坠楼悲剧再次呼唤法律规范家政服务业.doc

小区6楼擦玻璃失足坠亡 从事家政服务多年、36岁的王某，平时和家人在银川市各小区散发名片揽活，没想到1月18日她外出干活后再也没能回家。当日16时50分，她在银川市中房牡丹园小区6楼擦玻璃时，失足坠楼身亡。和死者王某一起干活的陈女士说，当日下午，王某打电话叫她一起去牡丹园一住户家擦玻璃。到客户家后，她们像往常一样开始干活，期间有说有笑，不料王某脚底一滑，不慎从6楼摔下。突发的意外让陈女士不知所措，她急忙拨打110求助。闻讯赶到的银川市巡特警支队金凤区大队民警立刻封锁现场。经120医护人员诊断，王某七窍流血、右手骨折，已当场死亡。经了解，她们擦玻璃时没有采取任何安全保护措施。制度缺失市场混乱无序近日，记者分别走进银川市永安巷、新华街、南门等几家有实体店的家政公司，发现其工作模式大都一样：租一间几十平方米的房子，摆一张桌子、一台电脑，通过几部电话联系客户。据记者了解，在银川市，由于缺乏明确的主管部门，家政市场零门槛就业，从业人员大多以家庭为单位独自揽活。一些规模较小的家政公司为节省开支、逃避责任，一般不与劳动者签订合同。而找家政服务的市民也不愿签订协议或合同约束自己。另外，由于家政服务的雇方是家庭而非企业，劳动监察部门无法监督，加之对家政服务没有明确的法律法规来约束和规范，使得家政市场的混乱成为必然。雇佣双方安全意识淡薄家住银川市琴岛家园的刘女士说，2008年春节前，她下班回家看到防盗门门缝里夹着一张家政服务名片，就打电话与对方约定了打扫卫生的时间。上门服务的是一名40多岁的妇女和两个年轻姑娘，由于收费便宜、干活认真，刘女士已连续两个春节前请她们来打扫室内卫生。至于是否考虑过家政人员的个人安全及雇主的财产安全问题，刘女士表示从来没有。从宁夏海原县到银川市打工的小丽告诉记者，她已从事家政服务3年了，前两年在家政服务公司干，由于按提成拿工资，她觉得很吃亏，所以今年开始她通过到各小区散发名片自己揽活。记者问她在作业时是否考虑过自己的个人安全，小丽一脸茫然，她认为自己是熟练工，决不会发生危险。银川市永安巷一家政公司负责人表示，家政人员上门服务时，建议客户与其签订“家庭保洁服务协议”，并注明服务期间发生意外双方应负的责任。银川市一位从事家政服务6年的家政公司负责人在得知同行从高空失足坠亡后说：“如果她隶属于家政公司，又买了保险，发生意外还能获赔。”他说，自己的公司有近20名固定工，都购买了人身意外险，每年交纳100元，保额8万多元。在正规的家政公司，员工作业时发生意外，除客户家窗户不牢靠等客观因素外，一般与雇主无关。他说，临近春节，来家政公司找活干的以三四十岁的外地农村妇女居多，她们大都不识字，对家政服务的认识很模糊，认为能擦灰会扫地就可以，根本考虑不到怎样在确保自身安全的前提下进行工作。为此，他们会进行一个月的上岗培训，不断重申到客户家擦玻璃不得外出作业，“遇到擦不到的玻璃死角就向客户解释，通常都能得到理解”。他还说，目前家政公司不断培养人，却又不停地流失人。一些客户在工人上门服务时，让工人留下联系方式，等再次服务时便私下联系，以低于家政公司的价格买服务。殊不知，这背后隐藏着各种风险，“散工干完活若出现问题，客户无处去找。一旦出现安全问题，客户也逃避不了责任”。由于家政行业零门槛就业，没有统一的制度及价格标准，大都无序经营。在采访中，银川市几家家政公司的负责人均希望有相关部门来约束和监管该行业，让家政服务业步入正轨。行业正规化亟待法律规范宁夏律师协会会长赖声洪告诉记者，由于我国尚未制定权威的家政服务法规，目前的状况是用工模式不确定，服务标准不统一，人员缺乏基本保障，相关各方权利义务没有明确界定，家政服务机构没有行业自律机构，整个行业监管缺位。为了保护家政服务业经营者、消费者、服务人员的合法权益，加强家政服务行业的自律建设，促进家政服务业发展的产业化、规范化和社会化，必须通过加强立法，制定一部完整统一的家政服务法规，规范家政服务企业经营模式，明确家政服务员的法律地位和权利义务，强化家政服务机构的管理服务责任和自律要求，理顺家政服务机构、家政服务员和消费者之间的关系。赖声洪说，当务之急是加大家政服务培训力度，坚持持证上岗制度，在开展专项技能培训的同时，加强培训从业人员的职业道德、法律法规、安全卫生等相关方面的知识。家政服务经营者、消费者和服务人员应当依据合同法及相关法律法规规定，订立家政服务协议，家政服务协议的内容可以包括各方权利和义务、缴纳社会保险、服务费用和