2002-2010年鄂尔多斯市矿产资源规划.docx

2002-2010年鄂尔多斯市矿产资源规划、规划总则目的贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策和国家对矿产资源的宏观调控政策，落实全国矿产资源规划和内蒙古自治区矿产资源总体规划的目标和任务；充分发挥矿产资源在国民经济和地区经济发展中的基础作用，促进鄂尔多斯市矿业的有序、健康发展；合理规划全市矿产资源勘查和开发布局，明确产业结构调整和优化目标，提高矿产资源的利用效率，促进矿产资源利用方式的转变；严格依据矿产资源法律法规审批矿业权，为矿业权设置提供规划依据，推动矿产资源管理方式的转变，维护矿业秩序的进一步好转；正确处理矿产资源开发利用与生态环境保护的关系，有效保护矿山生态环境。任务具体落实国家和自治区矿产资源规划确定的目标和任务；根据内蒙古自治区矿产资源管理条例第十八条规定对由鄂尔多斯市地质矿产行政主管部门审批并颁发采矿许可证的矿产资源的开发利用作出统筹安排；对鄂尔多斯市辖区内所有矿产资源的保护及所有勘查和开发利用活动调查、监测和监督管理作出统筹安排；对本辖区矿山生态环境保护与恢复治理作出统筹安排。依据政策法规依据。上级规划和同级综合规划依据。矿产资源依据。矿产品市场供需形势依据。编制原则依据并服从上级规划的原则。与法律法规相一致的原则。整体规划，统筹安排的原则。突出重点的原则。紧密结合地区经济发展需要的原则。科学性和可操作性原则。规划期和适用范围规划基期为年，规划目标期为年，展望到年；本规划适用于鄂尔多斯市辖区内所有矿产资源勘查和开发利用。、规划背景自然地理概况（略）经济社会发展概况（略）基础设施概况（略）、矿产资源及开发利用形势地质研究程度和矿产资源概况鄂尔多斯市辖区范围在地质构造上处于华北陆台西缘，包括鄂尔多斯台拱和鄂尔多斯西缘拗陷带两个二级构造单元，除西部桌子山地区和东部准格尔旗沿黄河一带有古生代和前寒武纪地层及岩体出露外，基本上属于中生代形成的内陆拗陷盆地，地质构造简单，岩浆岩不发育。根据目前的地质勘查资料统计已发现各类矿产种，产地处；经过地质勘查工作证实具有工业利用价值的矿产种，小型以上矿床处，经有关部门测算其潜在价值?不含天然气约万亿元，占全自治区已探明的种主要矿产资源潜在价值的以上。煤是鄂尔多斯市最主要的矿产资源。含煤面积约占全市总面积的，为石炭二叠纪和侏罗纪复合煤田。经地质工作查明储量的矿区个，据鄂尔多斯市有关部门按地区统计累计查明资源储量、亿吨，根据自治区储量管理部门套改后的年储量平衡表统计目前保有资源储量.亿吨。天然气是鄂尔多斯市最具发展潜力的矿产资源。从上世纪五十年代以来鄂尔多斯盆地一直是国家石油天然气勘查的重点地区，经过半个多世纪的努力，取得了突破性的进展。盆地南部以石油为主，累计探明石油地质储量亿吨；盆地北部以天然气为主，主要分布在内蒙古鄂尔多斯市和陕西省等地。鄂尔多斯市已经查明大型天然气田处?苏里格气田、乌审旗气田、小型气田一处?胜利井。预测地质储量亿立方米。盐类矿产。鄂尔多斯市分布有大小湖泊个，其中个湖泊为盐碱湖，盛产天然碱、芒硝、食盐等。成为具有地方特色的矿产资源，为鄂尔多斯市的无机化工产业提供了丰富的物质原料。现代盐湖还伴生有钾、溴、硼等，大体上可分为个盐湖集中区，主要分布在达拉特旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克旗、鄂托克前旗等地。天然碱。全市已发现天然碱产地处，已查明具有一定储量的矿产地处，其中中型矿床处、小型矿床处。累计查明资源储量.万吨，年自治区储量平衡表载明的保有资源储量万吨。鄂尔多斯市天然碱资源较丰富，但由于多年开采力度较大，而未消减自治区储量平衡表保有储量，虽然保有储量较多，但已处于枯竭状态。芒硝。分布比较普遍，全市个盐湖区均有储量。已发现产地处，查明储量的产地有大型矿床处、小型矿床处。累计查明资源储量.亿吨，保有资源储量.亿吨。湖盐。主要产于杭锦旗、鄂托克前旗、乌审旗等地，已发现湖盐产地处，查明小型矿床处，累计查明资源储量万吨，伴生氯化钠储量.万吨。建材非金属矿产。鄂尔多斯市的建筑材料非金属矿产，主要有石膏、石灰岩、石英砂岩及石英岩等，其次为泥灰岩、大理岩、花岗岩、木纹石等，各种建材资源产地约处。石膏。集中分布于鄂托克前旗、鄂托克旗和杭锦旗境内。为第三纪内陆湖相沉积矿产，发现产地处。经普查和勘探查明大型矿床处、中型矿床处、小型矿床处。全市已查明石膏总资源储量约亿吨，其中储量是亿吨，分布集中，蕴藏量大，品级优良，开采条件好。水泥原料。水泥用石灰岩矿主要产于准格尔旗沿黄河地区和鄂托克旗桌子山东麓一带寒武纪和奥陶纪地层中，以奥陶纪灰岩为主，产地处。金属矿产和冶金辅助材料矿产。鄂尔多斯市已查明具备工业利用价值的金属矿产是铁矿，冶金辅助材料矿产是耐火粘土矿及石英型砂矿，除耐火粘土外，铁矿属于零星资源，难以整装开发。铁矿主要分布在鄂托克旗境内，已发现产地处。铁矿工业类型有沉积变质型铁矿和沉积型铁矿两种，以沉积变质型铁矿较有工业价值，规模开发前景不大。耐火粘土矿。鄂尔多斯市耐火粘土矿种齐全、储量丰富，有高铝耐火粘土、硬质耐火粘土和轻质耐火粘土。与煤共生，主要分布于东胜区、准格尔旗、达拉特旗、鄂托克旗和伊金霍洛旗。石英砂矿。石英砂主要分布在达拉特旗境内，已发现产地处。 优质高效新型非金属矿产。鄂尔多斯市沉积型非金属矿产独具特色，随着矿产资源调查评价和勘查的深入开展以及应用领域的不断开拓，发现并开发了一些优质高效新型的非金属矿产，如方沸石、高岭土、紫砂陶土等新型的环保矿产，其应用领域有广阔的前景。高岭土。据全区矿产资源总体规划煤炭资源专题研究预测，全市高岭土储藏量可达亿吨。鄂尔多斯市的高岭土质地优良，其白度和理化性能可以达涂布级。 方沸石是近年来在鄂尔多斯市发现的新矿种，已发现产地两处，乌审旗板户梁矿区勘查工作较详细。板户梁矿区矿体赋存于下白垩统伊金霍洛组第二岩段凝灰质砂岩中，属于河湖相沉积。 紫砂陶土在杭锦旗和乌审旗均有发现，杭锦旗巴音恩格尔苏木矿区已进行过勘查。近年在开发利用中发现该紫砂陶土具有较强的吸附性和脱色性，可用于污水和空气净化，其进一步应用研究正在进行中。 其它矿产。鄂尔多斯市除上述矿产外，还发现有盐湖伴生矿产镁、硼、溴盐；有色金属铜、锌、铝土矿、砂金；稀散放射性元素铌、钽、锗、镓、镧、铈、铀、钍及非金属矿产磷、石墨、大理岩、花岗岩、白垩土、辉绿岩、砖瓦粘土、白云岩、地下热水、矿泉水等，有些属于矿化点，可作为进一步勘查的找矿线索；有些矿产地勘查程度很低，其利用价值尚不确定；有些虽已开发利用，但规模小、资料缺乏或其它原因。 矿产资源开发利用概况 矿产开发是鄂尔多斯市的支柱产业。截至年底已开发利用的矿产有类种，矿山企业个，从业人数.万人，年产矿石量万吨。开采矿种主要是煤、天然气、盐类矿产和建筑材料等非金属矿产。 煤炭开采业是最主要的资源开采行业，但多年来，开采规模很小，资源利用率较低。据煤炭部门统计，建国以来共采出煤炭.亿吨，消耗储量约亿吨。改革开放以来，确立了以矿产资源开采为立市之本，矿业有了较大的发展，但仍与巨大的煤炭资源不相适应。 天然气开采逐步扩大，经济效益和社会效益逐步显现。 盐、碱、硝等无机化工原料是鄂尔多斯市的特色资源，经过改革开放以来的长足发展，已经形成带头企业和高科技生产能力。 建材非金属矿产是鄂尔多斯市的优势矿产资源，对本市及全区的建筑业发挥了重要作用。 矿业在鄂尔多斯市经济中的地位和作用 鄂尔多斯市能源矿产、盐化工和建材非金属矿产十分丰富，是全国闻名的资源基地。煤炭资源得天独厚，已探明的资源储量达亿吨，占全国已探明资源储量的六分之一，占全自治区资源储量的二分之一，而煤质优良，可作优质动力煤和化工用煤；天然气资源具有世界级特大型矿床，占全国可采储量的五分之一，占全自治区可采储量的；芒硝资源储量占全区的，石膏矿资源储量占全自治区资源储量的，芒硝和石膏均具有世界级的大型矿床；与煤共生的优质高岭土资源也具有很大的潜在价值。根据全市种主要矿产资源不含天然气保有资源储量计算，其潜在经济价值万亿元以上，占自治区矿产资源潜在价值的以上，是名符其实的资源大市。 根据国家有关行业发展规划，鄂尔多斯是全国西气东输的重要资源基地，是全国在“十五”或更长一点时间重点建设的四个累计探明储量在万亿立方米以上、年产量在亿立方米以上的天然气基地之一，天然气开发利用将有高速的发展；煤炭资源开发利用发展空间十分广阔，按照国家西部地区煤电同步建设、“三西”地区调节全国供需平衡的开发布局原则，鄂尔多斯市是“三西”的一极，具备形成煤炭年生产能力亿吨以上特大型优质动力煤和煤液化基地的资源和基础设施条件。 矿业是鄂尔多斯市最重要的支柱产业。 矿产品是鄂尔多斯市外贸出口的主要产品。矿产品仍然是出口的支柱产品。 矿业的社会效益十分明显。矿业的发展，尤其是煤炭资源的开发利用，极大地带动了全市经济和基础设施建设的发展。改革开放以来，已建包神铁路、准丰铁路，准东铁路一期工程贯通，形成了三条铁路运煤出口；公路四通八达，形成了网络，为煤炭的运输和城乡交通奠定了基础。矿业收入成为全市财政收入的支柱。 优势矿产资源市场需求预测及保证程度分析 根据资源状况和转化能力，本市优势矿产资源有优质动力煤、天然气、芒硝、石膏、高岭土、陶瓷土等三类六种，上述矿产资源储量大、质量好、易开采、效益高，其矿产品和制成品具有较强的竞争能力，在国际和国内市场占有一定份额，仍有较强潜力，发展空间很大，是市场需求预测的主要矿种。 优质动力煤。据国家有关部门预测“十五”期间国内煤炭市场需求量年均递增，呈缓慢增长趋势。预测在“十五”期间年均增长速度不会低于。主要增长因素有：一是随着“西电东送”工程的实施，“十五”期间自治区西部地区将有一大批火电厂新建和扩建，电煤需求增幅较大；二是国内外环保要求增强，低硫、低灰的优质动力煤需求旺盛，鄂尔多斯市的“精煤”外运出区、出口量将有大幅增长；三是规划建设的煤化项目一期工程投产后，其主要用煤将由本市供应，需求将稳定增长。基于上述分析，“十五”期末鄂尔多斯市将建成全国四大超亿吨煤炭基地之一，年产原煤亿吨以上。在“十五”期间加强小煤矿的改扩建工作，提高单井生产能力后，可增加生产能力，基本可以保证市场需求。 天然气是近年来开发利用的洁净能源，年产天然气亿立方米，主要输送北京、西安使用。“十五”期间乌审旗东胜区包头市呼和浩特市输气管线开工建设，将形成亿立方米的消费市场，国家准备建设年产亿立方米的天然气基地，作为西气东输的主要供应基地，发展潜力很大。 以盐碱硝为原料的无机化工产品是鄂尔多斯市的著名矿产品，在产量和质量上均闻名于世，占有较大的市场份额。企业的产量在全自治区具有垄断地位，在全国所占市场份额也较大；在资源上充分利用了自治区区内区外两个市场、两种资源，有充分的调节余地，基本可以保证。 其他非金属矿产。除能源矿产、盐类化工矿产外，高岭土、陶瓷粘土、石膏也具有较强的优势，但受到应用领域的限制，用量不大，资源优势并未充分发挥，今后的主要目标是应用创新，开拓新领域、启动新市场。 矿产资源勘查和开发利用中存在的主要问题 鄂尔多斯市的主要矿产资源勘查程度相对较低，资源不清的矛盾仍很突出，作为全市主要矿产资源的煤炭，精查储量仅占探明储量的.，详查储量仅占查明储量的.，而普查和找煤资源量占.，广大面积的深部预测区基本处于资源不清的状态。 矿山企业规模小、数量多、建设起点低，与资源大市和国家重点能源基地的地位还不相称。 煤炭外运能力不足，煤炭出区仍呈瓶颈状态，使煤炭的生产销售受到制约。 矿业经营者素质普遍偏低，尤其是小矿主思想观念、经营方式很不适应市场经济发展和现代化矿业的要求，矿产品市场秩序维护、行业自律能力较差，阻碍了现代企业制度的建立，影响产业集中度提高的进程。 矿产品结构单一，开发深度不足、科技含量低，大部分矿产品以原矿销售为主，粗放经营，深加工水平低。 、规划目标 指导思想 高举邓小平理论伟大旗帜，坚持“三个代表”的重要思想，贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标，充分发挥鄂尔多斯市的优势矿产资源，以实现“四个超一”为目标，以发展为主题，以合理利用和有效保护矿产资源为前提，统筹规划全市矿产资源的勘查、开发利用和保护，正确处理经济效益、环境效益、资源效益、社会效益的关系，最大限度地提高国土资源的保障能力，促进资源转化，为建设成为我国重要的综合能源矿产开发基地提供规划准备；依法治矿，加强矿产资源管理，促进矿产资源利用方式和管理方式的转变，加快矿业权市场的建设步伐，不断提高对矿产资源的保护和合理利用水平。规划目标 总体目标 紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，充分利用本市能源、化工、建材等优势矿产资源，努力实现“四个超一”，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。合理规划开发布局，加快资源转化速度，促进矿产资源的合理开发利用与保护，实现矿产资源开发利用和保护的“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”的要求，尽快把鄂尔多斯市建成全国重要的综合能源基地。 煤炭开发目标 在“十五”或更长一点时间，将鄂尔多斯市建设成为一个超亿吨的煤炭开发基地，到年形成亿吨的煤炭生产能力，真正实现“三西”?山西、陕西、内蒙古西部调节全国供需平衡的战略任务。 天然气资源开发目标 力争在“十五”或更长一点时间经过国家和周边省区的共同努力，形成鄂尔多斯盆地累计探明储量万亿立方米以上、年产量在亿立方米以上的天然气生产基地。 化工矿产开发目标 积极开发利用本市和周边地区的化工矿产资源，以科技为先导，以精细化工、有机化工为重点，巩固和提升盐碱硝化工，大力发展天然气化工和煤化工。盐碱硝等传统无机化工要加强矿山建设，加大技改力度，努力开发层状硅酸钠、冬青油等下游产品，延长产品链，提升利用水平；煤化工要重点扶持万吨煤液化项目，到年建成年产万吨的煤液化基地；充分开发应用煤焦化、液化、气化、电石化和萃取等技术，到年形成年产捣固焦万吨的生产规模和年产万吨的高载能产品生产能力；积极发展焦油、人造石油、煤气、电石、腐植酸等化工产品，打造一批名牌产品，增加市场份额，逐步形成有机化工和无机化工相辅相成，共同发展的化工基地。 建材及其它非金属矿产开发目标 依托本市丰富的石膏、石英砂、高岭土、陶瓷粘土、耐火粘土等矿产资源，积极发展无机非金属材料和新型墙体材料，大力发展石膏制品、建筑陶瓷、玻璃纤维、水晶砖、粉煤灰砖等产品，增加花色品种，提高产品质量和档次。 矿业经济发展目标 预测到年主要能源矿产天然气增加产值亿元，煤炭增加产值亿元，全市矿业产值实现亿元以上。 矿山生态环境与恢复治理目标 “十五”期间矿山土地复垦率达到，年达到；现有生产矿山要认真抓好生态环境保护和恢复治理的试点和样板单位，对开采矿产资源引发的次生地质灾害要及时治理，生产过程中产生的“三废”要控制在指标以内，固体废弃物当年处理量要达到；要加强煤场洒水和绿化，防止煤尘污染大气，到年煤炭开采运输产生的“黑色污染”和非煤矿产开采产的“白色污染”要基本得到遏制，到年实现根本好转。 矿产资源管理目标 加强矿产资源勘查和开发利用的监督管理，树立矿产资源国有意识，严格按照法律法规和上级的具体要求管理矿产资源；坚持依法行政、依法管理，完善各种监测、监督手段，在保障国家所有权益的同时，保护矿业权人的合法权益，维护矿产资源的管理秩序。在“十五”期间资源管理提高度、上水平，进入自治区先进行列。积极探索改革行政审批制度，市政府要大力筹集资金，加强优势矿产资源的勘查，提高勘探程度和转化能力，建立政府资源储备制度，推进矿业权市场的建立。“十五”期间，根据自治区地方法规规定的权限，本着先易后难、逐步推广的原则，对部分有权审批矿种和政府储备资源基地的采矿权启动招标、拍卖、挂牌等多种形式的有偿出让。 、地质矿产调查评价与勘查 公益性地质调查安排。根据国土资源部新一轮国土资源大调查的总体部署和内蒙古自治区矿产资源总体规划的安排，鄂尔多斯市“十五”期间公益性地质工作的主要方向是开展全市地下水资源的调查评价，主要调查了解盆地边缘岩溶水的分布状况及地下水资源的可供性；其次开展白垩纪地层分布地区地下水的分布状况研究，寻找和评价富水区和富水地层，为鄂尔多斯市地下水资源的开发利用提供水源地。 矿产资源调查评价安排。鄂尔多斯市是全国重要能源基地，新中国成立五十多年来一直是全国能源矿产调查评价和勘查的重要地区，已探明的煤炭资源储量十分丰富，为矿产资源的开发利用奠定了坚实的基础。“十五”期间煤炭资源调查评价的重点地区是准格尔煤田深部区，力争在年前能搞清准格尔煤田东部与东胜煤田复合区的双纪煤田的基本赋存状况和煤质情况，查清底数，论证开发条件，提高转化能力。对石油和天然气的调查评价要继续加强鄂尔多斯盆地北部杭锦旗、中南部乌审旗、桃利庙和蒙陕接边地区的调查评价和勘查，力争发现和评价新的天然气基地或增加更多储量。要加快准格尔地区煤层气的调查评价和勘探，力争有新的突破。其他非金属矿产资源调查评价的主攻方向是发现和调查评价新矿种及开展大型矿床的勘查和开发应用研究，提高转化能力。 商业性矿产资源勘查重点矿种和地区。根据鄂尔多斯市矿产资源特点和开发利用现状，今后一段时间商业性矿产资源勘查的重点矿种仍然是能源矿产和非金属矿产资源，为建立鄂尔多斯市综合能源基地提供更多的后备基地；同时要积极组织力量，对已查明资源的大型和特大型矿产地进行开发应用研究，提高矿产资源的转化能力，促进开发利用进程。“十五”期间鼓励勘查和开发应用研究的主要矿种是石油、天然气、煤层气、优质动力煤、芒硝、方沸石、高岭土及其他非金属矿产资源。 鼓励勘查的具体措施。鄂尔多斯市人民政府全面开放生态建设、基础设施、地质勘探等领域的投资市场，鼓励和欢迎国内外投资者依法来鄂尔多斯市勘查和开采矿产资源。鄂尔多斯市人民政府认真落实国家对西部地区矿产资源调查评价、勘查、开发利用和保护的优惠政策，为投资者创造良好的外部环境，尊重投资者的经营自主权，维护投资者的合法权益和生产、生活秩序；在符合有关鼓励政策的条件下，适当减免各种税费，热情提供各种服务；积极培育矿业权市场，促进探矿权的依法出让和转让。 、矿产资源开发利用调控方向 保持矿产资源开采总量与经济社会发展水平相适应。根据鄂尔多斯市矿产资源特点和开发利用现状，在能源矿产方面，加强天然气勘查，尽快形成累计探明储量达万亿立方米以上的天然气基地的同时，要加强天然气资源的开发利用，为“西气东输”工程提供稳定可靠的资源基础；加强优质煤、环保煤和特殊煤种的保护性开采，积极开发与推广洁净煤技术，优先发展煤炭液化、气化技术和煤炭洗选加工利用技术，鼓励因地制宜地开发利用地热资源。在非金属矿产方面，鼓励开采适应地区经济发展需要的化工和建材非金属矿产，鼓励企业和广大投资者依靠科技进步扩大非金属矿产的应用领域，研究开发芒硝矿、高岭土矿、石膏矿、方沸石矿、陶瓷粘土矿、耐火粘土矿等具有鄂尔多斯特色的特大型矿床。 调控煤炭开采总量。鄂尔多斯市是产煤大市。根据国家煤炭工业“十五”规划，要按照西部地区煤电同步建设、“三西”?山西、陕西、内蒙古西部地区调节全国供需平衡、东部地区稳定生产规模的煤炭开发布局原则，重点做好建设低灰、低硫、高发热量的优质动力煤基地的前期准备工作的要求，鄂尔多斯市是全国乃至世界闻名的“三低、三高”优质动力煤产地，具有建设年产亿吨以上煤炭基地的资源条件，“十五”期末煤炭产量达到亿吨以上，到年煤炭年生产能力达到亿吨，真正发挥产量“上得去、下得来”的调节作用。 、矿产资源开发利用 结构调整和优化 煤炭矿山企业的结构调整和优化在矿业结构调整中具有十分重要的意义，本规划以煤炭开发利用结构调整和优化为重点，以此推动其他矿产资源开发利用的结构调整。 今后产业结构调整的主要方向是加大对依法保留的地方煤矿改扩建力度，使其上规模、上档次，改善技术结构和产品结构，培育具有现代化管理水平的超亿吨级煤炭综合基地。 矿山规模结构调整。根据准格尔煤田、东胜煤田北区、东胜煤田南区、桌子山煤田等大煤炭采区的不同情况，提出规模调整的不同要求。 准格尔煤田。到年达到单井规模万吨年。 东胜煤田南部区弓家塔区。到年单井年生产能力达到万吨年。 东胜煤田北部区万利区。到年单井生产能力达到万吨年，逐步取消关闭小于单井年产万吨以下规模的矿井。 桌子山煤田。“十五”期间，通过对现有座地方煤矿进行改造、扩建、完善，生产能力达到万吨，单井生产能力达到万吨年；关闭年生产规模小于上述规模的矿井。技术结构调整。“十五”期末，大中型煤矿采掘机械化程度达到；小型煤矿要彻底改变落后的开采方式，在目前普遍形成的主副井及主副运输大巷的基础上，积极推广“区段前进、工作面后退”式开采，形成“中央一边界”式或“中央一分区”式通风系统。坚决取缔穿洞式采矿和人力、畜力运输。 非金属矿产开采要推广有利于环境保护的适用先进技术，限制“一面坡”开采，开采矿山之间要保持规定的安全距离，禁止分段审批采矿权。 矿产品结构调整。 、矿产资源开发利用 布局与规划分区 煤炭资源开发利用布局 根据矿产资源分布特点、开发利用现状、法律法规及有关政策和相关规划，将全市三大煤田分布区划定为四类，即集中开采区、规划发展区、深部保护区、禁止开采区。 划定集中开采区的条件： 开采矿山比较集中，煤炭产销量有一定规模； 查明资源储量大部分已经动用，而且煤质符合国家产业政策要求； 区内基础设施基本完善，煤炭外销出口通畅； 矿山生态环境保护有一定措施。 划定规划发展区的条件： 矿区勘查程度达详查以上，资源有保证； 可以划定出大中型的整装开采井田，现有矿山对建设大中型矿山不构成安全威胁； 煤质符合产业政策要求； 现有生产的大中型矿山选定的接续矿区； 对生态环境影响较小，土地破坏可以恢复。 划定深部保护区的条件： 地质勘查程度较低，属于找煤区或预测区，开发利用需进一步勘查； 埋深米下，当代采矿技术有一定难度或经济上不合算地区。 划定禁止开采区的条件： 法律法规规定禁止开采矿产资源的地区； 开采矿产资源会对当地生态环境造成不可恢复影响的地区? 资源质量不符合行业和市场要求的矿区等。 煤炭开发规划分区 准格尔煤田 集中开采区 范围包括窑沟详查区含窑沟精查区、黑岱沟精查区两个区块及哈尔乌苏井田部分开采区，面积约平方公里。 该区已有生产矿山要加快进行结构调整，到年单井年生产规模达万吨，矿井回采率不低于，逐步关闭低于上述标准的矿山，地方煤矿总数控制在座以内。 本区已建矿山，因技改需要扩大矿区范围的，应在该区下剩余储量解决，要充分利用边角零星资源；利用该区剩余储量新建矿山，其最低开采规模为万吨年，地采矿井回采率不低于。 规划发展区 范围包括东孔兑普查区、龙王沟详查区、哈尔乌苏露天区、南部详查区、磁窑沟找矿区、小鱼沟详查区等已经探明储量的区块，面积约平方公里，累计探明资源储量亿吨，保有亿吨。上述矿区为准格尔煤田未开采的整装井田，可作为准格尔开采区的资源按续区和今后的发展规划区，限制小型矿山进入。该区建立矿山，其开采规模不低于万吨年，开采方法先进，采掘机械化程度达到以上，矿井开采回采率不低于。 深部保护区范围包括准格尔煤田预测区，面积平方公里，预测资源量亿吨；乌兰格尔预测区，预测面积平方公里，预测资源量亿吨。上述地区含煤地层埋深在米以下，资源情况不清，近期难以利用，属于保护范围。要积极加快本区资源的调查评价和初步勘探，作为今后开发的储备资源。 东胜煤田 东胜煤田以铜匠川详查区第勘探线为界分为北部区和南部区。 、北部区 集中开采区 范围包括柴登北详查区、万利川勘探区、铜匠川详查区东部，面积平方公里，探明储量约亿吨。预计到年生产能力可达万吨。 该区已有矿山要加大技改力度，提高规模开采程度，到年单井生产规模达到万吨年，矿井采矿回采率不低于，不符合上述条件的矿山要逐步关闭；改扩建需要扩大矿区面积的，要充分利用本区下剩资源；在本区新建矿山最低单井生产规模为万吨年，矿井回采率不低于。 规划发展区 范围包括武家湾井田、碾房渠井田、色连一号井等个井田，面积约平方公里，已探明资源储量亿吨。该区新建矿山规模应在中型以上，最低开采规模不小于万吨年，机械化程度应达到，矿区开采回采率以上。 深部保护区 埋深米以下未勘探地区，即东胜预测区北部。包括铜匠川东北部达旗敖包梁一带及高头窑、青达门以西深部煤田。 禁止开采区 东胜区城市矿区，面积平方公里，保有资源储量亿吨，属于鄂尔多斯市东胜区城市建成区。 、南部区 集中开采区 范围包括四道柳找煤区部分、大路峁找煤区部分、新庙详查区和补连详查区及牛孛牛川普查区、宏景塔详查区、纳林庙详查区等，面积平方公里，已探明资源储量约亿吨。 本规划区已建矿山要充分利用“精煤”优势推进产业结构调整，到年单井生产最低规模达到万吨年，矿井采矿回采率达到，低于上述标准的矿井要逐步关闭，矿井改扩建所需资源要在本规划区解决，要充分利用边角零星资源，利用本区剩余资源新建矿山，其单井生产规模不低于万吨年，地采矿井回采率不低于。 规划发展区 范围包括布尔台详查区、四道柳找煤区?剩余、大路峁找煤区?剩余、东胜普查区等，面积约平方公里，探明资源储量约亿吨。上述矿区工作程度低，需要先进行勘查，合理划定开采井田以后才可设置采矿权。 深部保护区 东胜煤田预测区，面积平方公里，预测资源量亿吨，未分南北部。 桌子山煤田 集中开采区 范围包括鄂托克旗阿尔巴斯苏木和棋盘井镇境内，面积约平方公里。经过“十五”时期的改扩建后，生产能力可以达到万吨年。 本规划区是自治区重要的炼焦煤生产基地，要充分利用本地优势资源扩大单井生产规模，解决“小而散”的状况，到年单井生产规模不低于万吨年，矿井采矿回采率达到，低于上述标准的矿山逐步关闭。要充分利用本区边角零星资源扩大矿井规模，利用本区剩余资源建设新矿井，其建设规模不低万吨年，矿井回采率不低于。 规划发展区 包括棋盘井勘探区未动用部分及阿尔巴斯勘探区，面积约平方公里，探明资源储量约亿吨，煤田完整性较好，适宜建设大中型矿井，该区作为桌子山煤田开采的发展区，禁止小矿山进入。在本区未开发的整装井田新建矿山，其单井生产规模不低于万吨年，矿井回采率不低于。 深部保护区 包括棋盘井预测区，面积平方公里，预测资源量亿吨。勘查程度低，埋藏深，近期不能利用，应实行保护。 非煤矿产资源开发利用布局鼓励开采矿区： 苏里格天然气田：是我国最大的天然气田，发展潜力十分巨大，可建成我国四大天然气基地之一，苏里格气田的探矿权和采矿权已为长庆石油勘探局拥有，其开发利用规划由长庆石油勘探局编制并组织实施，各级地方政府要给予大力支持。 乌审旗天然气田：其开发利用规划由中国石油天然气总公司编制并组织实施。 达拉特旗大树湾特大型芒硝矿：该芒硝矿属于特大型芒硝矿，但开采技术较复杂，目前内蒙古地勘局正在研究开发利用方案。 鄂托克旗苏级石膏矿：该矿床属于特大型石膏矿，在平方公里的范围内探明资源储量亿多吨。 乌审旗板户梁方沸石矿：据称为世界罕见的大型方沸石矿，目前已控制普查面积平方公里。 准格尔煤田伴生高岭土矿：为准格尔煤田的主要伴生矿产，为煤层的顶底板或夹层，普遍分布，资源量十分可观，其开发利用规划应做为煤矿的主要伴生矿产综合利用。 禁止开采区 中华人民共和国矿产资源法第二十条规定不得开采矿产资源的地区； 鄂尔多斯市东胜区城市建成区及旗政府所在地城镇建成区一定距离以内； 其他法律法规及自治区政府、鄂尔多斯市政府规定不许开采矿产资源的其他地区。 普通建筑材料砂石粘土开采布局原则 小矿山和普通建筑材料矿山的审批要以资源为基础，以满足当地建设为目标，以环境效益为前提，严格控制规模和数量； 严格限制小型矿山进入已勘探的中型以上规模矿区采矿； 露天爆破开采矿产资源的矿山，要进行封闭作业，限制一面坡开采，矿山之间和与居民点的安全距离不得少于米，面对城市和交通要道要有自然屏障，不得露白和扬尘作业； 河道采砂不得破坏堤岸和影响行洪，砖瓦粘土开采不得占用农田，禁止在城市风口地区和城市建成区、风景旅游区米以近建窑烧砖； 普通建筑材料矿产是一种普遍需求，而需求量各不相同的矿产资源，本着就近解决的原则，其开采区域布局及规模布局由区旗矿产资源规划解决。 、提高资源利用率 积极推广先进适用的采矿方法和回采工艺，不断提高矿产资源利用效率。各种矿山企业要严格执行批准的矿山开采设计，不断提高资源利用水平，提高开采回采率，达到设计要求。提高开采回采率的重点是地方煤矿，尤其是乡镇集体煤矿和私营小煤矿。凡是没有正规矿山设计的煤矿在“十五”期间达到下达资源利用率目标： 准格尔煤田采区：矿井回采率和工作面回采率分别达到和以上，年矿井回采率达到； 东胜煤田南部区：矿井回采率和工作面回采率分别达到和以上，年矿井回采率达到； 东胜煤田北部区：矿井回采率和工作面回采率分别达到和以上，年矿井回采率达到； 桌子山煤田采区：矿井回采率和工作面回采率分别达到和以上，年矿井回采率达到。 通过整顿和技术改造，淘汰一批落后的采煤工艺和生产能力较小的矿井。提高保留煤矿的单井生产能力和技术装备水平，形成一批高标准、上档次、上规模的地方煤矿；对于在规定时间内没有提高资源利用效率，没有完成技改任务或者改造无望的矿井要坚决关闭。 、开采矿产资源准入条件 严格控制新建矿山的准入条件，加强现有生产矿山的技术改造和结构调整，推进矿山最低开采规模制度，促进矿山企业向高水平的现代企业发展，从源头制止低水平的重复建设。 法律法规准入条件。 资源和开采规模准入条件。 生态环境准入条件。 安全准入条件。规划准入条件。 、矿山生态环境保护和恢复治理 指导思想。鄂尔多斯市生态环境保护和建设的主导思想是：坚持生态环境保护与建设是全市最大的基础建设的思想，认真贯彻实施可持续发展战略，按照“治理与保护并重，保护优先”的方针，统筹规划，突出重点，分步实施，加快生态环境保护建设和污染物防治步伐，努力实现生态效益、社会效益和经济效益的统一，把鄂尔多斯市建设成为黄河中游地区有效生态屏障。矿业开发区及矿区生态环境保护与恢复治理占有重要地位。 矿山生态环境保护与恢复治理，要坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁恢复”的方针，最大限度地减少矿业活动对环境的影响，走绿色矿业的道路，逐步实现现代化的科学采矿。 新建矿山生态环境保护。新建矿山企业和新上矿产资源开采项目，必须符合当地生态环境准入条件。要充分论证其对生态环境的影响，采取有效的保护和防治措施。严把审批关，停止审批不符合生态环境保护要求和市场要求的矿产资源开采项目。严格执行矿山生态环境影响评价制度和“三同时”制度。没有进行环境影响评价和没有符合要求的水土保护方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案的，不得颁发采矿许可证和审批用地。要逐步推行矿山土地复垦履约保证金制度，加强采矿权人自觉进行矿山生态环境保护和土地复垦的履约责任。 现有采矿集中区和矿山环境治理。加强现有生产矿山的监督管理和生态环境的监测工作。矿山生态环境治理要以“三废”排放达标和文明开采为重点，剥离废碴等固体废弃物排放要在远离居民点的沟谷或低凹处，用土覆盖，并进行绿化；矿井水要经过沉淀池沉淀，符合排放标准后循环使用或用作农业灌溉和植树造林。要加强煤场洒水工作，在工业广场四周种植防护林带，形成绿色屏障，防止和降低煤尘飞扬。 闭坑和关闭矿山治理。严格执行闭坑矿山报告审批制度。对于历史遗留的闭坑矿山和关井压产中的关闭矿山，各级人民政府要列入土地复垦规划进行整治，到年复垦治理率达到，年达到。 加强火区治理。对煤层发火区要采取有效措施，积极筹集资金进行综合整治，防止火区进一步扩大蔓延。加强关闭矿山和采空区管理，及时严格封堵，防止粉煤发火，严防产生新的火区，最大限度地保护珍贵的煤炭资源，造福子孙后代。抓好示范区，树立样板。各产煤旗区人民政府和市有关部门要认真落实鄂尔多斯市煤炭工业“十五”发展计划所确定的四大煤炭基地的技术改造工作任务和目标，把矿山的改扩建工作和矿山生态环境保护和恢复治理结合起来，促进整个开采区的生态环境综合治理。要选择条件好的矿山做为示范，抓样板，树典型，以点带面，促进整个开采区的矿山生态环境治理。 、矿产资源勘查和开发利用的监督管理 法定职责。 中华人民共和国矿产资源法规定：“地方各级人民政府应当采取措施，维护本行政区域内的国有矿山和其他矿山企业矿区范围内的正常秩序”。 监督管理的主要内容。 登记管理机关依法行政情况。 矿业权人履行法定义务情况。 合理开发利用矿产资源情况。 对本行政区矿产资源储量动态变化进行调查和监测，不断提高国土资源的保障能力。 维护正常的矿业秩序。 加强矿产资源监督管理的措施。 严格依法行政，规范行政行为。 加强矿政管理的基础工作。 充分发挥各级人民政府有关主管部门在矿产资源勘查、开采监督管理工作中的作用，尤其要加强与涉矿管理部门的配合和协作。 建立检查机制，健全报告制度。建立矿业秩序监督机制。 建立领导责任制严肃查处违法矿业活动。 、规划实施的保证措施 完善规划体系，保持规划的严肃性。鄂尔多斯市矿产资源规划是自治区人民政府批准的矿产资源管理、保护和合理利用的规划文件。各级人民政府及国土资源行政主管部门必须采取得力