新时期法院后勤管理文化分析.doc

新时期法院后勤管理文化分析2011年11月24日09:42 东方法眼王辉178人次浏览 评论0条字号:T|T 核心提示：法院的建设和发展速度日新月异，涉及到的资产管理使用、财务具体运作、经费物资保障和基础设施建设等方面要求越来越高，建立一支高素质的人民法院后勤管理服务队伍越来越显得必要。内容提要：法院后勤文化建设既要研究后勤行业文化实际，尤其需要各个后勤部门立足于本部门的实际，坚持从实际出发，去规划和实施后勤文化建设，重实际，求实效。法院后勤管理工作是指为人民法院实现宪法赋予的审判职能而存在的一种基本的行政职能。法院后勤管理工作历来在法院工作中占有地位，其管理意识、管理体制、管理手段直接与法院的管理意识、体制等密切，一脉相承。法院的后勤管理工作是一个复杂的系统工程，它不仅与其他行政部门的后勤管理工作存在共性，同时又有其自身的特性。法院的建设和发展速度日新月异，涉及到的资产管理使用、财务具体运作、经费物资保障和基础设施建设等方面要求越来越高，建立一支高素质的人民法院后勤管理服务队伍越来越显得必要。 本文综合分析了新时期法院后勤管理文化范围、现状、特征；新时期法院后勤管理文化发展思路、具体设想；新时期法院后勤管理文化要注意的问题。最后得出结论，法院后勤管理要坚持后勤文化来源于后勤实践、服务于后勤实践并接受后勤实践的检验。总之，加强后勤文化建设，是后勤行业、后勤组织从文化层面实践科学发展观的必然要求。关键词：新时期 法院后勤 特色文化 管理创新后勤工作是为社会组织和单位的职能活动或主营业务创造和提供物质、技术、服务保障的工作，是社会组织和单位自身基础管理的重要内容。从法院后勤实际出发，是法院后勤文化建设的出发点。后勤文化建设既要研究后勤行业文化实际，尤其需要各个后勤部门立足于本部门的实际，坚持从实际出发，去规划和实施后勤文化建设，重实际，求实效。法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。建设好法院文化对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在构建社会主义和谐社会新的历史时期，将起着很大的示范和推动作用。一、新时期法院后勤管理文化范围、现状、特征(一)法院后勤管理文化范围。法院后勤管理工作是指为人民法院实现宪法赋予的审判职能而存在的一种基本的行政职能。法院后勤管理包括财务管理（财务计划管理、预算资金管理、预算外资金管理、财务活动分析与财务监督）、财产物资管理（固定资产管理、材料及低值易耗品的管理）、基本建设管理（计划管理、设计管理、施工前准备、施工组织管理、竣工验收与结算）、房产管理及维修（房产产权与档案管理、房屋使用管理、职工住宅分配管理、房屋及附属设备维修管理、经济管理）、水暖电气管理（供用电管理、给水与排水管理、供暖管理、经济管理）、伙食管理（食品质量管理、伙食成本管理、营养与卫生管理、伙食服务管理、伙食经济管理）、汽车运输管理（车辆管理、服务管理、安全管理、经济管理）、医疗卫生管理（医疗质量管理、医疗卫生经济管理）、其他服务管理（接待服务管理、生活服务管理、幼儿园管理等）以及后勤服务经营实体管理。（二）法院后勤管理文化现状。法院后勤管理工作历来在法院工作中占有地位，其管理意识、管理体制、管理手段直接与法院的管理意识、体制等密切，一脉相承。在法院新旧体制交替之际，后勤管理也面临着传统模式与现代模式转换的时刻。从总体上来说,目前法院后勤管理工作与审判工作的关系基本上是协调的,法院后勤管理工作基本上有效地保障了法院审判工作的顺利进行。但我们也应当看到,当前法院后勤管理工作尚存在着与科学发展不适应的问题,主要表现在以下几个方面: 有些法院后勤管理人员的主动性不强。有的审判人员的协作意识不够。经费困难,影响后勤管理工作的顺利开展。后勤管理人员整体素质参差不齐，有待于进一步提高。由于以上多方面的原因，造成后勤工作人员与后勤部门的工作任务不相适应的局面。上述问题产生的原因,一是有的法院后勤管理人员不安心本职工作,希望能到业务庭从事审判工作,因此工作积极性不高。二是有的审判人员的观念未改变,片面认为后勤管理工作就是为审判工作服务的,有的在具体工作中不顾后勤管理部门的具体困难,导致审判工作和后勤工作协调不到位。三是,目前法院经费紧张,后勤管理工作难以到位,影响了审判进度。（三）法院后勤管理文化特征。法院的后勤管理工作是一个复杂的系统工程，它不仅与其他行政部门的后勤管理工作存在共性，同时又有其自身的特性。服务协调性。后勤管理部门是法院正常运转的能量保障，必须为上下左右、四面八方服务、协调。具体琐碎性。后勤管理工作常常是从一些不起眼的小事做起，然而这些被称为小事的工作切不可小看。复杂多样性。审判业务所需的交通、通信、器材等物资保障以及法院工作人员的生活样样都要细心考虑，精心安排，稍有疏漏，就会影响审判业务的展开和审判人员办案的情绪。行政化管理是我国法院管理的传统模式，基本沿用党政机关的管理模式，即院长之下设立若干中层部门，实行院长、庭长、法官及其他工作人员三级纵向管理，一级管一级，层层请示，层层汇报，层层负责。完全没有脱离传统行政化管理的“人治”特征。另外还有企业化管理模式和准军事化管理模式。以上三种模式，在各级法院的现行管理体制中，不断发生着交叉和重叠，而且以行政化管理为基本模式。三种模式的本质特征都是脱离审判工作的客观规律，以司法行政权干预、指导、制约司法审判权，法院司法行政工作严重制约着司法审判工作，与审判活动是法院一切工作的中心环节的意旨相去甚远。二、新时期法院后勤管理文化发展思路、具体设想法院的建设和发展速度日新月异，涉及到的资产管理使用、财务具体运作、经费物资保障和基础设施建设等方面要求越来越高，建立一支高素质的人民法院后勤管理服务队伍越来越显得必要。（一）要取传统后勤管理经验的精髓，创新新型后勤管理观念。法院后勤管理在法院各项工作中举足轻重，它为法院各项审判工作正常运转提供物质的保障。法院的后勤管理工作是一个复杂的系统工程，它不仅与其他行政部门的后勤管理工作存在共性，同时又有其自身的特性。一是树立以人为本的管理观念。在后勤管理中,要注意人的内在需求和行为规律,坚持以人为本,通过管理调动起人的积极性、主动性和创造性,使其最大限度发挥才能,自觉、自愿地为实现管理者设定的目标而努力。二是树立现代化的管理观念,在管理中自觉地运用现代科技成果,改进管理方式,提高管理层次。（二）科学规划和运用后勤管理的各种有利条件,使法院各部门能高效、协调、灵敏地运转。法院的后勤管理工作具有微观性、专项性、规范性的特征,既具体又全面,必须讲求科学性。后勤工作的每件事还都涉及审判和干警的切身利益,在管理的决策中增强管理的透明度和民主性既可以保证决策的正确性也有利于决策的落实,并产生实效。后勤工作内容复杂,涉及面广,上下左右,纵横交错,既要处理好法院内部各部门之间的关系,也要处理好法院与外部诸方面的关系,可以说,法院后勤管理是一项系统的社会工程。因此后勤管理应形成大管理格局,各项管理工作应站在法院工作的全局上观察、策划、实施,各项管理内容应协调有序,良性互动,确保管理效能的实现。（三）发挥法院后勤管理面临的新机遇和挑战，改进管理和改革。后勤管理工作内容繁杂，且涉及专业性技术的也较多，要求后勤工作中的专业岗位由专业人才担当，如财务、计算机管理、专车驾驶等。后勤管理的职能决定了其性质，与法院相比，其互补性强，独立性弱，后勤工作有起色还有赖于的协力。后勤工作头绪较多，如环境绿化、安全保卫、会议筹办、餐饮、文印等事务性工作由物业管理公司及公司承担。机关车辆管理制度的改革、法院的车辆管理也可走向市场。此外，在法院采购大宗办公用品中，遵循市场规律公开招投标、透明度，用最少的钱办最好的事，从源头上厉行节约，防止腐败。（四）对后勤服务社会化的发展趋势，我们必须要有新的认识。法院后勤管理工作管理制度的建立与落实，必须做到正确定位、服务大局，管理上水平，服务上档次。要规范队伍管理，营造干事创业氛围。做好法院工作关键在于抓好队伍的管理。要创新管理观念，因为观念是行动的先导。一要破除自我封闭意识，树立大局创新意识。二要破除无所作为的思想，树立自我追求，自我发展的观念。三要破除只讲服务，不讲效益的思想。四要破除后勤服务是简单重复劳动的思想，树立科技发展后勤服务的观念。五要加大制度创新力度，建立健全各项规章制度。六要抓制度落实，切实提高服务质量与效率。车辆要实行集中管理和有偿服务制。总之，转变思想观念是法院后勤服务机制改革的前提,做好后勤保障工作，服务审判执行工作大局。（五）加强后勤服务与审判执行工作的大力协调和配合。随着形势和情况的不断变化，法院的后勤服务管理工作也不断出现新的情况和问题，而解决好后勤服务工作中的新情况和新问题，是后勤服务与时俱进的重要体现。可以说，法院后勤管理是一项系统的社会工程。因此后勤管理应形成大管理格局，各项管理工作应站在法院工作的全局上观察、策划、实施，各项管理内容应协调有序，良性互动，确保管理效能的实现。法院后勤管理工作在法院司法行政工作中有着重要的地位和作用，它为法院各项审判工作正常运转提供物质上的保障；审判活动离不开后勤管理工作，尤其是新时期法院的各项工作任务无不与后勤管理息息相关。法院后勤管理工作与审判工作的关系概括的说是，后勤管理工作以审判工作为中心，服务于审判工作。同时，法院审判工作也离不开后勤管理工作，两者是相互统一而不可分的，一是正确处理好后勤管理与后勤服务的关系。二是处理好服务与经费不足的关系。三是提高后勤服务的质量与水平。因此，后勤服务工作必须跟上时代的步伐，要管理工作上水平，后勤服务上档次，以创新超前的工作思路，奋发有为的精神面貌，人员相互配合协作的团队精神，为法院的审判执行工作提供强有力的司法后勤保障，从而实现后勤保障工作的新跨越。（六）法院后勤要打造“低碳型”机关而努力工作，牢固树立节约意识。人人从自我做起，从身边的点滴小事做起，从每天节约一张纸、一滴水、一度电做起，把节约意识落实到自己的实际工作中。一是完善制度。对通讯费用、办公费用、差旅费等明确规定标准，严格控制，做到不必要的开支坚决不支、不必要的出车坚决不出。二是节约水电。安装节能灯，办公设备如计算机、打印机等做到人走机停，减少用电设备的开启数量和时间，切实降低能耗；确保下班后下班后做到“人离电断”。三是节省车耗。车辆的配备以符合现代办公效率为准，严禁公车私用。四是节约办公耗材。提倡双面和废纸重复利用打印复印，最大限度降低纸张、复印机消耗；推行电子政务，尽可能在电子媒介上撰写、修改文稿，再通过网络传输，尽可能使用电子邮件，努力实现无纸化办公。（七）加强法院后勤管理特色文化建设，是法治精神与法背后道德价值的完美结合。在创建过程中，要以健全和完善精细化管理为切入点，全面加强以管理文化为中心的法院文化建设，将此作为深化法官正确人生观、价值观、权力观的重要途径，作为提升法院品位、增强司法公信力、树立法律权威的重要手段。首先是增强“文化建院”意识。其次是规划“文化建院”蓝图。通过学习讨论活动，狠抓物质文化、行为文化、制度文化、精神文化等文化建设各项举措的落实，让法官及其工作人员体验到法院作风的大改进，形象的大提升，从而激发出大家参与法院文化建设的热情和潜在的能力，使活动与加强法院文化建设取得有机统一。（八）法院后勤管理服务要创建高素质的人才队伍。近年来，对推进法官职业化，提升法官队伍整体素质强调很多，但对法院后勤管理服务人员的专用性要求讲得比较少，在客观上造成了后勤管理服务工作缺乏专业性人才，队伍虽然庞大，但效率低下，并且日渐形成恶性循环。后勤保障队伍要不断提高整体水平，就必须建立有计划、有目标、长远的培训制度。法院的各项工作，随着形势的变化而不断调整，新的知识、新的理论以及工作环境日新月异，只有不断地更新原有的理论知识，才能不断提高工作，以适应不断发展变化的形势。因此，有必要进一步加强法院后勤管理服务的队伍建设，逐步引进一些专业性、复合型人才，提升队伍的整体素质。同时，要建立一整套有效机制，畅通后勤管理服务人员的进口和出口，保证不适合岗位的人员能够及时退出，从而建设一支专业强、素质高的基层人民法院的后勤管理服务队伍。由于历史的、客观的原因，法院后勤管理服务队伍整体文化素质偏低，这已经成为提高后勤管理水平和服务水平的严重制约因素。（九）法院后勤管理要切实做好司法政务工作和司法事务工作。法院后勤管理部门是法院正常运转的能量保障，必须为上下左右、四面八方服务，协调好各方面工作。司法行政管理因其服务审判工作的内部服务性质，是审判工作的后盾，司法行政部门直接负有管理经费的职责，在提高经费管理效益的管理工作中有着不可替代的作用。第一，切实抓好司法政务管理的职能转变。最高法院已将后勤职能定位作为今后司法政务改革的一个重要方面，并将司法政务工作作为法院后勤工作的核心组成部分。在工作内容上，要由以往的以事务性工作，向事务与政务相结合、以政务性工作和辅助决策为主、当好参谋助手的方向转变；在工作重心上，要由以前的主要服务领导，向服务领导与服务部门、服务基层、服务法官干警相结合，促进综合协调、确保政令畅通的方向转变。第二，抓好各项决策事项的督查落实工作。法院的决策督查工作要增强主动性，敢于动真格，善于预见贯彻落实中可能出现的问题，争取工作上的主动。第三，全面提高信息工作水平。为增强信息的政务服务作用。第四，进一步加强档案管理工作。第五，加快信息化建设步伐。第六，规范公文处理工作。第七，认真做好机要保密密码工作。第八，切实搞好各项后勤保障工作。三、新时期法院后勤管理文化要注意的问题服务大局是社会主义法治的重要使命。人民法院是国家的审判机关，必须坚持审判为社会主义现代化事业服务的方向，保障党和国家在一定时期的中心工作，在审判工作中维护好、实现好人民群众的根本利益。各级法院办公室是协助党组组织、协调、处理司法政务和司法事务工作的重要职能部门，是保障人民法院各项工作正常运转的中枢机构，就必须把握大局，服务大局。把握大局，服务大局，做到四个注重：一是注重正确的司法发展方向。始终保持清醒的政治头脑，善于从政治上观察、认识和处理问题，始终坚持党的基本路线、基本纲领，自觉把人民法院工作融入党和国家工作大局中，坚持把服从、服务于党和国家工作大局作为一项重大政治任务，始终保持法院工作的正确方向。二是注重贴近时代任务。法院文化作为文化系统中一个分支，同样由物质文化、行为文化、精神文化三个不同层面的要素构成。物质文化属于最表层，行为文化次之，精神文化则是法院文化构成的核心，也是法院文化建设的最高境界。不同的历史时期，服务大局的任务也有所不同。三是注重明确工作重点。要理清大局和审判的工作关系，明确大局对法院工作的要求，法院在大局中的位置，确立法院工作服务大局的切入点、结合点和着力点，适应党和国家工作大局对法院工作的新要求。注重解放思想，开拓创新，把握法院工作的规律，为工作提供全面