基层税务机关如何依法治税.doc

基层税务机关如何依法治税依法治税的基本途径及目标应包括三个条件和三个主体的行为。三个条件是：完善的税法及相关法律制度;全社会较强的税收法治观念;政府行为的科学规范。三个主体的行为是：税务机关依法行政和强有力的征管;纳税人依法纳税;司法机关依法惩处涉税犯罪行为和依法处理税务行政诉讼案件。这些因素又相互联系，互为条件，构成一个有机的整体。我国的现实是，上述状况离目标要求都有一定距离，有好多地方还差得很远。为了达到上述目的，需要全面改善上述三个条件和三方面行为，这个综合治理过程，就是依法治税。但是要依法治税就必须走出税收历史与现实中存在的误区。首先是关于组织收入问题。过去以组织收入为中心。评价一个单位的工作以收入论英雄，一俊遮百丑。导致在实际工作中把主要精力放在收入上，使工作粗放，征管水平和执法水平难以提高。造成该收不收、收过头税，税法变通、税纪松弛。虽然税收收入是我们的最终成果，但正确的收入观应该是：在大力加强税收征管，促使纳税人及时足额申报纳税的前提下，应收尽收，应退尽退。其次对于支持经济发展问题，经济决定税收，税务机关作为职能部门，应是服务于经济发展这个中心。但税收是国家税收，国家在制定税法时已从宏观出发考虑了这个问题。因此，税务部门只要认真学习和正确理解税收政策精神，并在实践中正确把握它，按照权限恰当地运用好税收自由裁量权，就是对经济发展的最好支持。那么如何以依法治税为中心，全面推进基层税务工作呢?首先必须树立依法治税为中心的指导思想。人的行动受大脑指挥，单位的工作则受该单位的指导思想支配。为了实现工作中心的转移，我们的思想必须先行。从每个干部的思想观念，到一个单位的指导思想，都要进行调整或转变到依法治税上来。其次要全面推进依法行政。基层部分税务机关在实体法、程序法的执行上，每次执法检查，审计或其他检查，总有这样那样的问题。有的是组织上定的，但有不少则是个人在操作上出的差错，即在程序法的执行上存在的问题还很多。所以，我们要更全面更深入地做好依法行政工作，彻底地清除和预防工作中的不合法行为。第三要大力提高征管水平。在目前条件下，为提高征管能力，要双管齐下：一是提高税收征管能力。我们要在做好日常征管工作的同时，花大力气深化完善征管模式和征管机制，探索实施科学有效的征管办法，以不断提高征管能力。二是运用科学有效的征管手段，当前特别要加快应用计算机的步伐。因为税务工作水平的提高，必须以信息化建设为依托。在提高征管能力的基础上，抓出征管成果。同时税收征管的工作对象是纳税人，所以我们要围绕纳税人做工作，抓住两个着力点，一方面是为纳税人搞好服务;另一方面是加强对纳税人的监控。第四要切实改善内部管理。以依法治税为中心，对基层税务机关各项工作都提出了更高、更具体、更严格的要求。要通过科学有效的办法，全面加强内部管理，练好内功。通过加强对内的管理，来促进对纳税人的征管。为此，要实施行政执法责任制和过错责任追究制，同时，对内部的行政管理也要实行过错责任追究制度。第五要加速提高工作人员的素质。实行依法治税，无论是对纳税人，还是对税务机关自身，都对税务工作人员的素质提出了更高的要求。因为只有每个人都规范执法，才能保证整个税务机关依法行政。但是目前，税务工作人员的素质按照依法治税的要求还存在着很大的差距。无论是思想观念、业务