综合治理项目，支持造林绿化、矿坑封存、矿山生态恢复项目。（4）旅游资源高标准规划和建设生态旅游区，要尊重自然、顺其自然，建筑设施要突出地方特色，与周围环境融为一体；在旅游项目开发中，要做到旅游开发和生态建设同步规划、同步实施；合理建设旅游设施、景点，设计好旅游线路，严格执法，规范管理；旅游景区要通过编制手册、树立标牌、导游讲解、实物展示等手段，宣传生态保护知识。（5）城镇建设强化环境基础设施建设，开展城市环境综合整治，积极推进环保模范城市和环境优美城镇创建工作；严格执行生态预留地规划，切实保护好各类重要生态用地，要确保市区人均公共绿地达到12.0平方米，绿地率达到35%以上；通过城市景观生态规划，利用城市绿廊、河道等生态建设工程，将城市绿地及河流生态系统提高到调控城市生态质量的高度，促进城镇生态功能的改善；通过建立城区充分的植被斑块和廊道与外围的景观结构联系起来，注重整体风貌的协调，最终建立一个完善的城乡生态网络。3.7.4加强农村环境保护加强农村环境综合整治，大力推进乡村清洁工程，加大改水、改厕和污水、垃圾处理等基础设施建设力度。结合旧村改造、新村建设，美化村庄，着力解决农村环境脏乱差问题，切实改善农村人居环境，促进社会主义新农村建设。强化农村饮用水水源地面源污染控制，建设生态隔离缓冲带，提高水源涵养林面积，推行生态农业。在示范区农村范围内推行“户集、村收、镇运、区域处理”的生活垃圾城乡一体化运作模式，各中心镇应筹建垃圾中转站；推行环卫基础设施标准化建设，加强投入，通过市、县、镇（街道）、居民点的共同投入，提高农村环卫设施建设。探索中小城镇低成本、高效、二次污染少的生活污水处理新技术和管理运行机制。3.7.5加快建立生态补偿政策和机制示范区内各方应加强协作，实现区域资源共享和污染联合防治，强化市场与经济政策的调节和引导作用，逐步建立和完善生态补偿政策和机制。要保护与恢复大别山区、皖南山区以及其他重要水源