闽北山区农村实用人才队伍建设调研(投稿).doc

盘活农村实用人才，为建设社会主义新农村保架护航闽北山区农村实用人才的调研与思考农村实用人才是指农村经济组织中具有一定科学文化知识的技术人员和管理特长人员，或具有一技之长的能工巧匠及其他从事社会事业管理的农村人才。他们生在农村，长在农村，劳动在农村，创造在农村，具有丰富的生产实践经验，是农村生产力中最先进、最活跃的组成部分。多年来，邵武市通过实施科教兴农战略，初步形成了具有一定规模“土生土长”的农村实用人才队伍，这支队伍为农村村经济建设和区域经济科技含量的提高起到了积极的推动作用，为今后的长远发展奠定了良好基础。随着社会主义新农村建设的不断推进，巩固和发挥农村实用人才队伍的作用，加强农村实用人才队伍建设，是适应新时期农业产业结构调整和促进农村基层组织建设的客观要求。为此，结合闽北山区的实际，以邵武市为例，我们对农村实用人才队伍建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下。一、农村实用人才队伍的现状分析邵武市是典型的闽北山区的农业市，农村人口占全市总人口的70左右，农村人才在调整农业结构、增加农民收入、实现传统农业向现代化农业转变的过程中发挥着重要作用。根据其岗位性质或职业特点，大致可以把现有的农村实用人才分为：主要包括：(1)获得农民技术职称或“专业技术证书”、“绿色证书”的农民专业技术骨干；(2)乡镇企业中的专业技术人员和经营管理人员；(3)农村科技示范户、专业生产示范户、专业技术协会(研究会)中的骨干；(4)具有一技之长的能工巧匠；(5)为农村科技成果转让、农产品销售、劳动技能等牵 线搭桥的农民经纪人；(6)带领农民致富取得明显成绩的农村村、组干部；(7)在推动农业和农村经济发展中取得明显成绩的具有高中以上文化程度的回乡知识青年；(8)其他人员:含村卫生室医务人员、广播员，在外地打工经商对家乡公益事业有显著贡献或回乡创业，并在安置村(居)民就业方面成绩突出者等。具体划分为行政管理型人才、经营创业型人才、技术推广型人才、能工巧匠型人才等类型。根据调查结果分析，截止2006年12月31日，邵武市农村实用人才队伍建设的现状是：、农村实用人才总量。邵武市现有各类农村实用人才4829名，占全市农村人口的2.32%，平均每个行政村34个。、农村实用人才结构。一是从业结构：农村实用人才队伍中，邵武市有农民技术员830人，其中有农民高级技术8人，农民技师126人，农民助理技师317人，农技员379人；技术推广型人才比例最大，共有2655名，占总量的54.88%，其中种植能手1547名、养殖能手557名、农机能手430名、加工能手121名，分别占生产能手的58.27%、20.98、16.19和4.55；其次是经营管理型人才702人，占总量的14.54%,其中担任村主干及管理企业或经济实体的有537人，村后备干部及相当能力的人才165人；再次是经营创业型人才有1055名，占总量的21.85%，其中农村经营人才732名、农村产品经纪人282名、农民专业合作经济组织带头人41名，分别占经营能人的69.38、26.73%和3.89；能工巧匠型人才比例最小，共有417名，占总量的8.63%，其中技能带动型人才374名、文体艺术类人才43名，分别占能工巧匠的89.69和10.31。二是年龄结构：从年龄来看，人才队伍老化问题逐渐显现,全市农村实用人才队伍年龄结构呈“纺锤型”，以岁以上的最多，共有3204名，占总量的66.36；岁以下的共有1625名，占总量的33.64。三是性别结构：农村实用人才中女性占的比例较少，共有女性人才226名，占总量的4.68,女性人才中以生产能手为主。3、农村实用人才布局。经济基础较好、交通条件便利的乡村，实用人才比例较高；平原地区比例较高，山区、半山区比例较低。、农村实用人才成才渠道。邵武市农村实用人才中：一是中专及以上学历的1578人,占总量的32.68%，中专以下学历的有3251人，占67.32%；二是通过涉农机构培养的847人,占总量的17.54%，通过农业广播电视学校培养的485人,占10.04%，通过各类职业学校培养的1131人,占23.42%，通过代际或师承培养的81人,占1.68%，通过其它途径培养的2285人，占47.32%，这些实用人才具有相当专业技术职称的只有830人。 二、闽北山区农村实用人才存在的主要问题 总的看来，闽北山区邵武市的农村实用人才队伍虽然具有一定的规模，但同当今农村社会发展的新形势、新任务和新要求还不相适应，主要有以下几个方面： 1、人才总量不足。从调查数据来看，1万个农村劳动力中，拥有实用人才448名，且结构不够合理，分布不够平衡，现有农村实用人才占农业总人口的比例较低，且多数集中在农村种植、养殖行业，高学历、创新型、研究型人才奇缺，尤其是拔尖人才、科技致富领军人才数量奇缺，远远不能满足邵武市农村事业发展对人才的需求，严重影响了农村新技术、新产品的开发和推广，延缓了农村经济建设的步伐。 2、文化程度偏低。在统计出来的实用人才中，具有中专以上学历的少，受过技术培训的总数2544人，占总数的52.68%，多数是经过多年的经验积累自学成才的，多数只有高中以下文化程度，仅能从事一般性的技术操作和技术传播，农村实用人才这种整体文化素质不高，专业培训较少的情况，既影响了农民对新知识、新技术的学习，也影响实用人才示范作用的发挥，制约着现代农业的深度发展。3、人才流失严重。相对于城市，农村是一个发展严重滞后的区域，现有的农村教育，从根本上讲，是在为城市培训高素质的人才，即使愿意到农村基层，也会因为工作条件、待遇、社会地位等诸多因素，下不去，留不住，积聚能力不强，一些具有一技之长的农村青壮年实用人才“厌农思工”，成群结对流向沿海城市打工，就是留住的农村实用人才平时有各自的经济利益，既是合作主体又是竞争对手，人员思想比较保守，观念比较落后，普遍存在知识老化、年龄老化问题，农村急需人才与人才外流的矛盾凸显。4、人才结构失衡。一是行业结构失衡。生产技能性人才最多，而对于农业生产质量，促进农村快速发展，提升农民素质的经营人才和能工巧匠，比例较小，大多农村实用人才是通过“自学成才”和“学徒成才”等途径自然成长起来的“田秀才”、“土专家”，靠的是多年的实践积累后而逐步掌握一定的生产工艺和技艺，缺少专门的有针对性的系统化训练和培养，导致实用人才的综合素质提高难，知识结构更新难，跟不上新形势下技术革新、发展、变化的需要。二是性别结构失衡。女性实用人才仅占总数的4.68%，女性潜在的创造了未能达到充分体现。三是年龄结构尚待优化。全市40岁以上的实用人才占总数的66.36%，偏大的年龄构成，影响了使实用人才作用的持续发挥，也不利于对其进行的再培训，再提高；四是人才作用发挥缺乏普遍性。受“卖田、卖地、不卖手艺”、“教会徒弟打师傅”等传统思想的影响，有些实用人才存在有“艺”不愿传、有“技”不愿教的观念。有的虽参加了各类农业产业协会、技术协会，但参与“传帮带”等活动不够积极、不够主动，即使愿“帮”、愿“传 ”，也只局限于“亲帮亲”、“邻帮邻”等小范围内，以致使得实用人才的作用发挥不够全面、彻底。5、社会重视不够。一方面政府没有对农村实用人才的作用给与充分重视，对农村实用人才的培训、组织、人员、经费保障乏力。在人才开发上缺乏长远规划。基层党委，政府对培养农村实用人才认识不够到位。许多乡镇认为这项工作是“软任务”，没有“硬指标”，因而通常表现为说起来重要，做起来次要，忙起来不要，致使一些“田秀才”、“土专家”各自为政，难于发挥整体功能和技术优势，在农村的辐射示范作用不同程度地受到限制。另一方面，农民对待人才，特别是那些稀缺的技术人才，缺乏风险共担意识，有利则皆大欢喜，失败则要科技人员独担风险，缺乏培养本土实用人才的土壤，致使实用人才的积极性不断削弱。6、管理方式粗放。目前，在实用人才的总体管理上相对粗放，除了对村级组织和班子成员的管理比较制度化和规范化之外，对其他各类实用人才的管理，基本上处于放任自流的状态。在管理机构上，没有明确的主管部门，农村实用人才比较分散，组织协调难，对其管理的思路、办法、方式严重滞后。激励机制滞后。群众对农村实用人才资源开发工作参与积极性不高，虽然农村实用人才是农村经济发展、科技创新，农业产业化工作的主要载体和主力军，但因缺乏配套的资金、技术等方面激励机制，导致实用人才的一些工作无法正常开展，无法调动其积极性、能动性，加之实用人才分布在乡镇的村村组组，分散型作业，难以形成具体的、操作性较强的管理模式；在生产经营过程中，实用人才往往唱独角戏，搞“近亲繁殖”，后继乏人，缺少必要的“造血功能”，难以适应市场的变化和发展。三、对策与措施建设新农村，农民是主体，人才是关健。必须要把农村实用人才队伍建设作为加强农村基层党组织建设的的一项内容，作为全面建设小康社会的“富脑工程”来抓，充分发挥各级党组织、政府的组织优势、资源优势、行业优势、投资优势，从培育、管理、开发、使用等方面实现重大突破，上下齐心、齐抓共管，工作主体与工作对象统筹抓，努力建设一支适应农村经济和社会发展的留得下、用得着的永久型的人才队伍，把闽北山区邵武市农村实用人才工作提高到一个新水平。 1、加强组织领导，建立指标体系，构建农村实用人才的“导航灯”。首先要解决好思维观念，各级政府要提高对农村实用人才开发重要意义的认识，把实用人才工作纳入本地农村经济发展和社会进步的宏观层面进行总体规划、统筹安排，摆上重要议事日程，制定切实可行的制度、政策，定期分析和研究解决实用人才队伍建设中的问题，认真抓好工作任务的落实。其次要建立指标体系，受传统的以学历、职称、身份等来划分人才的评价模式影响，对实用人才一直没有一个科学、系统的评价指标体系和行之有效的评价机制，因此，必须要建立一个各类实用人才评价指标，突出知识、能力、业绩、贡献为主指标，采用分类分级的评价指标体系，在确定基础上，以对应指标的平均水平作为基准，按高、中、低三个评价值综合评定各类实用人才的级次。2、健全工作网络，加强梯队建设，搭建农村农村实用人才的“大舞台”。要全面落实党管人才的方略，在组织管理上，侧重于组织、协调、引导，进一步健全市、乡、村三级管理网络，以组织、人事等部门管理为重点，乡镇党委、村党支部抓落实，形成工作合力，真正把管理服务工作做到位；还要建立实用人才库，市、乡（镇）、村三级要本着及时发现、动态培育、注重功用的原则，对辖区内的人力资源进行全面的调查摸底，根据实用人才从事专业类别的需要，分门别类，按实用人才的评价指标体系进行分类评定，然后，对实用人才逐个登记造册、颁发证书，建立起三级实用人才库，以利加强管理。3、制定激励政策，增强工作活力，注入农村实用人才“兴奋剂”。一是建立健全的农村实用人才的激励机制。大力扶持农村实用人才创业发展环境，在职称评定、培训教育、资金项目扶持、创业支持、社会荣誉等方面的政策层面上可以参照全日制大学生自主创业的有关优惠待遇，鼓励实用人才以技术、资金入股等形式兴办股份合作制经济，或承包、租赁中小型国有企业、乡镇企业，在政策上保证其合法收入，鼓励和支持农村实用人才牵头组建行业协会、农民专业合作社，并予以适当的津贴补助或税费减免、用地、贷款、智力等方面的支持，对那些思想素质好、政治立场坚定、技术水平高、成效突出的实用人才，应给予重点培养，符合条件的及时吸收入党组织，优先选拔、充实到村组干部队伍之中，为实用人才发挥作用创造良好的环境，充分激发农村实用人才立足岗位，发展自我、造福乡里的积极性和创造性。4、创新培训方式，提升整体素质，培育农村实用人才的“大哥大”。要搞好统筹，充分整合社会各类教育培训资源，着眼于适应全面推进新农村建设和应对激烈的人才竞争的需要，抓紧培养和造就一批急需的农村实用人才。在培训方法上，实行多渠道培养，创新培训形式，采取请进来、走出去的方法，要以应用型、技艺型科技培训为主要内容，要争取以高校、农校、农广校、农函大、科特派、劳动力转移培训基地等为主要培训机构，采取科普讲座、技术交流会、组织专家讲座、攻关或现场培训的形式，着力培养对实用技术的吸纳能力和推广能力，加大对农村实用人才进行培训，还可利用“基地”、“示范点”进行现场感官性培训，利用科技示范点、种养大户现场培训的方式，通过讲解和现场参观，更加直观地对大批农村实用人才进行培训，充分利用“三下乡”、“科普宣传”等形式开展科普知识培训。在培训方式上，把培训与晋升农民专业技术职称结合起来，促进广大实用人才科技水平的提高，还要组织农村优秀的实用人才到外地考察学习，以增强农村实用人才的科技水平。在培训对象上，实行多层次培养，建立市、乡、村三级培训网络，紧贴农村结构调整，在对象选择上按工种和行业特点，对种养大户、致富能人参加进行重点培训，技术人才强化培训，紧缺人才抓紧培训；还要打破传统观念，拓展培训对象，从农村经济发展的实际需要出发，本着“不拘一格，但求实用，不求所有，但求所用”的原则，打破传统的农村实用人才观，充分认识到外出打工返乡优秀青年、农村外来的各类经纪人队伍、优秀的部队转业军人等都是农村新型人才，明确了只要是对推动农村经济和各项事业的发展有一定贡献、起到积极示范带动作用的一律纳入培养范围，为有志向非农和城镇转移的广大农村青年开展转岗就业培训，提供就业信息及政策指导，促进农村劳动力合理流动。在培训内容上，要实行多样化培养。要紧密结合农业产业化和农村经济结构调整，突出重点，把握实际，按照实际、实用、实效的原则，制定重点培养内容及规划，从单纯传播知识和技能，扩展到