关于加强工程建设管理中廉政风险预防的初探.doc

关于加强工程建设管理中廉政风险预防的初探 巫少文长期以来，工程建设领域的不正之风和腐败问题一直是社会关注、群众反映比较强烈的热点难点区域，是党中央反腐倡廉工作中特别关注的重点地带。当前，随着国家大规模建设的逐步实施，铁路基建企业面临着难得的机遇和挑战。由于受多种因素的影响，预防工程建设管理中的廉政风险是一个长期而艰巨的过程，有待于进一步加大预防工作的力度。因此，如何把握新特点、分析新问题、制定新对策，加强工程建设领域廉政风险的预防，成为反腐倡廉工作的当务之急、重中之重。笔者结合工作实际，对工程建设管理中廉政风险预防试作初步探索。一、工程建设管理中廉政风险的主要特点作为铁路建筑施工企业，当前工程建设中的一些违法违纪行为和不正之风的特征，既有社会的普遍性，又有行业的特殊性，主要呈现以下特点：1、社会的普遍性。在工程建设市场竞争激烈的情况下，作为国有施工企业，面临着经营创收创效和维护队伍稳定的双重压力，在与地方职能部门和建设单位交往以及承揽工程的过程中，请吃、请喝和消费娱乐，进行感情投资、加深交往。这种行业不正之风具有社会普遍性。2、违法行为的共生性。铁路建设领域范围广，计划投资规模大且点多线长。一些资质较低的施工队伍瞄准铁路建设这块“风水宝地”，用“糖衣炮弹”对具有一定权力的党员干部进行攻击。从查处的贪污、受贿案件来看，个别党员干部抵挡不住诱惑，收受金钱。有的披着合法外衣，采取施工津贴、劳务用工费、材料款等名目行贿，甚至直接从工程款中套取现金，贪污公款。3、用人环节上的违规性。从铁路建筑施工单位来看，项目建设管理单位及其下属作业队都具有一定的权力，是很多人猎取的目标，千方百计去争取，特别是一些远离单位本部的施工项目，更是缺乏有效的监管，造成了管理上的漏洞。有的利用手中的权力安排自己的亲戚朋友从事项目建设，从而发生违纪违规甚至是犯罪行为。二、工程建设管理中影响反腐倡廉的问题及原因工程建设管理中存在不正之风和发生违规违纪违法行为的原因是多方面的，既有个人主观上的原因，也有体制机制不完备的客观原因，突出表现在：一是施工单位未经常开展反腐倡廉教育工作。从实际情况看，近年来在工程实施过程中，上级党组织历来高度重视反腐倡廉教育，在各种会议上，党政主要领导逢会必讲，做到了反腐倡廉警钟长鸣。但在调研中发现，施工单位在学习教育方面坚持不够。客观原因是工程任务重，时间紧，廉政学习教育往往与施工任务、进度等要求相互冲突，学习教育时间不能保证；主观原因显而易见，主要是管理人员重视不够，思想意识认识不到位，把主要精力放在抓安全、抓进度、抓质量上，从而没有把工程建设管理中的廉政教育纳入重要议事日程，即使开展廉政教育工作，也是疲于应付，流于形式。二是在工程建设管理中监督深度不够。加强对工程建设的监管工作，说起来容易，真正做好并非易事。由于工程项目建设涉及面广、工期长、环节多，加上专项整治及大维修等项目点多线长，监管程序复杂，往往会面临许多错综复杂的问题，稍有松懈，就可能会出现监督的盲区。三是对施工单位廉政建设经济上处罚不够。作为施工单位，追求经济利益最大化是他们的最终目的。实践证明，经济处罚是各种处罚中最有效的一项处罚措施。在建设工程管理中廉政建设各项制度、办法的制定和工程建设项目廉政责任书的履行中，尽管对违约责任或违反廉政相关条款都提出了明确的经济方面的处理意见，但在具体实施过程中并不能有效地落实到位，其主要是因为纪检监察组织与施工管理、合作单位和项目管理部门之间，还没有建立起较为完善的协调和联控工作机制，在经济处罚上力度不够，影响了纪检监察组织作用的发挥。三、工程建设管理中廉政风险预防的对策建议从根本上扼制工程建设管理中的不正之风和违纪违规违法行为，应强化源头治理，建立预防工作的有效机制。首先，要建立宣传教育机制。在工程建设过程中，各级管理人员面临的诱惑和考验很多，只有坚持关口前移、宣传教育在先，才能从思想上切实增强施工管理人员的免疫力。一是要将工程建设与廉政教育同安排、同部署、同检查，使工程建设的管理单位和各级管理人员认识到抓工程建设就要抓反腐倡廉建设，抓工程安全、质量、进度，就要抓廉政教育，并在实际工作中合理安排工程和学习，确保廉政教育的学习时间。二是要针对权力运行的关键环节和重要岗位，利用典型案例，积极开展廉政宣传和警示教育活动，把学习上级廉政会议精神，强化遵纪守法意识作为教育的重点内容，深入开展党风党纪、廉洁自律教育，着力使教育内容转化为党员干部认同和接受的道德思想，体现在具体行动之中。三是要创新教育载体，创新教育的形式，通过办版报、开通廉政信息网、发送廉政提醒短信、在施工现场悬挂横幅、张贴标语宣传廉政文化等多种形式开展宣传教育，真正使反腐倡廉教育从“会场”走向“施工现场”。四是要充分利用工地例会等载体，安排廉政教育议程，突出廉政教育的重要性。通过宣传教育，使广大党员干部和工程管理人员真正算清“政治、经济、亲情、名誉”四笔账，深刻认识到在工程建设管理中职务犯罪的危害性，有效提高自我预防的自觉性和主动性。其次，要建立监督运行机制。针对工程管理特点，按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，建立监督运行机制。一是要加强预防监督。要与监理、设计、审计、施工管理等单位和部门建立起同步预防的联席会议制度，在开展党员干部教育，查处违法违纪案件特别是对重点项目实施预防监督等方面进行有效合作，定期研究工程建设中反腐倡廉工作思路与对策，不定期对重点项目进行监督检查，共同做好预防工作。二是要建立权力制约机制。对直接掌管财、物等实权岗位的权力进行适当分解，形成权钱分离、互相制约、规范严密的工作流程，以实现分解职务权力和约束权力，防止权力的滥用。三是要建立完善的监督网络。针对资金量大、工程项目散，容易出问题的情况，由技术、财务、纪检监察等部门联合成立工程建设执法监察组，从工程建设、工程监理、资金管理、廉政建设等方面实施全程监督，及时发现和制止违规违纪问题。对监督中发现的漏洞及时用制度加以规范，用提醒谈话等形式予以警示，推进监督与教育、制度的有机融合。同时，要建立党内监督、舆论监督、职工群众监督体制，把监督延伸到工程建设管理的各个环节和层面。通过聘请党风党纪监督员、公开监督电话，设立举报箱等措施，接受职工群众对工程建设中存在的违规违纪违法行为的举报与投诉，形成全员参与、全员监督的良好氛围，形成完善、坚固的监督网络。第三，要建立落实考核机制。一是要建立廉政责任制度。紧紧抓住党风廉政建设责任制这条主线，一级抓一级，层层签订党风廉政建设责任书，与管钱、财、物及重要岗位人员签订廉政承诺书，实行廉政风险抵押金制度，督促有关单位和部门按照廉政建设要求履行责任，做到有部署、有检查、有考核，并将考核结果与经营业绩考核、干部任用等奖惩措施有机结合，严格责任追究。二是严格执行施工合作单位准入制度。对施工合作单位和材料供应商的业绩情况、产品质量以及诚信状况等进行综合考察和现场抽检，对通过审查的要以文件形式公开发布，并签订工程建设项目廉政责任书，以合同形式予以界定，规范双方的履约行为，同时实行廉政保证金制度，建立健全相关运行机制、工作程序和监督考核制度，对违反责