论我国农产品出口所面临的困难和对策.doc

马菲 2010011953 论我国农产品出口所面临的困境和对策摘 要： 入世以来，我国农产品出口贸易持续增长，对我国国民经济和农业经济的发展作出了巨大的贡献 ,但随着经济的发展,我国的农产品出口遇到了许多问题，如农产品质量卫生安全、政府支持政策不完善，绿色贸易壁垒和技术性贸易壁垒及反倾销措施限制等内部和外部问题。本文从我国的农产品当下所面临的困境以及未来我国农产品的出口定位角度问题进行深入的探析。并提出相应的解决策略，从而促进我国农产品对外贸易的健康可持续发展。关键词： 农产品出口 困境 贸易壁垒 解决策略 农产品对外贸易在我国对外贸易中占有举足轻重的地位,农产品对外贸易的状况直接影响到整个对外贸易活动乃至整个国民经济的发展。我国的农产品在金融危机爆发前受入世的影响，一直处于高速发展阶段，但是受金融危机的影响，我国农产品贸易逆差呈逐渐扩大趋势，其它国家的市场准入制度以及贸易壁垒更加严格，以及欧盟、美国等一些国家的反倾销措施的力度加强，都对我国的农产品出口造成了一定的打击。因此,深入研究我国农产品对外贸易所面临的困境,进而提出有针对性的策略,对我国农产品对外贸易的健康发展具有重大的现实意义。一、 我国农产品对外贸易所面临的困境现阶段我国农产品出口所面临的困难还有很多，在国际竞争力方面我们存在着明显的不足，不论是是从自身的角度还是从外部角度，都对我国农产品的持续出口造成了一定的影响，如果对这些问题不及时进行更正的话，后期我国的农产品会逐步丧失国际市场，这将对我国的国民经济造成沉重的打击。现对我国当下所面临的问题进行分析：（一）出口农产品品质不高，加工增值程度低，缺乏国际竞争力 我国是传统农业大国，农产品主要是为了满足国内市场的需求，受我国经济条件的制约，我国虽然具有劳动力和土地资源优势，但是农业生产的专业化、现代化和标准化程度却很低，许多环节都没有与国际接轨，因此许多农产品质量都不能满足国际市场的需求。例如2001年1-7月我国大米出口比上年同期减少了76万吨，其中对印度尼西亚、俄罗斯和马来西亚就减少了68万吨。一方面与这些国家的贸易政策和供求关系有关，另一方面也是由于我国大米品质低劣和加工水平较低等原因，导致大米缺乏国际竞争力，出口市场不能保持；棉花也存在同样的劣质和加工程度低的问题。（二）我国农业政策和体制不能适应农产品外贸的要求。首先,农业政策对农业生产的支持和保护不力。尤其是近年来对农业生产的支持“雷声大,雨点小”,有“口号农业”之称,使农民的生产积极性下降。例如,农业生产方面的技术改进、推广工作缺乏动力,银行对农业部门信贷规模偏小 ,农产品价格保护政策执行不力等诸多问题客观存在,导致我国农业生产“已经到了危险的地步”,农业部门成为国民经济中最薄弱的部门。国家对农业的扶持力度不够，技术改进远远落后于一些发达国家，如果想我国的对外贸易持续增长，国家需对农业加大投入，充分调动农民的积极性。有关资料显示我国的出口得不到政策性金融支持。通过设立进出口政策性金融机构，向进出口提供金融支持的做法一向为世界各国所采用。出口信贷虽然日趋商业化，但一般都仍以政府支持为后盾，政府作为出口风险的“最后承担者”，具有其他机构无法比拟的安全性和可靠性。目前，许多发达国家出口信贷都为扩大本国出口发挥了重要的作用。我国鼓励出口的政策性优惠信贷，除了规模和力度偏小之外，主要是支持范围过于狭窄，重点是支持对机电产品和大型成套设备的出口，而农产品的出口得不到出口信贷的支持。（三）农产品出口遭遇着“绿色壁垒”绿色壁垒主要是发达国家对发展中国家的贸易限制欧盟、美国、日本是中国的主要贸易伙伴国也是设置绿色壁垒阻碍中国产品出口的主要国家目前一些发达国家制订较高的农产品检验检疫标准，而我国农产品质量大多达不到这样的水平。入世后，我国一些农产品就因为农药、化肥残留较高而被一些国家禁止进口，有的农产品则因为难以得到进口国的质量认证及其包装标签认可而不能出口。在这方面受阻最重的当属畜产品，其主要原因：一是检验检疫标准提高，检验指标范围扩大。如欧盟从2002年初，因在我国出口的兔肉、鸡肉和冻虾等产品中检测出含量为200mg/kg的氯霉素而停止从我国进口该产品，而上述氯霉素含量在国内则无法测出。“绿色壁垒”已成为中国农产品出口面临的最大障碍。美国是世界第一贸易强国，也是各种贸易壁垒最多体系最复杂的国家在技术标准和法规上，美国已制订了约78个技术性法规和88条例!在要求进口商满足系列标准之外附加了许多为进口商品制定的条例。美国的技术性法规或标准大都以保障消费安全保护环境及国内市场秩序维护国家安全为出发点!几乎涉及到美国社会及公众生产生活的每个层面而且多属强制性法规或标准之列。而且这些绿色贸易壁垒对中国农产品的出口影响很大。从总体看绿色贸易壁垒对中国实行可持续发展战略是有一定积极意义的，但在目前绿色壁垒对中国外贸出口的负面影响更大!几乎波及到中国外贸出口的所有领域。由于发达国家的资金实力比较雄厚，技术比较先进，环保意识也比较强，环保的水平也比较高，环保标准也就更为严格。中国是发展中国家!由于诸多方面限制其环保水平和标准在近期内与发达国家存在较大差距。当前的绿色壁垒是根据各国国内的环保水平和标准来设置的。这就容易产生这样一个问题：发达国家的农产品比较容易进入中国这样的发展中国家的市场!而发展中国家的农产品却因难以达到发达国家的环保标准而被拒之于发达国家国门之外。因此这种掌握在发达国家手中的国际环保标准极不利于中国开展农产品贸易发达国家和中国间的农产品贸易是不可能站在同一起跑线上的。（四）技术性贸易壁垒对我国农产品的影响当前为了应对全球经济危机的冲击，美国欧盟等发达国家和地区相继出现贸易保护风潮。随着世界经济一体化进程的深入和各个国家经济体之间互相作用的日益显现。技术性贸易壁垒作为贸易保护和调整贸易利益的重要手段，已成为世界各国，尤其是欧盟等发达国家普遍采取的限制我国商品出口的主要手段。非关税贸易壁垒以及欧盟技术性贸易壁垒影响我国出口产品本身和出口贸易的各个环节。 根据欧盟统计局相关数据整理，农产品出口额以两个类别的产品出口额为代表。我国农产品和食品位列受技术性贸易壁垒影响行业的前二位!占直接损失额的0.01%欧盟是我国农产品出口的第二大市场!但同时也是设置技术性贸易壁垒最多最森严的一体化组织欧盟的技术性贸易壁垒对我国农产品的出口产生了巨大挑战中国向欧盟的农产品出口额占总出口额的比例很小!而且该比例还在不断下降。我国农产品出口屡遭欧盟技术性贸易壁垒是主要原因之一。二、 针对我国农产品出口采取的措施（一）加大对农产品出口的支持力度。加大对农产品的技术开发，只有我们的技术跟上去了，我们的产品才不会被别人所限制。而且加入世贸组织的我们要认真研究并充分运用世贸规则中的“绿箱”，“黄箱”政策，加大对农产品出口的支持力度。财政每年应安排专项资金，用于农产品境外促销、外向型农产品生产基地建设、新办农产品出口企业的奖励、外向型农产品行业协会发展及出口农产品检验检疫费补助等。金融机构应积极扩大对符合条件的出口企业的贷款投放，积极支持出口企业引进国外优良品种和先进技术，扩大农产品出口。（二）中国农产品出口应对贸易壁垒的策略 中国在贸易壁垒问题上须采取的对策应分为两类。一类为如何冲破贸易壁垒，另一类为如何合理利用贸易壁垒的对策。1、 建立贸易壁垒的预警机制发达国家的贸易壁垒具有不断发展的性质!总的趋势是标准越来越高。内容越来越复杂。要及时了解贸易壁垒的最新变化，把握其发展方向。及时向出口企业告警。行业协会要充分发挥作用通过国外使馆贸易机构媒体等各种途径。广泛收集欧盟各国的行业标准、产品质量标准、检验检疫标准和环保要求，并对资料进行整理!建立贸易壁垒信息中心和数据库。加强信息管理和技术交流工作!预测和把握其发展趋向。及时把信息提供给相关企业。2、利用国际规则和谈判，抵制发达国家滥用贸易贸易壁垒积极参与国际谈判!加快中国与发达国家农产品认证的互认与交流!制定符合中国利益的国际环境规范目前!涉及贸易壁垒的国际贸易纠纷大多数由争端解决机构处理 对于虾和海龟之诉等案件的公正裁决表明在解决贸易壁垒贸易纠纷时!争端解决机构在认定某一贸易壁垒具体措施的合法 性时!对它适用的限制条件实际上给予了较为充分的考虑!这有利于遏制环保例外权 被滥用!防止贸易保护主义者动辄实施不正当的贸易壁垒中国要善于利用这一机制来对抗那些不正当的贸易壁垒!以维护自己的合法权益。（三）着重加强我国的农产品体系建设与制度建设提高农产品质量的安全是目前应对危机、打破贸易壁垒、提高我国农产品在国际市场美誉度的重要措施之一，这里需重点抓好农产品质量标准体系、农产品质量检验体系和农产品质量安全监管体系。中国是一个农业大国，农村人口占很大比例。农村经济的发展对中国经济的增长举足轻重，在这个充满竞争的21世纪，中国应该正视问题。应对困难，大力提高各种外贸规范标准。积极发展外向型农业经济，努力缩小同发达国家之间的距离的同时，加强与发达国家的合作。统一认识，减少摩擦，为中国贸易与环境的协调发展开辟一条切实可行的道