白跃华局长在通辽市节能减排推进会的讲话.doc

在全市节能减排工作推进会议上的报告白跃华尊敬的各位领导，同志们：今天市委、市政府决定召开的这次会议，是为贯彻落实自治区政府召开的全区主要污染物减排工作视频会议精神,也是为确保在形势异常严峻的情况下完成全市2012年度主要污染物减排指标任务的一次动员推进会议,下面我就全市环境保护三个方面重点工作做以下报告。一、我市重大项目审批进展情况(一)环评审批具体情况如下：1、到目前为止，6个审批权限为国家的项目，确认由自治区环保厅审批，其中2个项目已经于8月22日由自治区环保厅受理，目前企业正在完善环评报告，报告完成后由自治区环境工程评估中心技术评估，然后进入审批程序。另外有4个项目目前自治区原则同意受理审批，并按照已建成投产项目环境影响后评价的模式进行受理审批，目前建设单位已经委托环评编制单位正在完善环评报告。2、由自治区级审批权限的项目，现在下放到市级的共2个，目前我局已经受理并完成了环评报告的技术评估，正在由编制单位修改完善报告，完成后进行审批。3、按规定由自治区环保厅审批并已上报的4个项目，已经有3个完成审批，另外1个已经通过评估，现在正在由编制单位完善报告。4、其余没有报批的项目，其主要原因是企业未取得投资主管部门备案文件和未编制环评报告。（二）审批过程中存在的问题和建议环境保护项目审批有一套科学完整的程序，并且在每一个环节都有相关的法律、法规和要求，上至国家环保部，下至我市的行政审批大厅都有政务公开报批所需相关材料和程序要求，中纪委、监察局、审计署、环保部和自治区环保厅监管也非常严格，我们作为环境保护行政主管部门，必须严格按照国家的有关要求做好工作，首先保证程序合法，然后按照法律要求做好项目审批。1、对于没有委托有资质的部门编制环评报告并按规定程序报批的建设项目，环保局无法帮助其完成审批事宜。2、由于生产企业在环境保护审批方面有关要求和程序不清的原因，至今不能按照正常程序办理审批事宜，或是无从下手的原因，希望旗县市区政府相关部门，以企业为主体，认真为企业提供咨询，帮助其理清思路和办理程序，旗县市区政府也要安排精通业务的人员负责项目前期服务。对于不能确认的问题，可以通过任何方式与市局有关人员沟通咨询，我们也会认真对待并提供咨询服务，以利企业少走弯路，提高效率。3、要求各旗县市区督促企业一定不要错过机遇，认真对待，不惜一切努力，把一份包括环评报告在内的完整的报批所需材料，上报到审批部门，保证项目能及时报批。4、各旗县市区应按照内政办发200948号和内政办发201227号文件要求，我市的各类园区规划环评进展不利，其中仍然有近一半的旗县市区未编制完成规划环评报告，未向主管部门报审，据了解，其主要原因是资金不落实，不肯在编制规划环评和基础设施建设资金投入，不按自治区评估要求办理，多年来，市政府、环保局多次会议强调，旗县政府不予落实。客观上造成园区不能合理进行规划布局，落实污染防治措施，容易引起或引起污染纠纷等问题。总之，规划环评滞后，无论对园区整体规划、园区内基础设施建设等都有很大的弊端，同时也直接影响具体建设项目入驻审批。5、希望各旗县政府对于建设项目环保审批问题引起足够的重视，不要只督促项目尽快开工，不注重环保审批，产生好多未批先建项目，因没有按照环评和审批要求进行项目建设，更谈不上环境保护“三同时”政策的执行，为日后的污染纠纷留下了隐患，通辽市环保局多次开会、下文，说清近期解决未批先建项目的好时机，错过了将后患无穷。6、企业多数是按照政府要求开工建设，没有编制环评报告，认为政府同意了就是合法的，就开工建设，造成违规建设的项目较多，极易造成区域限批，虽然经市委、市政府领导与环保部有关领导沟通协调，同意尽快补办审批手续，对于机会和机遇也不把握，容易造成不良后果。7、要求各旗县政府对于年初安排的责任状应尽快落实，如自治区安排的减排项目不能完成、自身总量问题解决不好、基层企业不能正确对待，污水处理厂不能保证正常运行，容易导致区域限批的严重后果，必须引起足够的重视。二、重点流域水污染防治工作开展情况1、重点流域规划项目基本情况全市列入国家“十二五”重点流域水污染防治规划中的项目24个，计划总投资约14.99亿元。其中：松花江流域项目4个，计划总投资约4.11亿元；辽河流域项目20个，计划总投资约10.88亿元。其中污水管网项目12个，新增管网长度共646.17公里，计划总投资5.3402亿元；污水处理设施及再生水利用工程项目10个，新增污水处理规模25.18万吨/日，再生水利用规模21.3万吨/日，计划总投资9.65亿元；新建污泥处置工程项目2个，污泥处理处置规模170吨干泥/日，计划总投资0.87亿元。2、重点流域规划项目建设进展我市重点流域规划项目建设进展非常缓慢。开工建设的只有3个：扎鲁特旗鲁北污水处理管理站污泥综合利用工程、开鲁镇污水处理厂配套管网工程和开鲁县污水处理扩建及中水回用工程，占12.5%。前期办理相关手续的共16个：扎鲁特旗鲁北镇污水收集管网完善及改造、扎鲁特旗鲁北镇污水处理厂二期工程、奈曼旗八仙筒镇扎哈塔拉污水处理及中水回用工程、奈曼旗大沁他拉镇新区污水处理厂及中水回用工程、库伦旗库伦沈阳工业园区污水管网工程、库伦旗库伦镇城镇污水管网工程、科左后旗甘旗卡镇污水处理及提升泵站工程、通辽市木里图污水处理厂中水回用工程、通辽市木里图污水处理厂扩建工程、通辽市经济技术开发区污水收集管网完善及改造工程、通辽市污水处理厂污泥处置工程、通辽市中水处理工程、霍林郭勒市污水管网新建改建工程、霍林郭勒市污水处理厂改扩建工程、霍林郭勒市沙尔呼热区污水处理及再生水利用工程和通辽市扎鲁特旗阿日昆都楞镇扎哈淖尔污水处理及再生水利用工程，占66.6%。未启动的5个：奈曼旗八仙筒镇污水收集管网完善及改造工程、奈曼旗大沁他拉镇污水收集管网完善及改造工程、科左中旗宝龙山污水管网完善改造工程、科左中旗保康污水管网完善改造工程和通辽市主城区污水收集管网及改造工程，占20.8%。3、国家和自治区的考核要求自治区政府与市政府签订了“十二五”重点流域污染防治责任书，要求今年完成建成投运的项目11个，完成项目总投资50%的项目8个，完成可研、环评等所有建设前期工作的项目5个。今年，国家和自治区将严格按照重点流域水污染防治规划实施情况暂行考核办法的要求，加大考核力度，并向组织部门通报考核结果。4、重点流域规划项目建设存在的主要问题一是领导不重视。各地对规划项目建设不闻不问。当时各地报项目时热情高涨，等到我局协调把项目列入规划了，地方领导就认为完事大吉了，建不建好像和自己无关了。甚至认为国家不给投资，就不开工建设。而实际上，即使国家和自治区不安排专项资金，列入规划的项目也必须如期建设完成。二是规划项目建设进展十分缓慢。目前只有3个开工建设，16个前期，5个未启动。另外，列入“十一五”规划中未建完、要求在“十二五”完成的5个项目建设进度也很缓慢。这与国家和自治区的考核要求相比，差距巨大。三是项目档案不全。国家和自治区在考核时，首先要查看档案建立情况，而到现在为止，各规划项目档案资料不全，特别是管网项目，任何文字材料没有。这将严重影响考核结果。5、下一步工作要求一是加强组织领导，明确治污责任。各旗县市区都要建立强有力的组织领导。旗县市区长是第一责任人，分管领导是具体责任人，项目建设单位是直接责任人。二是落实项目建设责任，加快规划项目实施进度。各地政府要切实认清治污项目的实施是水污染防治的重要保障，努力形成政府负责、环保牵头、部门联动、企业建设、公众参与的局面；要千方百计拓宽融投资渠道，确保投入到位。各级环保部门要充分发挥主观能动性，督促、协调治污项目实施进度。要借鉴“十一五”流域治理的做法，每个项目明确一名县处级领导直接抓落实，必要时可倒排工期，保证按期完成项目建设。三是严格考核。年底，我局将按照市委、政府的要求，对照年初市政府与各地政府签订的重点流域污染防治责任书的内容，逐项考核。对流域考核不达标的旗县市区，市政府将严肃通报批评，市环保局将暂停一切涉水项目环评审批。四是强化已建成项目的监管。在“十一五”建设完成投入运营的项目，要提高污水处理运行率和达标排放率，杜绝向水体直接排放。严格流域内新建涉水建设项目的环评审批，不得新建排污口。五是加大工业点源监管力度，杜绝超标排放。加快产业结构调整力度，加强染料、纺织、酿造、化工等行业环境监管，杜绝工业废水超标排放。强化环境执法，严格流域内涉水重点排污单位持证排污和在线监控设施运行监管。六是加强项目档案建设管理。所有项目必须按照国家和自治区的要求，做到一企一档，资料齐全，手续完备。三、主要污染物减排工作（一）我市2012年减排目标到2012年底，主要污染物化学需氧量排放总量控制在11.123万吨，在2011年基础上消减2%，；氨氮排放总量控制在0.763万吨，在2011年基础上消减1.5%，；二氧化硫排放总量控制在12.301万吨，在2011年基础上消减2%，；氮氧化物排放总量控制在13.04万吨，与2011年持平。（二）2012年上半年减排任务完成情况从环保部核查核算及自治区环保厅反馈情况看，我市二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项减排指标全部上升，分析原因主要有以下几方面：一是污染物新增量压力持续增大。上半年，在全国经济增长呈下行趋势的情况下，通过“上项目、扩产能、稳增长”等一系列经济措施，我市经济保持了20%的增长速度，这一增速也使上半年主要污染物排放新增化学需氧量1700吨、氨氮200吨、二氧化硫2200吨、氮氧化物4700吨，预计下半年还将保持这样的态势，消化四项主要污染物新增量的压力还会进一步增大。二是全市各地对污染减排与经济发展的关系认识不到位、对减排工作的重视程度有所下降、对减排工作有所放松、对污染减排要求有所降低、力度有所减小。突出表现在对年初所签责任状及市政府下发的2012年环境保护工作实施方案中的工作项目责任意识不强、抓的不紧、力度不够、完成的不理想。三是已建成的治污设施运行不稳定影响减排，甚至有反弹的可能。一些企业治污减排的意识淡薄，积极性、主动性不够，法制观念不强。国家环保部及华北督查中心在今年上半年检查中发现盛发电厂和鸿骏电厂存在循环流化床“三自动”系统不规范及脱硫设施运行不稳定、污染物超标排放、历史数据缺失等问题。这些问题已经给我市减排工作目标任务的完成带了影响和极为严重的冲击。下一步我们将按国家和自治区要求对相关企业做出处理。污水处理厂作为COD、氨氮减排的主体，一方面存在设备运行不稳定、故障率高、维护不及时，进水水量过低等问题外，在线监测设施在运行、维护、数据准确性及有效性方面也存在问题；另一方面因为有关地方政府没有按责任书要求完成污水厂运行负荷的增长，造成我市多数污水处理厂处理水量没有增加，没能产生应有的减排效益。碧波水务公司和木里图工业园区污水处理厂做为全市二个最大的污水处理厂也因污泥处置不当、在线监测点位不合理、高浓度污泥回流等原因继去年不被国家核定减排量后，今年上半年再次没有被核定，对我市减排任务的完成造成了较大影响。四是新增减排措施规模明显不足。2012年年初，9个旗县市区共安排减排项目32个，上半年只完成8个，完成率只有25%。责任书中要求在年底前投入运行的电力行业氮氧化物减排工程及要求年底前投入运行的脱硫设施提标改造项目无法按计划投运，自治区要求的拆除烟气旁路工作因前期技术论证、施工工期等因素影响今年也不可能完成。非电重点减排项目通辽梅花生物科技有限公司、通辽万通热力有限公司循环流化床脱硫工程“三自动”系统未改造完成（循环流化床锅炉无“三自动”系统，将不予以认定减排量）；中联水泥有限公司低氮燃烧技术改造项目没有按期建设，其他脱硫工程未能开工建设；全市家污水处理厂在运行不够理想的情况下，处理水量增加也未能满足减排需要，要求的两个中水厂也没能按期投入运行。上述诸多不利因素直接造成我市出现减排工程少、减排能力不足、减排量小的局面，呈现出电力行业、非电行业二氧化硫和氮氧化物排放量同时增长，水污染物两项指标在去年基础上继续上升的现状。（三）存在的问题1、上报减排计划不全面，不及时。各旗县市区没有按年初所签责任状要求制定和及时上报2012年减排计划，上报的减排项目少，减排量小，并且预计减排量不足以完成本地区2012年减排任务。2、污水处理厂运行不稳定，污水超标排放时段多，致使国家减排核算不予以认定。部分旗县市区污水处理厂管网建设没有按照年初所签责任状要求完成，运行负荷未达到规定要求，无法产生减排效益。全市除碧波水务外的11家污水处理厂全部未按照市政府与旗县市区签订的2012年环境保护责任状要求进行提标改造，提高脱氮除磷能力。通辽碧波水务有限公司3万吨中水回用工程、霍林郭勒市2万吨中水回用工程，没有按要求投入运行。污水处理厂运营单位与地方政府在双方权力、义务、责任、运行经费分担等方面存在的问题也给污水厂运行带来了不良影响，同时造成了出现问题责任主体不清、难以处理、难以解决的情况产生。3、农业源减排项目少。2012年上半年，32个减排项目中只有2个农业源项目，而我市畜禽养殖业COD、氨氮排放量2011年分别占全市排放总量的69%和28%，畜禽养殖业减排工作在“十二五”污染物总量减排工作中承担着重要任务。但是由于养殖方式的不同，规模化畜禽养殖场（小区）与专业户排放系数不同、测算方法不同，造成COD、氨氮增量与减量有较大变化（以COD为例，一万头奶牛在养殖专业户比在规模化养殖场（小区）每年多排放270吨。）；同时猪、牛、鸡养殖数量每年保持较高的增长速度，而且又没有规范的污染防治措施，现有治污能力远远不能满足养殖数量增长的需要，造成畜禽养殖污染物排放量逐年以较高的比例增长，致使我市减排任务的困难进一步加巨。4、非电燃煤增长过快。在各旗县市区非电减排项目较少的情况下，科左中旗、科左后旗、科尔沁区、通辽经济技术开发区非电燃煤共增加18万吨，二氧化硫新增900吨、氮氧化物新增360吨。5、重点减排项目未按减排核算要求建设。通辽梅花生物科技有限公司4台循环流化床自备发电机组、通辽万通热力有限公司2台循环流化床供热锅炉由于无自动添加脱硫剂、自动计量脱硫剂使用量和自动监测设备，按照减排核算细则规定，不予以认定减排量。2012年6月1日通辽市“十二五”减排领导小组办公室下发了关于进一步推进2012年主要污染物减排工作的通知，要求上述两家企业安装“三自动”系统，通辽梅花生物科技有限公司现已完成技术论证工作，通辽万通热力有限公司未开展任何相关工作。旗县市区上报的减排计划中，霍林郭勒效高褐煤提质有限公司、霍林郭勒广源热能科技有限公司、科左后旗源源热力有限公司、金宝屯煤矿脱硫改造工程、奈曼旗中联水泥低氮燃烧技术改造工程均未开工建设。6、电力减排空间小。我市21台火力发电机组除通辽热电厂装机总容量6万千瓦的4台小机组外，已全部安装脱硫设施。电力二氧化硫减排空间进一步缩小，目前只剩拆除烟气旁路和脱硫设施提标改造一途。虽然按照自治区要求烟气旁路拆除工作已列入相关电厂的工作计划，但是2012年已经无法改造完成，不能产生减排效益。已开始施工建设的鸿骏4台机组脱硫改造工程，也不能按期投入运行。2012年安排的霍林河坑口电厂60万千瓦机组脱硝工程只完成前期，该工程在2012年已无法建设完成。7、国家重点考核项目建设进展缓慢。通辽市“十二五”主要污染物总量削减目标责任书中我市共涉及国家重点考核项目4个。其中：通辽经济技术开发区污水处理厂95公里管网建设项目已建设完成，但缺少相关的证明文件，如住建部门的上述95公里管网建设的验收材料等。通辽经济技术开发区污水处理厂现日均处理污水1.4万吨，只达到运行负荷率的28%，无法满足国家75%负荷率的考核要求。开发区目前情况如不能改变，将对全市减排任务的完成造成较大的影响。内蒙古洪源糖业有限公司未按环评要求落实环保“三同时”制度，通辽市环保局对其下达了限期整改通知，满足整改要求后再予以验收，目前该企业已按要求完成整改任务，但因企业现处于停产状态，无法进行验收。 通辽霍林河坑口发电有限责任公司2号机组脱硝工程，现处于编制招标文件，上报招标计划阶段。由于低氮燃烧器改造及配套的低温省煤器改造从招标到设备到货，需要4个月的时间，至11月份才能进入施工阶段，而霍林郭勒市在11月份就已无法进行土建工作，今年只能完成改造的各项准备工作。该工程在2012年已无法完成。上述四个项目，特别是通辽经济技术开发区污水处理厂、内蒙古洪源糖业有限公司两个项目如不能按要求完成，国家将予以问责和区域限批，对我市减排工作的完成和经济发展会带来较大的影响。（四）下一步工作重点和采取的主要措施面对上半年“四升”的减排严峻形势，要确保实现全年“三降一平”的减排目标，下一步需做好以下几方面工作：、进一步明确责任，严格要求各旗县市区和污染减排相关部门认真落实年初签订责任状和通辽市2012年度环保工作实施方案中规定的各项工作任务。、市住建部门和各旗县市区政府，要进一步加大污水处理厂管理力度，加快污水处理厂提标改造工作力度，加大污水管网建设力度，增加污水处理厂运行负荷，确保污水处理设施、在线监测设备稳定运行，污水达标排放。按通辽市2012年度环保工作实施方案要求尽快投运通辽碧波水务有限公司3万吨中水回用工程和霍林郭勒市2万吨中水回用工程。3、近几年来，我局多次提出加快全市各地污水处理厂污泥规范化处理的建议和要求，但时至今日，污泥存放和处理不规范的问题仍在严重影响着污水处理厂减排效益的正常发挥。因此我们建议，把污水处理厂污泥的规范化存放和处理做为专项任务落实到相关部门和旗县政府，尽快完成。4、协调农业等相关部门，逐步提高规模化畜禽养殖场（小区）养殖比例，严格按照国家减排核算细则要求，建设规范的畜禽养殖场（小区），从养殖方式、粪便利用方式、污水处理方式等途径最大限度提高减排认定量。5、按照减排核算细则，加快霍林郭勒效高褐煤提质有限公司、霍林郭勒广源热能科技有限公司、科左后旗源源热力有限公司、金宝屯煤矿硫改造工程及通辽梅花生物科技有限公司4台循环流化床自备发电机组、通辽万通热力有限公司2台循环流化床供热锅炉“三自动”系统和中联水泥有限公司低氮燃烧技术改造工作。6、要求各旗县市区详细测算本辖区内四项主要污染物新增量，在以消化新增量为基础、以完成2012年减排任务为目标，以非电燃煤消耗量不超过2011年同期水平为原则的同时，考虑本地区2013年新建项目四项污染物总量需求，增加和调整减排项目，加大减排计划内项目的工作力度，确保减排任务的如期完成。7、对四个国家考核项目，要求开鲁县人民政府、通辽经济技术开发区管委会及中电投蒙东能源集团公司做出详细的工作安排，即使不能如期完成也要做出令环保部相信的解释和说明，并将