贵港市新农村建设调研报告.doc

目前，我国经济、社会发展已经进入工业反哺农业、城市支持农村的新阶段。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。为了解我国农村建设情况，及时总结已有的典型地区建设经验，认真解决新农村建设中存在的问题，加快推进新农村建设。我于2011年7月20日，通过网上收集资料，对广西省贵港市的新农村建设进行调查研究。已将有关情况整理如下：(一)贵港市概况 贵港市位于广西省东南部，现辖53 个镇，17 个乡，2个民族乡，共74个乡。总面积10606平方公里，总人口503.31万， 2010年，全市地区生产总值527.8亿元，年均增长14.1%；人均地区生产总值由5387元增加到12217元，年均增长13.1%；财政收入40.02亿元，全社会固定资产投资总额149.61亿元，城镇居民人均可支配收入8938元，农民人均纯收入2961元，主要经济指标的增长幅度均在两位数以上。2010年我市财政收入首次突破40亿元，同比增长17.5%，创历史新高。县域经济实力明显增强，5个县(市、区)先后荣获广西经济发展十佳县(市、区)或进步奖。十年来，贵港市培育起86个农业产业化龙头企业，国家级农业产业化重点龙头企业2家，自治区级4家，市级7家，农产品加工率由14%提高到22%。农业结构调整取得显著成效,优质稻、优质水果、糖蔗、桑蚕、中药材、茶叶、蔬菜等优势产业得到快速发展,2005年全市优质谷面积达276.1万亩，比建市前增加近5倍；经济作物面积372.9万亩,比建市前增加67.7万亩,增长67.7%。农业新技术新品种广泛推广应用，其中推广水稻免耕抛秧总面积和低水位农田早稻防洪避涝综合增 产技术走在广西前列，农业科技贡献率由38%提高到48%。 一、贵港市新农村建设发展现状 近年来，贵港市紧跟全国、全区新农村建设工作部署，不断推动农村改革，加大基础设施投入力度，全面推进农村各项社会事业建设，农村各项经济社会事业发展取得了突出的成就。但由于受各方面条件的制约，仍然存在一些突出问题。我们在增强工作信心的同时，有必要对贵港市农业和农村问题有一个全面的了解和认识。这对于认清贵港市农村发展现状，明确工作的目标和方向具有十分重要的意义。（一）农村改革取得重大进展，但仍然存在较多的薄弱环节，新农村建设的体制机制支持不足 改革从来就是社会发展的助推剂。随着我国经济社会形势的发展，农村制度、机制、体制改革的任务也日益繁重。近年来，国家部署了一系列农村改革措施，包括税费改革、惠农补贴、农村管理体制改革等等。贵港市与全国、全区农村改革发展同步，在推进农村制度体制改革上也取得了新的突破。此外，还有农村税费改革、农村义务教育改革、农村林权改革等都为农民带来了新的实惠等，为农村改革发展打下了良好的基础。但由于各方面原因，农村改革仍然存在较多的薄弱环节，新农村建设的体制机制支持不足。以农村金融为例，由于农村经济发展滞后，农业生产风险高，地方相关配套支持能力有限，金融生态较差等原因，农村金融对农业发展支持不足是一个突出的问题。 （二）农村基础设施建设取得的突出成效，但仍难以满足农村经济社会发展需求，贵港市农村基础设施薄弱的状况还没有从根本上改观 农村基础设施建设在农村经济社会发展中有着基础性作用。2006年以来，贵港市认真落实中央确定的财政支农投入的增量要明显高于上年、国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年的政策，切实加大投入力度，加快建设步伐，着力解决农村道路、农田水利设施、农村沼气、农村饮水安全，以及水土保持和生态涵养等基础设施建设问题，全市共投入建设资金3.8亿元，完成通村水泥路项目207个，总长856公里，修通281个行政村。全市通水泥（沥青）路行政村的比例从2006年的24%提高到目前的50%。同时完成水利投资6.5亿元，建设水利工程156项，惠及全市农村300多万人口；农村固定电话用户总数达到40多万户，入户率超70%，农村宽带用户已达到3万多户；完成新建沼气池3363座；极大地改善了农村生产生活条件。 但是由于经费支持不足，贵港市农村基础设施薄弱仍然是贵港市农村建设面临的一个重大课题。在农田水利设施方面，有280座中小水库难以发挥作用，有相当一部分灌溉设施年久失修；农村饮水不安全人数仍然有150万；有46个村没有通公路；农村教育、体育、文化等设施不完善；还有个别贫困山村没有通电。 （三）农村基层组织已成为贵港市农村经济社会发展的重要组织保障，但村级组织缺乏利益支持，功能弱化问题还在一定范围内长期存在 农村基层组织是农村经济发展、社会管理的组织者、实践者、推动者。没有稳固的农村基层组织，就不可能有农村社会的稳定和全面进步。长期以来，贵港市农村基层组织建设通过抓培训、抓示范、抓整顿、抓投入、抓制度、抓创新，取得了突出成效，为贵港市农业、农村改革发展打下了坚实的组织基础。 但由于受各方面条件的制约，贵港市农村基层组织建设也还存在一些比较突出的问题。一是干部队伍年龄老化、村级后备干部不足等问题还没有得到根本改观。从贵港市刚刚完成 “两委”换届工作情况看，4660岁的人数仍然有4953人，其中60岁以上的人数还有334人。二是部份农村基层组织的工作状况与群众的期待存在较大差距。从贵港市刚刚完成农村基层组织建设专题问卷调查情况看，在贵港市一些村62.9%的参与调查者认为当前农村党支部工作制度不健全，8.1%的参与调查者认为村干部的工作方法过于简单，67.8%的参与调查者认为农村基层党员干部的能力素质与新农村建设还有需要适应的地方。造成这一状况的原因是贵港市农村基层组织缺乏利益支持。目前贵港市还有542个村没有集体收入占47.25%,而财政给予的工资只有450元/月（港南、覃塘还没有达到）；村干部养老保障贵港市虽然走在全区前列，但人均月待遇标准也不超过100元。由于上级财政投入少（自治区只有80元/月/人，市本级没有投入），村干部工资增长的难度大，岗位缺乏吸引力，从而导致部分村级组织存在执行政策能力弱、服务能力弱问题。（四）农业产业化发展势头强劲，但发展水平不高，农民增收困难仍然是贵港市今后长时期新农村建设需要破解的重大工作难题 农业产业化是以市场为导向，以效益为中心，依靠龙头带动和科技进步，对农业和农村经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙的农村经济的经营方式和产业组织形式。加快农业产业化发展，对全面提高农业竞争力、增加农民收入、推进新农村建设具有重要意义。 农业产业化的发展与农民收入增长息息相关。虽然贵港市农业产业化发展势头强劲，但是发展水平仍然不高，农产品加工龙头企业少，上规模、上档次的企业更少，带动能力不强。如粮食加工企业，全市有112家，但上规模的只有38家；又如林产品加工企业，虽然数量多达1368家，但投资额在500万元以上的企业只有10家，大部分是作坊型企业，生产的产品多为刨花板，产品附加值低。农业产业化发展水平直接影响了贵港市农民增收。全国农民人均收入去年已达到4140元，而贵港市只有3405元。2007年，贵港市农民人均纯收入只有城镇人均可支配收入的32.56%。提升农业产业化水平，解决贵港市农民增收困难问题将是我们与全国一道要面对一个长期任务。二、贵港市新农村建设存在问题的解决方式没有改革，就没有发展。这是30年改革开放为我们提供的宝贵的经验。贵港市如何落实十七届三中全会提出的要“在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想”，实现贵港市农业、农村工作的稳步发展？我认为我们必须深化认识，认真思考，科学谋划。 （一）深化支持体制改革，为农村发展提供制度保障 1、建立引导和支持新机构和新业务进入农村金融市场机制。要改变贵港市农村金融支持不足的现状，关键是要建立支持的体制机制。一是强化农村信用社、邮政储蓄银行和农业银行等涉农银行服务“三农”的职责。二是发展民间金融同时加大对其监管。鼓励和支持适合农村需求特点的多种所有制的金融组织。2、加强规划，探索建立公共财政长效投入机制。贵港市要抓住中央大幅度增加惠农支农资金的有利时机，组织人力对贵港市各部门农村工作目标任务完成情况，资金、资源使用情况作一个深入调查研究，对贵港市农村急需解决的重点难点问题作认真深入的分析排查，确定重点工作领域，编制贵港市新农村建设规划，特别是农村基础设施建设规划，并分年度制定市县两级财政投入计划，建立财政投入长效机制，逐步有序解决贵港市新农村建设重点难点问题，推动贵港市农村各项事业发展。 3、进一步完善农村土地经营流转市场机制。贵港市农村人均耕地面积只有0.63亩，人多地少的矛盾十分突出。要降低农业成本，融入市场竞争，提高农业的产出效益只能走集约经营的道路。做好土地流转服务、管理和支持工作。同时，政府要发挥政策支持引导的作用，建立制度帮助完善市场机制。（二）创新投入机制，加强农村基础设施建设 农村基础设施建设是推进农业现代化的物质条件，是农村社会事业发展的基础。贵港市要在财力不足的条件下改善农村基础设施建设条件，需要创新投入机制，发挥政府、社会、农民群众等多方面的作用。要加强组织领导，有效整合各部门资金投入。农村基础设施建设涉及到农业、林业、水利、国土资源、交通、通信、电力、发改委、财政、扶贫开发、教育、文化、卫生等众多部门，多渠道、多头管理是效益不高的一个原因。应当从制度设计入手，有效整合相关部门的资金，加大投入力度，提高区域投资效果。 （三）提升贵港市农业产业化水平，促进农业发展、农民增收 1、搞好规划布局，着力培植各具特色的农业优势产业基地。按照实施贵港市“十一五”农业产业发展规划的要求，结合贵港市种植业、林业、畜牧业、水产业和农产品加工企业的实际，明确产业结构调整方向，规划好贵港市农业产业布局，对确定为各县市区主导产业的品种，不断扶优扶强，使主要农产品生产向优势产区集中，在全市形成一批主业突出、特色鲜明、效益明显的专业村屯。2、抓好招商引资工作，大力发展农产品加工业。为把贵港市丰富的农业资源转变成经济优势，要用发展工业的理念来谋划农业，把更多的精力放在招商引资上，大力引进和发展农产品加工龙头企业，开发粮食、水果、茶叶、食用菌、畜