公共基础知识之公务员的权利和义务.doc

公务员的职务升降 一、公务员晋升职务 1.公务员晋升职务应当具备的条件和资格：思想政治素质、工作能力、文化程度、任职经历。 晋升职务的公务员，除符合上述条件外，还应符合下列要求：一是在近两年年度考核中定为优秀或近三年年度考核中定为称职以上；二是具有正常履行职责的身体条件；三是符合任职回避规定；四是符合按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。 2.公务员晋升职务，应当逐级晋升 公务员晋升职务，应当逐级晋升。这是一项基本的原则。所谓的逐级晋升，是指按照职务的高低由低向高，一级一级晋升。但是，对于特别优秀的或者工作特殊需要的，可以按照规定破格或者越一级晋升职务，这是公务员晋升职务制度中的一种例外情况。但是，公务员破格或者越一级晋升职务，必须执行比一般晋升职务更加严格的程序，越级晋升的，有的须经任免机关的上一级同意，有的须经同级党委或政府的人事主管部门同意。 3.公务员晋升领导职务程序 公务员职务晋升的程序，主要包括几下几个环节：（1）民主推荐，确定考察对象。（2）组织考察，研究提出任职建议方案，并根据需要在一定范围内进行酝酿。（3）按照管理权限讨论决定。（4）按照规定履行任职手续。 4.公务员选拔制度中公开选拔、竞争上岗制度：（1）竞争上岗。竞争上岗主要适用于党政机关内设机构的领导职务，级别限制在厅局级以下。（2）公开选拔。公开选拔的对象既包括领导职务公务员，还包括非领导职务公务员，其中也包括机关领导人员。（3）确定初任法官、初任检察官的任职人选，可以面向社会，从通过国家统一司法考试取得资格的人员中公开选拔。 二、降职 公务员法第47条规定：“公务员在定期考核中被确定为不称职的，按照规定程序降低一个职务层次任职。”第一，降低的职务层次不能超过一个;第二，不宜将领导职务改任为同级的非领导职务的方法代替降职，如将公务员由正处长改任为调研员；第三，公务员被降职的，其级别超过新任职务对应的最高级别的，应同时降至新任职务对应的最高级别。被降职的公务员有权进行申诉、控告。公务员考试公共基础辅导：公务员的奖励来源：考试大【考试大：学子希望之家！】2009年7月28日公务员的奖励 公务员奖励制度是由公务员法所确认的，由奖励的原则、条件、种类、机构及其权限等诸多环节所组成的公务员奖励规范的总称。 一、一般规定 1.对公务员进行奖励的行为：公务员法第48条规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励。 2.公务员奖励的原则：公务员奖励的基本原则是坚持精神鼓励与物质鼓励相结合，这一基本原则是由人们的基本需要所决定的。 精神鼓励和物质鼓励是奖励的两种形式。精神奖励就是对受奖的公务员给予荣誉方面的表彰，包括嘉奖、记功、授予荣誉称号等。物质奖励就是对受奖的公务员给予物质形式的奖励，包括发给奖金、奖品、工资晋级等。在坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的同时，还必须坚持以精神鼓励为主的原则。 3.奖励的对象：（1）公务员个人，即对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员个人，给予奖励。（2）公务员集体。对公务员集体的奖励适用于按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体。 二、公务员奖励的种类 公务员法维持了原来的国家公务员暂行条例关于奖励种类的规定，为嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。对受奖励的 公务员或者公务员集体予以表彰，公务员法将国家公务员暂行条例中“按照规定给予一定的物质奖励”修改为“给予一次性奖金或者其他待遇”。 给予公务员或者公务员集体奖励，按照规定的权限和程序决定或者审批。 三、公务员奖励的撤销 公务员奖励的撤销，是指公务员获得奖励以后，因出现法定事由，而由有权机关取消其奖励的一种法律行为。撤销奖励的法定事由包括：1.弄虚作假，骗取奖励的；2.申报奖励时隐瞒严重错误或者严重违反规定程序的；3.有法律、法规规定应当撤销奖励的其他情形的。 撤销公务员奖励，由原申报机关报审批机关批准，特殊情况下原审批机关可以直接撤销公务员的奖励。公务员的奖励被撤销后，奖励审批机关或授予机关要收回其奖励证书和奖章，收回奖金并停止其享受的有关待遇。 公务员的工资福利保险 一、公务员的工资制度 工资是劳动者根据其劳动成果所获得的以货币形式表现的收入。公务员的工资,是指国家根据按劳动分配原则,分配给分务员个人消费品的货币表现。 1.公务员实行统一的职务与级别相结合的工资制度。 2.公务员工资制度贯彻体现按劳分配的原则。按劳分配是劳动收入分配的基本原则，也是确定公务员工资所应遵循的原则。公务员法第73条第2款规定：“公务员工资制度贯彻按劳分配的原则，体现工作职责、工作能力、工作实绩、资历等因素，保持不同职务、级别之间的合理工资差距。” 3.国家建立公务员工资的正常增长机制。 工资增长的机制主要有：一是公务员晋升职务，按职务确定相应的工资；二是公务员晋升级别，按级别相应确定工资；三是国家根据经济发展水平和财力状况，相应提高工资标准；四是通过工资调查，进行平衡比较，保持公务员工资与企业相当人员工资水平的平衡。 来一、公务员任职回避 任职回避，又称职务回避，是指对有法定亲情关系的公务员，在担任某些关系比较密切的职务方面作出的限制。 1.任职回避中的亲属关系 在任职回避中，对亲属关系作了一定的范围界定，对于足以产生实际影响的亲属关系的，必须执行职务回避。 职务回避中的亲属包括四类：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系。 2.任职回避中应回避职务的范围 任职回避中应回避职务的范围包括三种：第一、在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务；第二、在同一机关有直接上下级领导关系的职务；国家公务员任职回避和公务回避暂行办法第三条将“同一领导人员”解释为包括同一级领导班子成员。 3.任职回避的变通规定 现实中地域或者工作性质特殊到可以变通执行任职回避制度的情况较少，考虑到法律规定的严肃性，省级以上公务员主管部门才可以对任职回避作变通规定。 二、公务员的地域回避 公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。 地域回避，是指担任一定领导职务的公务员不得在自己的原籍及其他不宜任职的地区，担任一定级别的公职。对公务员地域回避制度的理解要注意以下几个方面： 1.适用地域回避的行政机关为乡级机关、县级机关及其有关部门。 2.适用地域回避的人员是担任上述机关和部门的主要领导职务的人员。一般包括乡、县级党政正职、纪委书记、法院院长、检察院检察长、党委组织部长、人事局长、监察局长、公安局长等。有的认为，主要领导职务还应该包括副职。 3.适用地域回避的情形包括在原籍任职或在一地担任领导职务较长时间。地域回避主要规范对象为原籍任职。 三、公务员公务回避 公务回避，是指公务员在行使职权过程中，因其与所处理的事务有利害关系，为保证实体处理结果和程序的公正性，依法终止职务行为而由其他公务员来行使相应的职权。利害关系，是指公务处理的结果将会涉及增加或减损处理公务的公务员的金钱、名誉、亲情、友情等。 1.涉及本人利害关系。“自己不能做自己的法官”，在执行公务过程中，公务员不能执行涉及本人利害关系的公务。 2.涉及法定亲属关系人员的利害关系。亲属是特指的，包括夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系的亲属。 3.其他可能影响公正执行公务。本项是一个兜底条款，除了上述两种情形外，如果其他情形会影响到公务员公正执行公务的，也应该执行公务回避制度。 四、公务员回避方式 根据公务员回避制度的启动主体不同，公务员回避的方式有三类：自行回避、申请回避及决定回避。 1.自行回避。自行回避，是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理，有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定。 2.申请回避。申请回避，是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务，有权机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定。 3.决定回避。有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下，根据已经掌握的情况，认为公务员存在回避情形的，可以径行作出回避决定。公务员考试公共基础：公务员辞退来源：考试大【考试大：你最佳的考试选择】2009年7月28日一、辞退的条件 公务员有下列情形之一的，予以辞退： 1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的。 2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的。如确定该公务员不能胜任现职工作，一般应安排与其实际能力相适应的其他工作。公务员拒绝接受安排的，才可以予以辞退。 3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。 4.不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。 5.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。所谓旷工，是指公务员无正当理由，不经请假，离开工作岗位，不从事本职工作；所谓无正当理由，是指没有疾病、自然灾害、社会事故等不可抗力事由；所谓逾期，是指超过事假、年休假、探亲假、出差假等国家法定的休假期限。本法规定的期限是连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天。 二、不得辞退的情形 辞退是将不合格的公务员理出公务员队伍，解除国家机关与公务员的任用关系。公务员被辞退后就失去了公务员身份，不再享受公务员待遇，对公务员的权利影响比较大。因此：辞退公务员需要非常慎重，不能随便辞退公务员。根据公务员法第84条规定了机关不得辞退公务员的四种情形： 1.因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的。 2.患病或者负伤，在规定的医疗期内的。这里的医疗期是指公务员患病或非因公负伤停止工作治病休养的时限。 3.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。 4.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。 三、公务员辞退程序和待遇 1.辞退的程序。辞退公务员是国家机关的一项权利。但处理不好，也会侵害公务员的合法权益。因此，必须严格按照法定的程序：（1）由任