20100520强化城镇发展的人才支撑(2).doc

强化城镇发展的人才支撑市委组织部研究室当前，我国经济社会发展已经进入了由投资驱动向创新驱动转变的重要时期。在这一时期，实现城镇产业发展的升级转型需要大批各领域各行业的领军人才发挥支撑、保障乃至引领作用，强化人才在经济发展中的支撑力、提高产业升级中的引导力、激发创业创新中的活力、提升科技进步中的贡献率，把人才竞争优势转化为城镇产业发展优势。近年来，在市委的坚强领导下，我市大力实施人才强市战略，人才工作和人才队伍建设取得了积极进展，全市人才总量和素质不断提高，人才队伍的生机和活力进一步增强，为推进经济社会实现又好又快发展提供了有力的人才支持。截至2009年，我市人才总量约达20.84万人，占全市总人口的16.37%，比十五末增加3.46万人，增幅为19.91%，其中，享受国务院、省政府特殊津贴的专家237名，省“有突出贡献中青年专家”2人，省级学术和技术带头人后备人选5名，“马鞍山市优秀专家”109名，“马鞍山市优秀人才”22名。同时，与经济社会发展要求相比，人才队伍建设也存在一定差距，主要表现为：人才队伍总量增长与经济发展不相适应。20052007年，我市GDP增长迅速，增幅达46%。同期，我市人才队伍增幅为19.91%，全市人才总量增长速度明显低于全市GDP的增长速度，与全市经济增长不相适应。人才密度明显低于发达地区水平。与长三角发达城市相比，我市人才的密度仍处于低水平状态，以2005年为例，我市为每万人拥有专业技术人才700人，在省内居于前列，但与江苏无锡市（900人）、苏州市（780人）相比差距明显。人才分布结构与经济结构调整存在差距。第一产业技术人才严重匮乏，难以适应打造“绿色食品基地”对人才的需求。相比我市66万农业人口，37万农村劳动力，农村实用人才仅有5327人，占农村劳动力的1.4%，农村实用人才严重短缺。第三产业专业技术人才主要集中在教育、卫生、金融等领域，其他领域尤其是休闲旅游业方面的专业技术人才数量奇缺，层次不高。人才竞争力不够强，高层次人才队伍老化严重。高层次人才比较缺乏，两院院士、国家级有突出贡献中青年专家和全国百千万人才工程人选至今空白，享受政府特贴专家和市优秀专家大多已经退休，在职的仅有88名，影响和制约了我市科技实力和技术创新能力。人才创新创业环境还不够优化，高层次人才仍然存在流失现象。受城市体量、发展程度、产业结构和政策支持影响，我市在支持人才创新创业方面还缺乏重量级的政策和资金支持，有利于人才成长和创业的政策体系和机制尚不健全。为适应转变发展方式、构建现代产业体系，建设现代化大城市的需要，我们建议实施“人才集聚”工程，以人才集聚支撑和引导产业集聚，服务我市经济产业结构转型升级。因为，人才集聚是产业集聚的重要支撑，产业集聚必然同时包含物质资本和人力资本两种形态资本的集聚。同时，人才集聚是产业集聚的重要引力。传统经济形态下，产业集聚更多地倾向于物质、地理条件优势区域。知识经济条件下，产业集聚更多地倾向于人才、制度条件优势。具有人才优势的地区是产业转移集聚的重要吸引因素。具体来说，我们认为，实施“人才集聚”工程主要要从以下方面着力：一是要加强人才集聚载体建设。城镇发展人力资本存量应与其他各种生产要素投入量保持一定的比例关系，人力资本之外的其他诸多要素形成对人力资本的承载力不够，则会造成人力资本的边际效益递减。江苏省无锡市近年来大力实施530计划，所辖各市、县共建立国家级、省级高新技术创业园、科技孵化园等高层次人才创业园29个，平均每个县（市）拥有3个人才创业孵化园区，为人才集聚提供了有力的载体支撑。城镇对于人力资本的承载力由物质资本、技术与信息存量和获取渠道、内外部制度环境等因素决定，只有首先进行城镇的人才集聚载体和平台建设，才能使人才集群获得发挥效能的环境，因此，人才集聚载体建设战略实施人才集聚战略的基础和前提。当前，我市确立的“1255”城市发展战略和“6653”产业体系分别从城市环境和产业两个方面为人才创业提供了大环境。加快上述战略的实施，一方面能够引进人才，同时，引入的人才也会促进上述目标的实现，从而形成人才战略与城市发展战略的良性循环。在此基础上，还要加强人才集聚的具体载体建设，通过鼓励企业与高校、科研机构创办产学研中心、科研实验室、企业技术中心以及创业园区建设等，以园区为依托，以企业为主体，以项目为载体，以整合资源、集中扶持为手段，努力加强人才集聚载体建设。二是要创新城镇人才集聚模式。从实践来看，目前各地在人才引进上主要采取的是政府促进型人才集聚模式。相似的人才优惠政策在很大程度上，导致了人才争夺的同质竞争，制约了政府促进型人才集聚模式的应有效果。我们认为，在借鉴国内外普遍采用的政府促进型、市场主导型和产业集聚推动型这三种人才集聚模式的基础上，根据我市城镇发展实际将人才需求分为紧缺型、高层次型和实用型三类，并针对不同类型的人才设计不同的人才集聚模式。即优化政策引进紧缺人才，围绕产业发展对人才的需要，列出紧缺型人才引进目录，建立紧缺人才信息库，并在此基础上针对紧缺型人才出台系统的优惠政策，引进相应人才；做强项目集聚高层次人才，依托城镇重大项目和招商引资项目对人才的吸引力来引进各类高层次人才，发挥各类重大项目对高层次人才的吸附作用；做大市场集聚实用人才，对于城镇建设需要的各类实用人才，主要是通过市场对接人才的方式来提供，要完善人才市场管理体制与运行机制，建立完备的人才市场公共信息网络，定期开展人才交流大会，与长三角人才服务机构建立合作关系，为用人单位提供的人才引进服务等。三是构建城乡一体人才配置体系。产业结构调整的背后必然是人才结构的调整。同时，产业集群研究说明，产业集群的发展通常伴随着一个专业化的劳动力市场的形成。据常州市常州市产业集群的发展现状与对策研究课题组调查显示，对于影响集群发展的两个因素“劳动力供应是否充分”和“技术人员供应是否充分”，分别有40%和80%的被调查企业选择“重要”或“非常重要”。这说明企业把“技术人员供应是否充分”看作是对产业集群发展有最重要影响的因素（在所有影响因素中，此因素的选择比例最高）。长期以来，受农村经济发展水平、交通条件、自然条件等影响，农村所需的人才类型有一定范围限制。同时，政府对农村人才支持也多从服务农业生产角度出发，主要着力配置引导具有农业技能的专业人才向农村流动，而这一思路已不符合城乡一体化发展的要求。在城乡一体化视阈下，农村不仅需要得到资金上的反哺支持，更需要得到人才上的反哺支撑，不仅需要农业技术人才和农业经济管理人才下乡，还需要包括金融、保险、医疗以及法律等专业的人才为农村经济社会的发育成长提供有力支撑。这就需要完善以城促乡智力服务机制，鼓励城市人才向农村的合理流动。为此，需要进一步完善城乡人才评价机制，健全城乡人才对接机制，打破城乡人才二元体制，优化城乡人才配置机制。在输出农村劳动力的同时，要进一步实施“人才回引”工程，鼓励掌握相关专门技能的外出人才回乡创业，并为其创造条件，搭建平台，切实发挥回乡人才的作用。建立城乡人才共享平台，在信息、服务等方面实现城乡人才的互动开发，构建城乡一体人才配置体系，努力实现城镇人才资源共享、政策协调、制度衔接和服务贯通。四是整合城乡人才工作服务资源。人才竞争的主要表现形式是人才政策的竞争、人才机制的竞争和人才环境的竞争，而这些实质上都是人才公共服务力的竞争。例如，据调查显示，生活水平和住房因素占中国留学生留在美国原因的11%。因此，整合城乡人才工作服务资源，做优城乡人才创业发展环境，既是吸引人才集聚的基础，也是激发现有人才创业发展的保障。人才环境主要由人才经济环境、人才创业环境、人才科技教育环境、人才生活环境和人才市场环境五个子环境构成并共同决定。做优城乡人才创业发展环境，需要整合城市各个相关部门的资源和力量，优化对人才的服务，从而为人才创业发展提供良好环境。同时，建议考虑将人才服务业作为发展现代服务业的重要方面加以引导支持，进一步加强人才服务的市场力量。人才服务业是现代服务业的重要组成部分，以促进人才资源合理配置和有效开发为主要内容，涵盖了人才招聘、人事档案管理、人事代理、人才测评、人才培训、高级人才寻访（猎头）、人才派遣、人才网站、人事管理咨询等服务项目。大力发展服务业对于优化产业结构，建设服务型政府，促进人才资源优化配置与开发关系重大。建议我市不断壮大有形人才市场，积极发展无形人才市场，努力探索现