39--政府预算编制的管理

第十章-政府预算编制的管理第三节 政府预算编制的管理一、政府预算编制的原则与程序二、政府预算收支测算的基本方法（一）基数法它是以报告年度预算收支的执行数或者预计执行数为基础，分析影响计划年度预算收支的各种因素，并预测这些因素对预算收支的影响程度，从而测算出计划年度预算收支数额的一种方法。计算公式：计划年度某项预算收入或支出数额某项预算收入或支出的上年基数/计划年度各种增减因素对预算收支的影响（二）系数法利用两项不同性质而又有内在联系的数值之间的比例关系（系数），根据其中一项已知数值，求得另外一项指标数值的方法。采用系数法，关键是要掌握有关经济、事业指标与测算收支指标之间的内在联系即系数。（三）比例法利用局部占全部的比例关系，根据其中一项已知数值，计算另一项数值的一种方法。一般是利用某单项预算收支占预算收支总额的比例关系，根据单项预算收支测算预算收支总额，也可以根据预算收支总额测算单项预算收支数额。（四）定额法利用预算定额和有关经济、事业指标，测算预算收支的方法。预算定额是根据历史统计资料和长期的实践确定的，用来测算某些预算收支项目时采用的经济指标额度。（五）综合法综合运用系数法和基数法测算预算收支的一种方法。（六）零基预算法不考虑以往已经形成的收支基数，以零为起点来测算预算收支指标。编制计划年度的预算及收支的安排与以前年度已经形成的收支不挂钩。特点：要通过对预算收支进行全面分析，最后得出计划年度预算收支指标。（七）标准收支法主要用于中央对地方转移支付额的计算当中。转移支付额一般按“（某地区标准财政支出标准财政收入）转移支付系数”确定。【例-单选题】主要用于计算中央对地方转移支付额的计算的方法是（ ）。A.比例法 B.系数法 C.零基预算法 D.标准收支法网校答案：D网校解析：本题考查预算收支测算基本方法的运用。三、部门预算的编制（一）部门预算的含义部门预算是编制政府预算的一种制度和方法，由政府各部门依据国家有关法律法规及履行职能的需要编制，反映部门所有收入和支出情况的综合财政计划，是政府各部门履行职能和事业发展的物质基础。其基本含义有三点：1.以部门作为预算编制的基础单元，财政预算从部门编起，从基层单位编起。2.财政预算要落实到每一个具体部门，预算管理以部门为依托。3.部门本身要有严格的资质要求，限定那些与财政直接发生经费领拨关系的一级预算单位为预算部门。（二）部门预算的基本内容1.部门收入预算的内容（1）上年结转资金； （2）财政拨款收入； （3）上级补助收入 （4）事业收入； （5）事业单位经营收入； （6）下级单位上缴收入； （7）用事业基金弥补收支差额； （8）其他收入四、跨年度预算平衡机制我国预算法规定：“各级政府应当建立跨年度预算平衡机制”。（一）年度预算平衡与跨年度预算平衡年度预算平衡是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。跨年度预算平衡指预算收支的对比关系应在一定的经济周期内保持平衡，而不是在某一个特定的财政年度内保持平衡。年度预算平衡的缺陷：1.容易忽略潜在的财政风险。2.限制了政府对未来的更长远考虑。3.在年度预算中各项收支已由预算确定好了，具有法律性，在一个预算年度内进行收支结构的调整就受到了限制，与年度内的不确定因素产生矛盾。跨年度预算平衡的优点：有利于政策的长期可持续性，使决策者能够尽早发现问题，鉴别风险，采取措施，防患于未然。（二）构建跨年度预算平衡机制预算超收及短收的平衡机制预算赤字的弥补机制实施中期财政规划管理1.预算超收及短收的平衡机制对于一般公共预算执行中出现的超收收入，在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金；出现短收则采取调入预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡，如若仍不能平衡则通过调整预算、增列赤字。意义：跨年度预算平衡并不是要否定年度预算平衡，而是在坚持量入为出、严控支出规模的基础上，对确因社会发展及政策调控等特殊需要未能实现年度预算平衡的，可以按规定启动跨年度预算平衡机制。【例-单选题】应对预算执行中出现超收或短收的调节机制是（ ）。（2016年真题）A.预算平衡机制B.赤字弥补机制C.预算稳定调节基金机制D.政府间转移支付制度网校答案：A网校解析：本题考查跨年度预算平衡机制。对于一般公共预算执行中出现的超收收入，在冲减赤字或化解债务后用于补充预算稳定调节基金；出现短收则采取调入预算稳定调节基金或其他预算资金进行补充、削减支出等实现平衡，如若仍不能平衡则通过调整预算、增列赤字。2.预算赤字的弥补机制中央预算赤字在经全国人大或其常委会批准的国债余额限额内发债平衡；省级政府报本级人大或其常委会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市、县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中归还。跨年度预算平衡机制对所出现的预算赤字进行弥补时仍要经过法定程序按照规定的弥补方式办理。3.实施中期财政规划管理中期财政规划是指财政部门会同政府各部门在分析预测未来3-5年重大财政收支情况，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目研究政策目标、运行机制和评价办法的基础上，编制形成的跨年度财政收支方案。我国中期财政规划的类型：我国初步实施的中期财政规划按照三年滚动方式编制，更接近于中期财政框架（MTEF），也是中期预算的过渡形态。关于中期财政规划与年度预算的关系。（1）分年度来看，中期财政规划的第一年规划约束对应年度预算，后两年规划指引对应年度预算。年度预算执行结束后，对后两年规划及时进行调整，再添加一个年度规划，形成新一轮中期财政规划。（2）分级次来看，全国中期财政规划对中央年度预算编制起约束作用，对地方中期财政规划和年度预算编制起指导作用。地方中期财政规划对地方年度预算编制起约束作用。部门三年滚动财政规划对部门预算起约束作用。【例-单选题】我国中期财政规划编制采用的方式是（ ）。（2016年真题）A.跨年滚动B.三年滚动C.四年滚动D.五年滚动网校答案：B网校解析：本题考查跨年度预算平衡机制。我国初步实施的中期财政规划按照三年滚动方式编制。五、地方债务预算管理（一）允许地方政府适度举借债务预算法规定：经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。举借债务的规模，由国务院报全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准。省、自治区、直辖市依照国务院下达的限额举借的债务，列入本级预算调整方案，报本级人民代表大会常务委员会批准。举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。除上述规定外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。国务院财政部门对地方政府债务实施监督。（二）地方政府债务分类纳入预算管理地方政府要将一般债务收支纳入一般公共预算管理，将专项债务收支纳入政府性基金预算管理，将政府与社会资本合作项目中的财政补贴等支出按性质纳入相应政府预算管理。地方政府各部门、各单位要将债务收支纳入部门和单位预算管理。或有债务确需地方政府或其部门、单位依法承担偿债责任的，偿债资金要纳入相应预算管理。六、总预算的编制我国全国预算包括中央预算和地方预算。（一）中央预算的编制中央预算是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划，它主要由中央各部门（含直属单位）的预算组成，并包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额，以及国内外债务收支。中央预算草案由财政部汇总编制，报国务院审核后，提交全国人大审查和批准。（二）地方预算的编制地方预算是经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，由各省、自治区、直辖市总预算组成。我国地方预算包括省、自治区、直辖市预算，设区的市、自治州预算，县、自治县、不设区的市、市辖区预算，乡、民族乡、镇预算组成。地方各级总预算草案由地方各级政府财政部门具体编制，经过本级政府审定后，提请本级人民代表大会审查批准。同时，财政部汇总地方预算草案，提请全国人民代表大会审查。七、政府预算的审查批准按预算法要求，本级政府财政部门应自本级人民代表