县长刘晓云在全县农村工作及扶贫开发会议上的讲话.doc

在全县农村工作暨扶贫开发会议上的讲话县长 刘晓云同志们：这次全县农村工作暨扶贫开发会议是在加快转型跨越，实施“联村联户、为民富民”行动的新形势下召开的一次重要会议，会议的主要任务是贯彻落实中央、省、市农村工作和扶贫开发工作会议精神，总结去年全县农业农村工作，分析当前农业农村工作面临的形势，全面安排部署今年全县农业农村和扶贫开发工作。目的是动员全县各级党政组织和广大干部群众进一步坚定信心、振奋精神，奋力开创我县农业农村和扶贫开发工作新局面。稍后，赵书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、肯定成绩，把握机遇，切实增强推动农业农村经济转型跨越发展的责任感和紧迫感2011年，我县农业农村工作坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省、市、县委的决策部署，以促进农民增收为核心，以发展现代农业为重点，以改善民生为目标，坚持走特色品牌农业、高效节水农业、项目支撑农业、生态改善农业、龙头带动农业、科技提升农业、人才振兴农业、劳务致富农业“八条路子”，攻坚克难，奋力而为，各项工作取得了喜人的成效，实现了农业增效、农民增收、农村发展的良好局面。一是粮食产量稳中有升。全县粮食总产达16425万公斤、增长3.7 %，油料总产达1590万公斤、增长8.1%。二是农民收入大幅增加。在政策性补贴、工资性收入和非农收入显著增加等多种因素的作用下，全县农民人均纯收入增加893元、达到6298元、增长16.5%，高于全省平均水平，增速是历年来最快的一年。三是设施农业不断壮大。加大力度建设寒旱区节水高效现代农业示范园区、山丹花开生态观光农业示范园区、瞭高山高效畜牧业示范园区3个现代农业示范园和9个农民创业园，辐射带动建成设施农业大棚3076亩，占年计划2600亩的118%，其中建成设施葡萄大棚633亩、双孢菇943亩、钢架大棚1500亩。四是土地流转规范有序。全县共流转土地17.5万亩，占全县播种面积的三分之一，比去年增加7.44万亩，增幅达到74%。其中规模经营户达到34户，流转面积千亩以上的村达到59个，土地规模化集中经营逐步趋稳。五是劳动力技能培训成效明显。全年共开展以实用技术为主要内容的各类培训班337场（次）、培训农村技能人才9378人，农村劳动力培训率达到77。全县共输转劳动力5.91万人，实现劳务收入5.34亿元，农民依靠科技增收致富的意识和能力显著增强。六是生态环境持续改善。认真组织实施退耕还林、三北防护林、重点公益林、湿地保护、全民义务植树、天然林保护、新农村绿化、城市园林绿化等八大生态工程，全年完成退耕还林补植补造6万亩，人工造林2.4万亩，封滩封山育林1.5万亩，义务植树55万株，新增城市绿地8.2万平方米，城乡环境面貌得到大幅改观。七是新农村建设稳步推进。18个省级新农村建设试点村和8个市级“四化”新农村建设示范村超额完成了年度建设任务。以能人带动和土地流转为主的机制创新工作在省、市范围内产生了一定影响，省上定量考核的6大类22项指标全部达标，在全省考核中名列前茅。开工建设通村道路204公里，完成居民点主街道硬化55公里。衬砌渠道182公里，解决了3个村3439人的安全饮水问题。改建农村卫生厕所3650座。建成小康住宅3464户(其中修建楼房1039户)，农村基础条件和人居环境明显改善。八是惠农政策有效落实。全面落实粮食直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、良种补贴、退耕还林补贴、农村低保、家庭困难学生补助、家电下乡补助等各项强农惠农政策，全县累计落实各类补助资金1.09亿元，有效调动了农民群众的生产积极性。这些成绩的取得，是县委、县政府坚强领导、科学决策的结果，是各乡镇、各部门艰苦奋斗、真抓实干的结果，也是广大基层干部、农民群众默默奉献、辛勤耕耘的结果。在此，我代表县委、县政府，向一年来奋战在全县农业战线上的广大干部职工、科技人员和农民群众，向所有关心支持农业农村工作的各界人士，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们必须清醒的认识到，我县农业农村工作中存在的问题还比较突出，主要表现在：一是农业基础设施条件仍然脆弱。农村经济持续发展的基础不够牢固，农村道路、水利等基础设施建设的标准、规模和速度难以适应现代农业发展的需求。加之受大风沙尘、低温霜冻、干旱等自然灾害和农资价格上涨等因素的影响，农业经济规避市场风险和抵御自然灾害的能力还不强，长期以来农业靠天吃饭的局面还没有从根本上改变。二是农业主导产品竞争优势不明显。绝大多数农产品仍处于初级加工阶段，具有地域优势的红地球葡萄、双孢菇、啤酒大麦、肉羊等农畜产品的生产规模、产品质量、品牌效应等还不强不大，市场竞争能力相对较弱。三是农业服务体系不完善。农产品流通市场建设档次较低、功能单一，大多为简单的代收代购，难以发挥市场在农产品流通环节中的调节功能，农产品的商品率仍然不高。农村中介组织和专业合作社虽然数量较多，但参与农户较少，带领群众发展规模经营和调整结构的能力较弱，难以为农民提供优质高效服务。四是城乡发展仍然不够协调。农村教育、文化、科技及养老、医疗等社会保障水平与农民群众的需要还有差距。特别是我县贫困乡村劳动力素质偏低、自我发展能力不强等等。这些困难和问题，我们必须在今后的工作中切实加以解决。当前，我县正处在加快转变农业发展方式，全面推进现代农业建设的关键阶段，农业农村工作仍然有许多发展优势和有利条件。一是加快发展的良好环境前所未有。今年中央农村工作会议明确指出，要持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有所提高。中央连续九年下发1号文件，从不同的方面高度重视和加大对农业农村的扶持力度，今年中央1号文件突出强调加快推进农业科技创新，指出农业最大的潜力和根本出路在科技，为我县现代农业提质增效、跨越发展注入了强劲动力。国务院批复实施了西部大开发“十二五”规划，为我县农业基础设施建设，加快生态农业发展带来了新的政策机遇。国家实施新一轮扶贫开发，制定了一系列含金量高、力度大、范围广的扶贫政策，将有力促进我县扶贫开发进程。全省农村工作会议“五个方面突破”的工作安排，省委、省政府开展的“联村联户、为民富民”行动，重点在农村、着力点也在农村，这也是我们进一步提升农业农村工作水平的极大动力和难得机遇。二是具有良好的产业支撑。洋芋、温室葡萄、双孢菇、肉牛养殖等特色产业优势不断凸现，为我们发展壮大主导产业奠定了坚实基础。产业化经营的深入推进，为特色产业基地建设以及规模化、集约化、标准化、品牌化生产创造了良好条件。三是具有良好的工作氛围。近年来，我们围绕建设河西节水设施农业重点县，花大力气实施了一系列打基础、管长远的重大项目，这些基础项目所积蓄的潜能和作用将会逐步释放和发挥，为我们转变发展方式，培育发展优势特色产业，提高农业科技水平，增强农业经济发展后劲，促进农民增收奠定了坚实的基础。同时，县委、县政府对农业农村工作空前重视，县直各部门支持配合农业农村工作的自觉性和主动性前所未有，制约农业农村发展的交通、水利等瓶颈正在逐步破解，农口系统与省市主管部门的关系衔接更加紧密，对我县的支持力度不断加大，这些都是我们抓好农业农村工作的重要条件。综合分析，当前我县农业农村工作面临的形势，困难与希望同在，挑战与机遇并存，总体上机遇大于挑战，我们必须要进一步解放思想，化挑战为机遇，变压力为动力，积极有效地应对各种复杂局面，努力克服各种困难，推进全县农业农村经济率先突破发展。二、突出重点，狠抓落实，努力开创农业农村工作转型跨越发展新局面2012年全县农村工作的总体思路是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省、市农村工作会议精神，紧紧围绕县委“抢抓机遇、培育特色、能人带动、科学发展”总体工作思路，着力培育特色产业,加快发展节水农业,积极推进科技创新，持续实施“1369”全民创业工程和“138”富民增收工程（牢抓农民增收这一核心，突出河西节水农业示范县建设、新农村试点县建设、“联村联户，为民富民”行动三大重点，坚持走好特色品牌农业、高效节水农业、项目支撑农业、生态改善农业、龙头带动农业、科技提升农业、人才振兴农业、劳务致富农业的八条路子），促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向农民专业合作组织集中，千方百计促进农业增效、农民增收、农村发展，努力实现全县经济社会转型跨越发展。主要预期目标是：农业增加值达到6.7亿元，增长5%；农民人均纯收入达到7054元，增长12%；贫困人口减少1000人。为顺利实现上述目标,重点抓好以下八个方面的工作：1、培育特色优势产业，在构建农业产业体系上实现新突破。以改造提升优势产业，做强做大特色产业，培育壮大新兴产业为目标，突出节水、生态、高效、可持续发展的理念，坚持走好规模农业、效益农业和品牌农业之路。重点建设以冷凉地区为主的脱毒马铃薯、优质油料生产基地和以一二类地区为主的优质小麦、啤酒大麦生产基地，力争主导产业基地面积达到40万亩以上。继续实施“1369”全民创业工程和“138”富民增收工程，加大寒旱区节水高效现代农业、山丹花开观光农业、瞭高山高效畜牧业3个农业示范园和9个农民创业园建设力度，积极创建省级现代农业示范区，重点发展设施农业和高效畜牧业。力争全年新建葡萄日光温室500亩、双孢菇大棚1000亩，以温室高效栽培为主的设施农业面积达到6500亩以上；新建肉羊肉牛养殖小区8 个，舍饲养殖贩运量达到138 万头（只）。大力发展劳务经济，积极培育劳务品牌，力争全年输转劳动力6.1万人，实现劳务收入6.8亿元。2、扶持壮大龙头企业，在加快推进农业产业化进程上实现新突破。紧紧围绕农畜产品生产、加工、销售等环节，壮大和提升龙头企业，做强做大主导产业，延长产业链条，提高农畜产品的附加值，促进农牧业产业化经营上规模、上档次、上水平。注重发展壮大龙头企业，通过政策扶持、争取项目、协调贷款、建好基地等措施，继续扶持以马铃薯、肉羊、肉牛、双孢菇、沙棘生产加工为主的龙头企业开发精深加工，增强市场带动能力。积极引导和鼓励龙头企业按照自主自愿、利益共享、风险共担的原则，通过定单农业、入股等形式与农民建立紧密的利益联接机制，提升市场竞争能力。力争年内新增市级农业产业化龙头企业2家以上、省级以上龙头企业1家。加快发展合作组织，依托优势特色产业，围绕农畜产品生产、加工、储藏、销售等环节，通过政策引导、资金扶持、典型示范、培训带动等途径，推动农民专业合作组织快速规范发展。年内力争全县农民专业合作经济组织达到75个，争创省级专业合作社2个，市级专业合作社5个。3、加快农业科技推广，在提高农业科技应用水平上实现新突破。坚持把科技进步和适用技术推广作为转变发展方式的根本动力，注重加快农村科技服务和人才支撑体系建设，切实提高科技在农业生产中的贡献率。一是加快高效农田节水、测土配方施肥、农作物制种、机械化种收等新技术的引进与推广，力争高效节水农业面积达到30万亩，主要农作物良种覆盖率达到96以上。注重加强基层农业科技服务体系建设，广泛开展科技培训，完成普及培训3万人（次），把粮食增产、农民增收尽快转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来。二是重点抓好现代种业、设施农业、生态农业、农业信息技术、农机装备、防灾减灾等领域的科技创新，尽快取得一批技术成果，引领支撑现代农业发展。力争建设50个高标准试验示范点，建立万亩示范区5个，千亩示范片10个。三是结合当前开展的“联村联户、为民富民”行动，从农业系统内选聘科技特派员，深入生产一线进行科技服务，真正把先进的生产方式、生产手段带到农村，促进农业增产增收。四是加强农业生产领域的气象防灾减灾服务，建立健全影响特色农业、设施农业生产的农业气象灾害监测、预测预报预警与影响评估体系，不断提升气象为农业服务的水平。4、强化涉农项目建设，在加强农业基础设施建设上实现新突破。重点抓好投资3750万元的马营河灌区续建配套与节水改造项目，修建干支渠道43公里；投资910万元的农村安全饮水项目，解决2.31万人的安全饮水问题；投资2100万元的中央财政农田水利重点县建设项目，发展高效节水灌溉面积1.53万亩；认真实施投资1070万元的水价综合示范县项目。开工建设总投资550万元的瓷窑口和石沟河水库除险加固和总投资1600万元的东西沟水库工程。争取开工建设投资4000万元的高效节水灌溉示范项目，发展高效节水面积1.8万亩。围绕中低产田改造，加强高产、稳产、高标准农田建设，抓好投资1286万元的高标准农田示范工程项目，衬砌渠道51公里，平整土地2000亩，修筑机耕路30公里。5、加强生态环境建设，在增强可持续发展能力上实现新突破。大力实施退耕还林、封山封滩育林、三北防护林等重点生态工程建设，强化草原生态和湿地资源的保护与管理，切实改善农村生产生活条件。全力组织实施好巩固退耕还林成果和重点林业生态工程建设。集中精力抓好天然林保护二期工程建设，加强对129万亩生态公益林和17万亩湿地资源的保护和管理，完成湿地植被恢复240亩、封育2000亩。深入挖掘具有山丹乡村特色的饮食文化和农耕文化，积极宣传和展示我县农家特色旅游，让游客在住农家店、吃农家饭、品农家茶的过程中体验农家生活，大力发展乡村旅游。今年要加大力度在大马营乡中河村、清泉镇南湖村、李桥乡高庙村等旅游景区沿线村庄发展乡村旅游服务业，年内建设23个旅游专业示范村，使乡村旅游成为全县旅游产业开发的新亮点。6、加大扶贫开发力度，在稳步推进脱贫致富步伐上实现新突破。今年国家把贫困线标准提高到2300元，这样对我县而言，刚刚脱贫的一部分人又将会返贫，扶贫的任务和压力也将随之加大。因此，我们要用足用活国家新10年扶贫开发政策，以改善贫困乡村生产生活条件和提高贫困人口收入为突破口，突出整村推进、基础设施建设、产业扶贫、科技培训和社会帮扶五个重点，稳定实现“两不愁三保障”（扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房），努力改善贫困群众生产生活条件，切实扭转贫困乡村发展差距。重点抓好全县64819名贫困人口的建档立卡工作，有效对接农村最低生活保障制度和扶贫开发政策，争取贫困人口减少1000人。深入开展“联村联户、为民富民”行动，在全县6个贫困乡镇、72个贫困村的18570户特困户中开展结对帮扶，探索建立“县级领导联系乡镇，部门帮助贫困村，机关干部结对帮助特困户”的长效机制，形成“党政主导、农民主体、部门联动、社会参与、多元投入、统筹发展”的帮扶工作新格局。7、扎实推进新农村试点建设，在改善村容村貌上实现新突破。以18个省级新农村建设试点村和8个市级“四化”示范村建设为抓手，加快改善路、渠、房、电等基础设施建设，全面完成新农村试点建设任务，确保顺利通过省级考核验收。改造农村危旧房3300户，新建农村户用沼气500户，通乡通村公路115公里，衬砌渠道100公里。扎实开展村庄环境集中整治，加大绿化美化力度，健全完善保洁长效机制。继续深化基层医疗卫生体制改革，加快农村中心卫生院和村卫生室标准化建设，提高农村医疗卫生服务水平。大力改善乡村两级文化设施，组织群众开展丰富多彩的文化活动，活跃群众文化生活。积极创造条件，妥善解决农村留守儿童、妇女和老人的生产生活问题，切实改善农村民生环境。 8、创新农村发展体制机制，在激发农村发展活力上实现新突破。按照“依法、有偿、自愿”的原则，积极引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模化经营，促进土地向种植大户、创业园和农民专业合作组织集中，力争全年土地流转面积达到15万亩以上。全面落实农村金融各项扶持政策，引导鼓励金融机构增加对“三农”的信贷投放，扩大农村有效抵押担保物范围，增加农户小额贷款投放，确保金融机构涉农贷款总量较上年有明显提高。积极发展联户贷款，帮助龙头企业、种养大户解决信贷难的问题。扩大农业保险保费补贴覆盖范围，提高农业抗御风险能力。三、未雨绸缪，精心组织，切实抓好当前农业生产工作当前，正值春耕备耕的关键时节，各乡镇、各部门要把深入开展“联村联户、为民富民”行动作为锻炼干部、转变作风、抓好工作、解决民忧的载体，抓在手上、落实在行动上，切实做到在开展行动中体现工作成效，在落实当前工作任务中体现行动精神，真正达到“联村联户又连心，为民富民真惠民”