创新年度目标责任考核考评机制的思考.doc

创新年度目标责任考核考评机制的思考中共山阳县委常委 组织部部长 杨桂英实施年度目标责任考核是衡量工作实绩，评价工作成效的一项重要举措，是真正把考核工作与管理使用干部的有机结合，是领导班子和领导干部的政绩与其德才有机结合的一种既定性又定量的综合性考核。就如何进一步完善年度目标责任考核考评机制，有效发挥年度目标考核的激励和导向作用，结合我县实施年度目标责任考核的实践，谈几点粗浅体会。创新与突破一、注重“引领发展”，在考核指标形成机制上实现新突。一是规范指标设置。乡镇按“经济、社会、生态、文化和党的建设”设置，县直部门按“核心职能、公共服务、机关建设”设置，形成两类框架把经济社会和人的全面发展的各项任务作为一个有机整体设置到各项指标之中，既坚持了把经济发展作为核心，又把人和社会的全面发展作为重要内容。二是关注民生。新的指标体系把民生问题作为重点的考核项目，涉及“人”的指标乡镇有43项，占设置指标的72%，县直部门有28项，占设置指标的75%。三是凸显个性。根据各乡镇和各部门性质、任务、基础条件和资源优势，各自设置了个性化、特色化指标，既要保证了不同发展水平的乡镇和不同职能的部门实行分类考核需要，又要在内容设置和分值分配上不搞简单的一刀切，保证考核取得预期目的。四是规范审定程序。指标的审定上，按照部门提出、“两办”审核、分管县级领导签字把关、县委研究审定的程序进行。制定了目标一致、上下联动、使命统一的考核指标形成机制。二、突出“五个重点”， 在考核内容上实现新突破。为了使各项考核指标更科学、更符合当地实际，体现地方特色，今年在年度目标责任考核内容上进行了调整与充实。一是注重民生工程。将“民生10件实事”列入“社会保障”指标着重细化分解，充分体现县委、县政府高度重视民生和改善民生的要求；二是突出非公经济地位。在“企业发展”指标中重点选择了“规模以下工业总产值”、“非公有制经济增加值”、“新发展个体工商户/私营企业数”三个二级指标，加大了非公经济在经济建设中的比重；三是推进农村文化建设。设置“文化建设”指标，列入“阵地建设”、 “村级农民健身工程”、“农家书屋建设”等二级指标，让党的各项政策惠及人民群众；四是抓好重大项目建设。将政府工作报告中的“60个重大项目建设”列入考核指标，加速基础设施建设步伐；五是发挥部门功能。立足“十一五”规划和突破发展的目标，对不同部门或单位新增了个性指标，充分体现各乡镇、各部门工作的差异性、特色性。三、强化日常考核，在目标任务落实上实现新突破。一是实行月季通报制，把各类考核指标分为重点指标和基本指标两大类，对市考核的生产总值、财政收入、固定资金投资、重大项目建设投资等14个重点指标实行月报告、季通报，对县考核的外商直接投资额、旅游产业、社会事业、社会保障、城镇就业、新农村建设等13项基本指标任务实行季度督查通报。二是实行县级党政领导包抓责任目标，由县委、政府16名县级领导具体负责市考的5大类70个指标和县考基本指标的协调、督查与落实，按期向县委、县政府交账。三是建立健全督查协作制度，由各职能部门牵头负责，承担日常考核督查任务，相关的其他部门（单位）通力协作，搞好配合，按照日常考核与督查方案组织实施，并把考核结果按规定的权重记入年终综合考核成绩。四是创办山阳考核简报，反映考核动态，交流工作经验，积极营造考核氛围。四、坚持“四个结合”，在考评方式上实现新突破。综合评定考核结果时，严格遵循试行办法、实施细则的规定，始终坚持目标责任考核与职能部门考评相结合、综合得分排序与各方面评价排序相结合、单项统计和分类评价相结合、维护考核的严肃性与调动各方面的积极性相结合的办法，并对综合考核工作中的特殊问题制定了专项处理意见，对各考核单位进行纵横比较，科学评定出优秀、良好、一般、较差等次，做到考核结果客观公正，广大干部群众公认，被考核单位满意。 问题与思考由于年度目标责任考核工作尚处于探索阶段，还存在许多不完善的地方，有待于我们在实践中进一步认真研究，切实加以解决。一、强化考核队伍建设，提高考核的专业性。古人说“一流之人能识一流之善，二流之人能识二流之善”。 这就是说，要保证考核质量，就要有专业的考核队伍。要改变以往在考核时才抽人分组，临时培训，其中有很大一部分人员很难能在及短的时间达到年度目标责任考核的要求，其考评出的基本信息就难以做到客观、准确，直接影响了考核的效果。因此，建立和培养一支具有一定专业水平的考核队伍非常必要。要从年度目标责任考核成员单位中挑选为人正派、处事公道、原则性强、作风扎实、业务能力强的年轻干部组成考核组，对其进行专项业务培训，熟悉年度目标责任考核的方法、要求与程序，并让其经常参与日常考核和专项督查经受实践锻炼，从而形成一支“专业”化的考核队伍，提高考核专业性。二、制定硬性指标，提高考核的客观性。在实施年度目标责任考核过程中，虽然把定性考核与定量考核结合起来，找到考评基准点，但因考核对象的不相同，不同考核对象之间的目标任务也不同，可比性相对较差，就要求必须坚持宜粗不宜细的原则，全面掌握全县的中心工作和重点任务，列出年度目标责任考核的重点内容，明确提出完成数量、质量、和时限要求，制定科学的硬性的指标，严格标准，刚性量化。乡镇保留经济、社会、生态、文化和党的建设中的重点工作目标，取消事务型的一般目标，县直部门保留职能服务型的共性目标，取消业务型的个性目标。做到指标重点更加突出、明确，既便于考核又便操作，既保证考评的严肃性又提高了客观性。三、科学划分类别，增强考核结果的合理性。针对年度目标责任考核对象多、行业差别大的特点，要实现公平、公正的考核。一要根据不同层次、不同部门、不同行业的特点，进行合理归口、分级分类。乡镇以区位优势、资源特点、基础条件划分2-3类，县直部门以工作职能、服务性质、行业特点划分4-5类，把职能、性质和作用相同或相近的部门（单位）为同一类别，增强可比性，使考核结果在纵横上找准参照点，使评价结果信服于人。二要增添随机考核。日常考核、专项督查、综合考核等方法比较固定，考核手段类同。因此，在考核程序上可增添随机抽查环节，采取实地走访、异地测评、调查问卷等式形式扩大考核参与面，提高社会评议的可信度。三要广泛听取意见。认真听取县直各职能部门的意见与建议，客观掌握在重大的临时工作中现实表现及同类单位干部群众的民意。四、注重结果运用，发挥考核的导向性。正确发挥考核的导向作用是考核工作的根本，也是进一步解决干与不干一个样，干好干坏一个样、干多干少一个样的的重要手段。要实现这一目的，一要把考核结果与干部提拔任用和评优树模有机结合。我县在考核结果运用上，对2007年度目标责任考核评为优秀乡镇列第一名的户家塬镇党委书记作为评优对象优先推荐、镇长交流到延坪乡任党委书记，第二名法官乡党委书记交流到县计生局任局长，第三名的十里铺乡党委书享受副处级待遇。对“较差”等次单位的班子成员落实相应整改措施，明确下年度的努力方向。二要把考核结果与教育培训和干部考核有机结合。对目标责任考核评为“一般”等次单位的班子成员，结合领导干部的年度教育培训计划，按照“缺什么补什么”的原则，进行教育培训和换岗锻炼，同时提高了“优秀”单位干部考核的优秀比例。三要把考核结果与奖金系数有机结合。严格明确奖励比例和奖金系数，推行奖励金额与考核等次挂钩，与班子成员的具体任务完成情况进行挂钩，与干部的职级挂钩，绝对不能人人平均，真正发挥了目标责任考核引领方向，转变作风的作用。做法与特点我县以科学发展观为指导，扎实实施年度目标责任考核工作，使全县经济社会保持了又快又好的发展势头，激发和调动了全县各级各部门干部干实事、抓落实、促发展的积极性和主动性，作风明显改进，效率显著提高。经深入广泛的探索与实践，为建立完善考评运行机制，打下了坚实的基础。一、健全组织体系，明确考评主体。首先，成立了“县年度目标责任考核领导小组”和“年度目标责任考核办公室”（设在县委组织部），由县委书记任第一组长，县委副书记、县长任组长，县委常委、县常务县长为副组长，县委常委、组织部长任副组长兼办公室主任。其次，明确了各乡（镇）、县纪委、县法院、县检察院和县直科级单位实行公务员管理与参照公务员管理的行政、事业单位为考核对象。同时规定整个考核评价工作在县年度目标责任考核领导小组统一领导下进行，由县考核办负责具体实施，县纪委、组织部、县发展计划局、县统计局等相关的职能部门协调配合的综合考核评价制度，形成了多部门之间相互协调、责任共担的考核评价工作运行机制。二、坚持五个原则，合理设置指标。考核指标是开展年度目标责任考核的前提。在指标的设置上，坚持立足县情、统筹兼顾、凸现特色、上下一致、刚性量化的原则，采取上下结合，沟通协商的方法，按照乡镇和县直部门两大类设置出指标框架，注重经济指标的设置，既重视GDP，又注重经济发展质量和结构，防止既看数字，又不唯数字。乡镇从经济建设、社会建设、生态建设、文化建设和党的建设等5大类65项指标设置目标任务，县直部门按照核心职能，公共服务，机关建设3大类2030项指标设置目标任务。做到各项指标充分体现以人为本，和谐发展，统筹发展的科学发展观的要求。三、创新考评方法，规范考评程序。一是科学制定评分标准。对年初制定的考核指标按共性目标和个性目标两大类，广泛征询各考核单位对各项指标的考评标准的意见与建议，科学地、准确地、均衡地制定出各项指标的评价标准。二是规范考核程序。分别制定出了日常考核、专项督查和年终综合考评的实施细则和考核方案，对考核工作的筹备、组织、结果评定和反馈等环节作出具体的规定，对考核的时间、办法、标准、要求、程序等进行了明确，保证了年度考评的质量和水平。三是合理确定项目权重标准。日常考核、专项督查分别占年考的10%，年终综合考评占年考的80%。综合考评由目标责任考核和各方面评价构成，其中目标责任考核分值为85，各方面社会评价为15。同时明确了超欠任务加减分标准和奖惩加减分标准及“一票否决”的相关规定，做到量化赋分有依据，综合评定结果有来源。四是严格审核考核数据。年度目标责任考核的各项指标定量的较多，在年考综合评定时，以考核单位任务完成数、考核组考核统计数和县职能部门核准数相互参照、印证，属统计部门统计项目的，以统计部门的法定数字为准，统计部门没有数据的，以各职能部门审核的数据为评价依据。对定性类指标任务的考核在征求相关职能部门意见后，以各考核组考核结果为准。四、完善奖惩制度，发挥考核功能。实施考核要奖惩分明，完善的奖惩制度让干部有了责任、