《治安管理学》教学大纲.doc

中国人民公安大学治安管理学教学大纲李春华编治安管理学教学大纲编写说明治安管理学是公安高等学校非治安专业的公共必修课，本大纲适用于本科教学，大专（包括函授和自学考试）也可参考使用。本大纲是以中国人民公安大学本科教学计划中对本课程规定的教学指标为依据而制定的。总的教学目标是，通过教学及其相关环节，使学生掌握治安管理的基本理论知识，了解和掌握治安管理的主要法律法规、治安管理的主要制度、治安管理手段和方法，治安管理的各项业务管理知识，完善非治安专业学生的专业知识结构，做好公安工作。本教学大纲的教学进度表为原则性规定，教师在实施教学时，可根据教学对象和实际学时作适当调整。本课程教学手段主要是通过讲授、讨论的方式进行，同时根据具体章节内容的要求，辅以多媒体课件或相关影像资料，使学生能够更好地理解、掌握、运用治安管理学的基本知识。本大纲由李春华执笔，在治安系治安教研室集体讨论的基础上，经治安系学术委员会审核最终修改定稿。治安管理学教学大纲课程编号：023401课程名称：治安管理学先修课程：课程教学目标：通过教学及其相关环节，使学生掌握治安管理的基本理论知识，了解和掌握治安管理的主要法律法规、治安管理的主要制度、治安管理手段和方法，治安管理的各项业务管理知识，完善非治安专业学生的专业知识结构，做好公安工作。教学内容及基本要求：第一章 导论教学目的和要求：掌握治安的概念，了解治安涵义的历史演变；掌握治安管理的概念、特征和范围；掌握治安管理的任务，理解治安管理与预防违法犯罪之间的关系；正确理解和运用治安管理的原则。本章重点：第一节、第二节。第一节 治安管理概述一、治安的涵义治安的涵义，在不同的历史时期有其不同的内容。（一）“治、安”的语词含义“治”一般认为有两种涵义：一是对乱而言，指安定或太平，如治世，天下大治等；二是意为治理、管理或统治，如治家、治国、自治、治标、治本等。“安”在治安管理学中也有两种涵义：一是与危相对，指平安或安全，如转危为安；二是指安定或使安定，如安民。（二）我国古代“治安”的含义古代治安的涵义包含了稳定国家的政治局势，缓和统治阶级内部的矛盾，防止内讧和安定民众，缓和阶级之间的冲突，维持正常的社会民生，防止社会动乱，保持久远的社会安定。（三）现代治安的含义现代治安的概念有广义和狭义之分。广义的治安是指在阶级社会中符合统治阶级意志和利益并由其法律所规范的一种安宁的社会秩序；狭义的治安就是指治安行政管理。二、治安管理概述（一）治安管理的概念治安管理是治安行政管理的简称，是指公安机关依照国家法律法规，依靠群众，运用行政手段，维护社会治安秩序，保障社会生活正常进行的行政管理活动。1、治安管理是一种行政行为；2、治安管理是维护社会治安秩序的行政行为；3、治安管理是由国家公安机关实施的行政行为；4、治安管理是依法公开实施的行政行为。（二）治安管理的范围1、公共秩序管理；2、户证管理；3、道路交通管理；4、消防管理；5、出入境管理；6、内部单位治安保卫工作和群众性治安防范工作。（三）治安管理的基本特征1、管理措施的特殊强制性；2、管理主体的武装性；3、管理内容的广泛性和复杂性；4、管理活动的群众性。（四）治安管理学研究体系及研究方法第二节 治安管理的任务和原则一、治安管理的任务（一）保护公民合法权益；（二）预防、发现、制止违法犯罪活动；（三）查处治安案件；（四）预防、查处治安灾害事故；（五）预防、处置治安事件。二、治安管理的原则（一）服从与服务原则；（二）法治原则；（三）专门机关管理与依靠群众相结合的原则；（四）公开管理与秘密管理相结合原则。第三节 治安管理组织治安管理组织包括治安管理基层组织和治安管理社会组织。一、治安管理基层组织（一） 公安派出所；（二） 治安民警队、治安行动队、交通民警队、巡警队、消防队、防暴队等；（三） 治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、安康医院等；（四） 治安检查站；（五） 治安业务科室。二、治安管理社会组织（一） 治安保卫委员会；（二） 保安服务公司；（三） 单位内部保卫组织。第二章 治安管理行为教学目的和要求：了解治安管理的诸种行为，掌握被动性治安管理手段、主动性治安管理手段、治安管理基本措施和治安勤务的概念、特征，正确运用治安管理的各种手段、措施和方法。本章重点：第二节、第四节。第一节 治安管理行为概述 治安管理行为包括治安管理手段、治安管理的基本措施和治安勤务。第二节 治安管理手段一、治安管理手段概述（一）治安管理手段的涵义治安管理手段，是指国家的治安管理主体为了实现治安管理的目标，达到维护社会治安的目的，依法对社会秩序实行控制管理的各种行政措施与方法的总称。（二）治安管理手段的特征1、 权威性；2、 强制性；3、 预防性；4、 多样、互补性。 （三）治安管理手段的分类现行的治安管理手段，以是否可由治安管理主体主动实施为标准，可以分为被动性治安管理手段和主动性治安管理手段。二、被动性治安管理手段（一）被动性治安管理手段的概念和特征被动性治安管理手段，是指治安管理主体只有在治安管理相对人提出申请的条件下，才能实施的对社会治安秩序进行控制管理的各种方法。被动性治安管理手段的主要特征以治安管理相对人的申请为前提，具有被动性。（二）治安行政许可1、治安行政许可的概念治安行政许可是指治安管理主体根据治安管理相对人的申请，依法赋予特定的、符合法定条件的治安管理相对人从事法律一般禁止事项的权利或资格的治安管理手段。2、治安行政许可的特征（1）治安行政许可是依申请的治安管理手段；（2）治安行政许可存在的前提是治安管理法律、法规的一般禁止；（3）治安行政许可是授益性的治安管理手段；（4）治安行政许可是要式的治安管理手段。3、治安行政许可的程序（三）治安行政确认1、治安行政确认的概念治安行政确认，是指治安管理主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别，给予确定、认定、证明（或否定），并予以宣告的治安管理手段。2、治安行政确认的特征（1） 治安行政确认是要式的治安管理手段；（2） 治安行政确认的内容是确定或否定相对方的法律地位和权利业务；（3） 治安行政确认是羁束性的治安管理手段；（4） 治安行政确认的外在表现形式，往往以技术鉴定书或证明等形式出现，在较大程度上受到技术规范的制约。3、治安行政确认的形式4、治安行政确认的类别（四）治安行政裁决1、治安行政裁决的概念治安行政裁决，是指治安管理主体依照法律授权，对当事人之间发生的与治安管理活动密切相关的特定民事纠纷（争议）进行审查，并作出裁决的治安管理手段。2、治安行政裁决的特征（1） 治安行政裁决的对象是特定的民事纠纷；（2） 治安行政裁决的主体是法律授权的特定的治安管理机关；（3） 治安行政裁决是治安管理主体行使行政裁判权的活动，具有法律权威性；（4） 治安行政裁决是一种特殊的治安管理手段。3、治安行政裁决的种类三、主动性治安管理手段（一）主动性治安管理手段的概念和特征主动性治安管理手段，是指治安管理主体依据其法定的治安管理权，无须治安管理相对人的申请即可依法作出的治安管理手段。主动性治安管理手段的主要特征不以治安管理相对人的申请为前提，具有主动性，即具体的治安管理情况，依据自己的治安管理权，主动实施的治安管理手段。（二）治安行政规划1、治安行政规划的概念治安行政规划，也称治安行政计划，是指治安管理主体为实现治安管理目标而事先制定的总体行动方案，它是对治安管理目标以及实现目标的途径、步骤、方法、手段、对策等所作的设计和规定。2、治安行政规划的原则（1） 整体规划的原则；（2） 目标适中可行原则；（3） 动态平衡原则。3、制定治安行政规划的步骤与方法（三）治安行政命令1、治安行政命令的概念治安行政命令，是指在治安管理过程中，治安管理主体根据治安管理实践的需要，依法以一定形式要求特定或不特定的治安管理相对人为或不为一定行为的意思表示，是治安行政处理决定的一种表现形式。2、治安行政命令的特征（1）以特定的治安行政命令的意思表示为基本成立要件，即它是一种意思表示行为；（2）治安行政命令是一种设定义务性的治安管理手段；（3）治安行政命令以治安行政处罚或治安行政强制执行等为保障；（4） 治安行政命令是依职权的治安管理手段。3、治安行政命令的主要内容（四）治安行政教育1、治安行政教育的概念治安行政教育，是指治安管理主体凭借国家治安管理权，根据治安管理的需要，依法以说服、批评、责令等方式要求治安管理相对人遵守治安管理法律规范，服从管理，履行治安义务，改正违法行为的治安管理手段。2、治安行政教育的种类（五）治安行政监督1、治安行政监督的概念治安行政监督有时又称治安行政监督检查，是指治安管理主体为了实现治安管理目的，依法对治安管理相对人遵守治安管理法律规范，履行治安管理义务的情况进行检查、了解的治安管理手段。2、治安行政监督的特征（1） 治安行政监督的主体是享有治安行政监督权的公安机关；（2） 治安行政监督的对象是治安管理相对人；（3） 治安行政监督的内容是特定的，是对相对人遵守治安管理法律规范，执行治安行政决定、命令等情况进行的监督；（4） 治安行政监督的目的是通过治安行政监督，防止和纠正治安管理相对人的违法行为，保障治安管理法律规范的贯彻实施，实现治安管理目的。3、治安行政监督的方法（六）治安行政处罚（注：该部分详细内容见第六章治安案件查处）（七）治安行政强制1、治安行政强制的概念治安行政强制是指治安管理主体为了实现治安管理目的，依法对治安管理相对人的人身或财物予以强制的治安管理手段。主要包括治安行政强制执行和即时强制。2、治安行政强制执行（1）治安行政强制执行的概念治安行政强制执行，是指治安管理主体为了治安管理目的，依法迫使不履行治安管理义务的相对方履行义务或达到与履行义务相同状态的治安管理手段。（2）治安行政强制执行的特征（3）治安行政强制执行的种类3、即时强制（1）即时强制的概念即时强制，是指治安管理主体在遇有重大自然灾害事故，以及其他严重影响社会秩序、公共安全或者公民利益的紧急情况下，依照法定职权直接立即采取的治安行政强制执行手段。（2）即时强制的特征（3）即时强制的种类第三节 治安管理基本措施一、治安（防范）教育（一）治安（防范）教育的概念治安（防范）教育是为争取公众配合、舆论关注、社会支持而对治安管理相对人和公众进行的，以治安管理法律、法规和安全防范知识为主要内容的普及性社会传播活动。（二）治安（防范）教育的基本内容1、 是治安管理的制度、规则；2、 有利于维护治安的情感、道德；3、 维护社会治安所需要的知识、技能；4、 有利于维护治安的行为、习惯。 （三）治安（防范）教育的主要方式二、治安（防范）调查（一）治安（防范）调查的概念治安调查，又称为治安防范调查，是客观了解和科学分析某一领域治安管理的现状、问题，为治安管理的科学决策和有效实施提供依据的一种认知活动。（二）治安调查的基本内容1、 治安管理的常态与异常情况；2、 公众的安全感与安全要求；3、 治安管理的新问题、新领域；4、 违法犯罪与灾害事故的特点与规律；5、 重大变动的社会动态与公众心态。（三）治安调查应当注意的问题三、安全检查（一）安全检查的概念安全检查，是运用科学的手段、方式和方法，依法审视、查看、检验各种场所、人员、物品及其相关方面，以发现和消除各种不安全因素的治安管理行为和活动。（二）安全检查的内容与方式（三）安全检查的组织实施四、秘密控制秘密控制是依法物建和使用治安耳目、依法动员公众参与，对有可能危害社会治安的人员、场所、行为进行相应监视、控制的一种治安管理行为和过程。五、治理整顿治理整顿是公安机关在党委和政府统一领导下，相对集中警力和其他社会力量，在一段时间内对某些区域出现的、相对突出的某些治安问题，依法进行综合治理的一种治安管理行为和治安工作过程。第四节 治安勤务一、巡逻（一）巡逻的概念巡逻警察为了维护城市社会治安秩序，为公众提供良好的服务，而依法进行巡逻执勤的各项组织活动的总称。（二）巡逻的种类1、 根据巡逻的交通方式分类2、 根据巡逻的路线分类3、 根据巡逻的参加人员分类4、 根据巡逻人员是否着装分类（三）巡逻勤务的职责和权限（四） 巡逻警区的划分（五） 巡逻勤务的实施二、盘查（一）盘查的概念盘查是指公安机关的人民警察为维护社会治安秩序，依法对形迹可疑的人员和有违法犯罪嫌疑的人员进行盘问、检查的行为。包括当场盘问、检查和继续盘问。（二）盘查的条件1、 实施盘查的主体是公安机关的人民警察；2、 实施盘查必须是为了维护社会治安秩序；3、 实施盘查必须经过一定的法律程序；4、 实施盘查的对象是形迹可疑、有违法犯罪嫌疑的人；（三）继续盘问的适用人民警察法规定可继续盘问的情形包括：（1）被指控有犯罪行为的；（2）有现场作案嫌疑的；（3）有作案嫌疑，身份不明的；（4）携带的物品有可能是赃物的。公安机关对被盘问人的留置时间不得超过24小时（自被盘问人被带至公安机关之时起），在特殊情况下，经县级以上公安机关批准，可以延长至48小时，并应留有盘问记录。（四）盘查的法律后果1、 对盘查对象的处置；2、 对盘查对象随身携带物品的处置。三、堵截（一）堵截的概念堵截是公安机关为了加强社会治安管理，维护社会治安秩序，打击各种违法犯罪活动，依法在交通要道、省际交界处设立关卡，对可疑车辆、行人进行盘问、检查，以发现和截获违法犯罪分子、违禁品和赃物的勤务活动。（二）堵截的种类1、 根据不同的治安工作目的分类；2、 根据堵截勤务实施方式的不同分类；3、 根据堵截时采取的方法不同分类；（三）堵截的实施1、 实施堵截的前提条件；2、 堵截的策略。四、备勤（一）备勤的概念备勤是指备勤人员在公安机关内部整装待命，以备突发事件发生或需执行临时勤务之用。（二）备勤的作用和要求（三）派出所备勤人员的具体任务第三章 公安人口管理教学目的和要求：掌握户口管理的基本概念、业务划分，了解户口调查的基本内容，掌握流动人口及其暂住管理，重点人口及其列管，了解监外罪犯的监管制度。本章重点：第二节、第三节。第一节 户口管理概述一、户口管理的基本概念（一）户口管理户口管理，也称户证、户政管理、户口行政管理，是指依法搜集、确认和提供本国住户居民身份、亲属关系、法定住址等人口基本信息的国家行政管理。（二）户口与户籍户口是指经国家行政机关依法确认并实际管辖的本国住户、居民及其基本的社会人口信息的总称。广义的户籍，是依法记载住户居民人口基本信息的法律文书的总称。狭义的户籍，是指户口管理机关作成并留存备查的户口登记底薄。（三）身份身份是个人之所以区别于他人的体貌特征与社会表征的总称。二、中国户口管理的主要业务（一）各国户证管理都具有的业务1、划定管辖区域，编定住户门牌；2、经常性人口登记和定期统计；3、 身份证件管理；4、 住户人口调查；5、 住户人口档案资料管理。（二）中国户口管理的特有业务1、 户口迁移调控；2、 暂住人口管理；3、 工作对象管理。三、人口的常住管理（一）常住户口登记（二）户口档案资料管理和人口信息咨询（三）居民身份证件管理四、户口调查第二节 流动人口治安管理一、流动人口及其社会效应（一）流动人口概念流动人口是指未依法改变法定住址而在常住地之外滞留过夜的移动人口。滞留过夜但停留不满3天的，可以看作“在途人口”；滞留3天以上的流动人口，是暂住人口。（二）流动人口的产生是社会进步的必然（三）流动人口的作用（四）人口的无序流动对现实社会的巨大冲击二、流动人口有关社会问题的综合治理三、流动、暂住人口的治安管理第三节 重点人口管理一、重点人口及其列管范围（一）重点人口的概念重点人口，是指有危害国家安全和危害社会治安嫌疑，需要公安机关纳入工作范围，并采取秘密方法实施重点管理的人员。（二）重点人口的列管范围第一类：有危害国家安全活动嫌疑的；第二类：有严重刑事犯罪活动嫌疑的；第三类：因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头，可能铤而走险的；第四类，因故意违法犯罪被刑满释放，解除劳动教育不满5年的；第五类，吸食毒品的。二、重点人口管理的意义三、重点人口管理制度（一） 列、撤管审批制度；（二） 分工负责制度；（三） 通报协查制度；（四） 材料转递制度；（五） 定期清理考察制度；（六） 档案管理制度。四、重点人口管理方法（一） 调查了解；（二） 查证核实；（三） 重点控制；（四） 积极疏导；（五） 帮助教育。第四节 监外罪犯监管一、 监外罪犯、考验期与监管机关二、 监外罪犯依法应遵守的规定三、 监外罪犯监管的主要工作第四章 公共秩序管理 教学目的和要求：了解公共秩序管理的范围。了解各类公共场所的治安特点，掌握公安机关对其进行治安管理的具体方法和措施；掌握重点地区的治安管理；掌握大型活动的概念、特征及其公安机关在大型活动治安管理中的职责及其安全保卫；了解集会、游行、示威管理的方法和措施；掌握特种行业的概念、治安特点及其特种行业治安管理的方法；了解社会丑恶现象的特点及其查禁方法。本章重点：第一节、第三节、第五节。第一节 公共场所治安管理一、公共场所的含义和特点（一）公共场所概念公共场所是指向社会开放的，供社会成员自由往来并进行社会活动的场所。（二）公共场所的特点1、公共场所中的活动内容多样，涉及社会生活的各个领域；2、公共场所人员密集、构成复杂；3、公共场所不断发生变化，尤其是娱乐服务场所的种类及数量不断增加；4、公共场所中各类信息丰富；5、公共场所易发生各种治安问题。二、公共场所治安管理的基本方法（一） 备案、登记（二） 日常治安监督和检查（三） 采取相应治安行政措施三、公共娱乐服务场所治安管理（一） 公共娱乐服务场所的范围（二） 公共娱乐服务场所的主要治安问题（三） 公共娱乐服务场所的治安管理措施四、其他场所治安管理第二节 重点地区治安管理一、城乡结合部治安管理（一） 城乡结合部的治安特点（二） 城乡结合部的主要类型（三） 城乡结合部治安管理对策二、国有大中型企业及周边地区治安管理（一） 当前影响国有大中型企业及周边地区治安分突出问题（二） 国有大中型企业及周边地区治安管理措施三、校园及其周边地区治安管理四、水上治安管理（一） 水上治安管理的范围（二） 水上治安管理的管理主体（三） 水上治安管理的特点（四） 水上治安管理对策第三节 大型活动治安管理一、大型活动概述（一）大型活动的概念大型活动是指在特定时间、空间所进行的，有众多人员参加的，具有一定影响的有益的社会活动。（二）大型活动的分类1、按大型活动的内容分（1） 群众性文化体育活动；（2） 大型商贸活动；（3） 大型会议。2、按大型活动是否需要审批分（1） 须经审批的大型活动；（2） 不须审批的大型活动。（三）大型活动的特征1、 具有一定的规模；2、 具有一定的影响；3、 安全保卫工作难度大；4、 活动场所的不特定性。二、公安机关在大型活动治安管理中的职责（一）大型活动主要是群众性文化体育活动的审批工作及对违反规定擅自举办或改变活动时间、地点和内容的取缔、制止和处罚；（二）大型活动的安全保卫工作三、群众性文化体育活动的审批（一） 群众性文化体育活动的审批范围（二） 群众性文化体育活动的审批程序（三） 对违反规定擅自举办或改变活动时间、地点和内容的制止和处罚四、大型活动的安全保卫（一） 大型活动举办人的治安责任（二） 公安机关在大型活动举行前的准备工作（三） 公安机关在大型活动进行期间维护场内外及周围的治安秩序第四节 集会游行示威管理一、集会、游行、示威的概念集会是指公民聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动；游行是指公民在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动；示威是指公民在露天公共场所或公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。二、集会、游行、示威的审批程序（一） 集会、游行、示威的受理（二） 集会、游行、示威的审查（三） 作出决定三、制定集会、游行、示威的安全保卫方案（一） 组织领导及指挥（二） 警力部署及任务分工（三） 应急措施（四） 纪律及工作要求四、集会、游行、示威的现场管理（一） 对集会、游行、示威现场的安全检查（二） 设置警戒区域（三） 维持交通秩序（四） 临时改变游行队伍的行进路线（五） 督促集会、游行、示威负责人维持集会、游行、示威的秩序（六） 处置集会、游行、示威中出现的违法行为第五节 特种行业管理一、特种行业管理概述（一）特种行业管理的概念与特点1、特种行业的概念与特点特种行业是指在社会服务行业中，由于业务内容和经营方式同社会治安密切相关，根据行政法规规定，由公安机关实行特定治安行政管理的行业。特种行业的特点：（1）特种行业属于服务行业，是第三产业的一部分；（2）特种行业是国家法律、法规规定由公安机关实施特殊治安管理的行业；（3）特种行业易为违法犯罪利用危害社会治安；（4）特种行业经营情况复杂，潜藏着大量不安全因素，易引发各种治安问题。2、特种行业管理的概念与特点特种行业管理是指公安机关为了维护社会秩序，保障公共安全，依据治安行政管理的法律、法规，将社会服务行业中某些与社会治安密切相关的行业列为特种行业，实施许可审批、监督监管等特殊的治安管理的总称。特种行业管理的特点：（1） 管理主体的专属性；（2） 管理客体的公共性；（3） 管理方式的间接性；（4） 管理目的的公益性。（二）特种行业管理的范围目前我国全国性特种行业管理的范围：旅馆业、印章业、印刷业、旧货业。（三）特种行业管理的制度1、 经营项目的开业申报备案制度2、 安全检查制度3、 奖惩制度4、 特种行业内部的安全制度二、旅馆业治安管理三、印章业治安管理四、印刷业治安管理五、旧货业治安管理第六节 查禁社会丑恶现象第五章 危险物品管理教学目的和要求：了解危险物品的种类及各种危险物品的性能、危害性及管理的主要方法。本章重点：第一节。第一节 危险物品管理概述一、危险物品的概念（一）危险物品的含义凡是有害于人体健康或在生产、运输、装卸和贮存保管过程中，容易引起燃烧、爆炸等的物品，都称之为危险物品。（二）危险物品的分类根据危险物品的用途、理化性状和性能以及危险特性等，危险物品可分为三大类：1、枪支弹药2、官制刀具；3、化学危险物品。（三）危险物品的性能1、射穿性；2、爆炸性；3、燃烧性；4、腐蚀性；5、麻醉性；6、窒息性；7、放射性。（四）危险物品的特点1、威力大，作用快；2、易受外力影响，极不稳定；3、便于携带，使用方便。 二、公安机关危险物品管理的职责（一） 办理登记注册、审批发证手续（二） 监督、检查（三） 收缴散失在社会上的危险物品（四） 审查、考核和培训工作人员（五） 查处事故（六） 进行安全防范宣传教育第二节 主要危险物品管理一、枪支弹药和管制刀具管理（一）枪支弹药管理1、枪支（弹药）管理的范围2、枪支的配备和配置3、枪支的运输、使用、保管和查验（二）管制刀具管理1、管制刀具管理的范围2、管制刀具的佩带、使用、购买及携带二、民用爆炸物品管理（一） 爆炸物品的管理范围1、 爆破器材；2、 黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹；3、 公安部门认为需要管理的其他爆炸物品。（二） 爆炸物品管理1、 生产管理；2、 储存管理；3、 销售和购买管理；4、 运输管理；5、 使用管理；6、 销毁管理。 （三）烟花爆竹燃放管理三、剧毒物品和放射性物品管理（一）剧毒物品管理1、 生产管理；2、 储存管理；3、 经营管理；4、 购买管理；5、 使用管理；6、 运输管理。（二）放射性物品管理1、放射性物品安全监督管理（1） 许可登记制度；（2） 安全运输制度；（3） 储存保管制度；（4） 安全使用制度；（5） 废物处置制度。 2、放射性事故处理第六章 治安案件查处 教学目的和要求：了解治安案件的概念，掌握对违反治安管理行为的认定；理解并掌握治安案件查处的程序，了解治安案件查处的基本步骤；理解并掌握治安案件查处的基本原则，掌握治安管理处罚的种类。本章重点：第二节、第三节。第一节 治安案件查处概述一、治安案件的概念治安案件是指违反治安管理，依照治安管理处罚条例及其相关法律的规定，应当受到治安管理处罚，而由公安机关依法予以受案查处的法律事实。二、违反治安管理行为的认定（一）违反治安管理行为的概念、特征违反治安管理行为是指扰乱社会秩序，妨碍公共安全，侵犯公民人身权利，侵犯公私财产等，尚不够刑事处罚，依照治安管理法律规范应当处罚的行为。违反治安管理行为具有以下特征：1、具有一定的社会危害性；2、具有违反治安管理法律规范的治安违法性；3、应受治安管理处罚性。（二）违反治安管理行为的构成1、违反治安管理行为的客体2、违反治安管理行为的客观方面（1）危害行为（2）危害结果（3）实施违反治安管理行为的时间（4）实施违反治安管理行为的地点（5）实施违反治安管理行为的方法（6）实施违反治安管理行为的特定前提3、违反治安管理行为的主体（1）自然人作为违反治安管理行为的主体达到法定责任年龄；具有责任能力。责任能力的三种特殊情况：一是精神病人的责任能力；二是又聋又哑的人或者盲人的责任能力；三是醉酒人的责任能力。（2）单位作为违反治安管理行为的主体4、违反治安管理行为的主观方面（1）违反治安管理行为的故意（2）违反治安管理行为的过失（3）违反治安管理行为的目的和动机（三）违反治安管理行为各种表现形式的认定与处罚适用1、共同违反治安管理行为的认定与处罚2、数种违反治安管理行为的认定与处罚3、行为数不典型行为的认定与处罚第二节 治安案件查处程序一、治安案件的管辖（一）治安案件管辖的概念治安案件管辖是指查处治安案件，实施治安管理处罚，在治安案件立案、裁决权限上的划分。（二）治安案件管辖的种类1、地域管辖2、级别管辖3、专门管辖4、指定管辖5、管辖权转移6、移送管辖二、回避（一）回避的概念回避是指公安机关办理行政案件的负责人、承办人，如果与其经办的案件有牵连或者与所办案件当事人有利害关系或其他特殊关系，可能影响到对行政案件的公正处理的，依法退出案件的查处。（二）回避的条件1、是本案的当事人或者当事人的近亲属的；2、本人或者其近亲属与本案有利害关系的；3、与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。（三）回避的方式1、自行回避2、申请回避3、指令回避三、治安案件的证据（一）治安案件证据的概念和特点治安案件证据是用来证明治安案件真实情况的一切事实。治安案件证据的收集要符合证据的基本特征，即客观性、关联性和合法性。（二）治安案件证据种类及其审查1、书证2、物证3、证人证言4、受害人陈述5、违法嫌疑人的陈述、申辩6、视听资料7、鉴定、检测结论8、勘验、检查笔录四、简易程序（一）简易程序的概念简易程序也称当场处罚程序。简易程序是指依法执行职务的公安民警对当场发现的违反治安管理事实清楚，情节简单，因果关系明确，处罚较轻的治安案件，不需要经过受理、立案，当场作出处理决定的法律活动。（二）简易程序适用的条件1、违法事实确凿；2、有法定依据；3、属于符合当场处罚权限的违反治安管理行为；4、属于法律规定可以适用简易程序裁决的治安案件。五、治安案件的调查（一）调查的一般规定（二）受理（三）询问1、传唤（1）传唤的概念传唤是指公安机关的办案人员对违反治安管理的行为人或嫌疑人，限令其在指定的时间到指定的地点，接受询问的一项法律措施。（2）传唤的种类根据实施传唤的形式不同，可分为书面传唤和口头传唤。书面传唤，是指对违反治安管理的行为人或嫌疑人，使用传唤证载明指定的时间和地点，限令其到案接受询问的一种传唤方法。口头传唤是指对当场发现的违反治安管理的行为人，口头限令其到案接受询问的一种传唤方法。（3）强制传唤强制传唤是指对于无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理行为人，公安机关以强行的方法，强制其到案接受询问的一种强制措施。2、治安询问六、告知与听取告知是指公安机关在作出治安管理处罚决定之前，将作出治安管理处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利，以书面方式通知当事人的法律活动。听取是指公安机关对当事人就其被告知的内容进行陈述和申辩所提出的事实、理由和证据，予以复核的法律活动。七、听证（一）听证的概念听证是指公安机关就法律规定的某些治安案件作出治安管理处罚决定前，依法由非本案人员主持，召开听证会，听取当事人对治安管理处罚决定的事实、理由、依据及结果的申辩、质证的法律程序。（二）听证适用的条件一是适用听证的治安案件属于法律规定的范围。行政处罚法第42条规定了听证适用的范围：责令停产停业、吊销许可证和执照、较大数额罚款；治安管理处罚法第98条规定的听证适用的范围：吊销公安机关发放的许可证、二千元以上罚款。二是当事人要求举行听证的。八、治安管理处罚决定（一）裁决1、裁决的概念裁决是指公安机关对调查终结或当场发现的违反治安管理的事实，依法审查，确认其构成违反治安管理行为，并决定对行为人是否予以处罚和给予何种处罚的法律活动。2、裁决的权限（1）县级以上公安机关的裁决权限；（2）公安派出所一级的裁决权限；（二）治安调解1、治安调解的概念治安调解是指对于因民间纠纷引起的、情节较轻的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，由公安机关主持，各方当事人协商达成书面协议，不再予以治安管理处罚的一种查处治安案件的方法。2、适用治安调解的条件（1）行为人至少一方已构成违反治安管理行为；（2）该违反治安管理行为是由民间纠纷引起的；（3）该违反治安管理行为的内容是打架斗殴或者损毁他人财物行为等违反治安管理行为；（4）该违反治安管理行为情节较轻。九、执行（一）执行的概念执行是指公安机关及有关的组织依照法定的程序，根据治安管理处罚裁决的内容，依法强制当事人履行其所负义务的法律程序。通过执行使治安管理处罚及其裁决内容得以实现。（二）执行的方式1、自行履行，是指被处罚人接到治安管理处罚裁决书后，在公安机关限定的时间内，自动履行裁决内容的一种方式。2、强制执行，是指公安机关对被处罚人逾期不履行或抗拒执行治安管理处罚裁决的，依法采取强制措施，强制其执行治安管理处罚裁决的一种方式。（三）特殊情形的执行1、拘留的暂缓执行2、不执行行政拘留的情形十、法律救济（一）治安行政复议（二）治安行政诉讼（三）治安行政赔偿第三节 治安管理处罚一、治安管理处罚的含义治安管理处罚是指公安机关以国家的名义，依法强制剥夺违反治安管理行为人的人身自由、名誉、财产或其他权利的行政法律制裁。二、治安管理处罚的原则（一）行为与处罚法定原则行政处罚法第3条规定：“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”治安管理处罚法第3条规定：治安管理处罚的程序，适用本法的规定；本法没有规定的，适用中华人民共和国行政处罚法的有关规定。（二）行为与处罚相当原则治安管理处罚法第5条规定：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。（三）处罚公开、公正原则行政处罚法第4条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。”治安管理处罚法第5条规定：实施治安管理处罚，应当公开、公正。（四）尊重和保障人权、保护公民人格尊严原则治安管理处罚中当事人权利的内容，在宪法、行政处罚法和赔偿法中有明确规定。治安管理处罚法第5条规定：实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权、保护公民人格尊严。（五）教育与处罚相结合原则治安管理处罚法第5条规定：办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。三、治安管理处罚的种类（一）警告（二）罚款（三）治安拘留（四）吊销公安机关发放的许可证（五）附加限期出境、驱逐出境第七章 群体性治安事件的预防与处置教学目的和要求：了解群体性治安事件的概念、特征、构成与分类，理解群体性治安事件的成因及其特点，掌握群体性治安事件的处置原则及方法。本章重点：第二节、第三节。第一节 群体性治安事件概述 一、群体性治安事件的概念群体性治安事件，是指“聚众共同实施的违反国家法律、法规、规章，扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。二、群体性治安事件的构成（一）主体要件是在特定环境下聚集并实施了一定危害社会行为的群体。（二）客体要件群体性治安事件侵犯的客体包括社会秩序、公共安全和公民人身安全和公私财产安全等。（三）主观方面指事件主体的主观心理状态。（四）客观要件群体性治安事件的主体实施了危害社会的行为。三、群体性治安事件的特征（一）突发性（二）聚众性（三）互动性（四）失范性（五）演变性四、群体性治安事件的分类（一）按照事件的性质分政治性事件、经济性事件、社会性事件、涉外性事件。（二）按照事件是否采用暴力方式划分非暴力型事件、暴力型事件。（三）按照事件有无准备来划分预谋性事件、偶发性事件。第二节 群体性治安事件的成因及其特点一、群体性治安事件的成因（一）群体性治安事件的宏观成因1、政治因素2、经济因素3、文化因素4、民族、宗教因素（二）群体性治安事件的微观成因1、企业拖欠职工工资、退休金、养老金问题；2、房地产纠纷、征地搬迁问题；3、对企业改制、新出台政策和行政管理措施不满问题；4、集资款、债券、储蓄款等不能按期兑付问题；5、争夺矿产、森林、水源、草场、土地等资源问题；6、农民负担过重及乱摊派、乱收费、乱罚款问题；7、腐败现象问题。二、当前群体性治安事件的现状及其特点（一）发生数量逐年上升，参与人员不断增加；（二）规模不断扩大；（三）主体多元化；（四）行为方式激烈，对抗性明显增强；（五）事件组织性强，相互联合趋势明显；（六）敌对分子、敌对势力积极插手群体性事件，企图制造更大的影响。第三节 群体性治安事件的处置原则及方法 一、群体性治安事件的预防 （一）群体性治安事件的预防方针（二）群体性治安事件的预防方法1、加强基层基础工作和情报信息工作；2、加强治安管理，做好各项防范工作；3、在一