科学决策与执政.ppt

科学决策与执政 前言 决策是管理者从事管理工作的基础 在管理过程中 管理者会面临各种各样的问题 它们都需要管理者予以解决 在实际管理工作中 最大的失误来自于决策的失误 因此 掌握科学决策的理论与方法是提高管理效率与效益的基础 治理效率谁最高 企业 政府 决策是管理者从事管理工作的基础 西蒙 管理就是决策 一 科学决策理论的基本观点 科学决策理论认为 决策是为了实现某一目的而从若干个可行方案中选择一个满意方案的分析判断过程 日本放弃核电扩张 菅直人指出 迄今为止 日本的电力发展依赖于核电和火力发电两大支柱 今后要重点研究太阳能和风能等新能源的发展 要让自然能成为日本电力的根本 这是福岛第一核电站事故发生以来 菅直人首次表明将停止核电的发展 废除政府制定的以核电为主的能源发展计划 1 决策前提 要有明确的目的 决策的前提条件 要解决的问题必须十分明确 所追求的目标必须可检验可衡量 没有目标就无从决策 没有问题则无需决策 什么时候我们需要进行决策 需实现的目标 需解决的问题 决策必须要解决问题或实现目标 2 决策条件 有若干可行的备选方案 多方案抉择 可增强决策者实施决策时的坚定性 从而有助于一个良好的决策效果的取得 没有比较方案的决策与有比较方案的决策对决策结果有何不同 3 决策过程 要进行方案分析比较 每个可行方案都有其可取之处 也有其不利的一面必须对每个备择方案进行综合的分析与评价 以分析每一个方案的利弊 比较各方案的优劣 通过分析比较 最终做到决策时 心中有数 4 决策结果 选择满意方案 最优方案很难实现最优方案是建立在完全信息基础之上的最优方案条件苛刻 可遇而不可求 人的理性是有限度的 决策结果是满意方案在诸多方案中 在现实条件下 能够使主要目标得以实现 其它次要目标也足够好的合理方案 科学决策遵循的是满意原则 5 决策实质 是一个主观判断过程 决策是一个分析判断的过程 决策的过程也是价值观呈现的过程对同一个问题不同的人有不同的决策结果 是正常的现象 决策的艺术性体现在 决策受诸多价值观念和决策者经验的影响 决策的科学性体现在 决策有一定的程序和规则 管理者要作出科学的决策 就必须不断提高自己的决策能力 二 科学的决策机制 决策的科学性主要体现在决策过程的理性化和决策方法的科学化上 决策失误在很大程度上与没有遵循科学的决策过程有关 思考题 决策的起点是什么 荒唐的蒙德罗计划 1967年法国塞纳 马尔纳省决定 在塞纳河与约纳河沿岸划出一个 待建区 兴建引水工程 开发一片 天然清流 的地下泉水 每天给巴黎市民提供60万立方米的饮水 工程占地1 2万公顷 将来开发实际用地皮几百公顷 所谓 待建区 即是政府征用的区域 有关地段实行冻结 一切买卖 交换 继承 投资等一概不准 该计划名叫 蒙德罗上游塞纳河和约纳河引水区兴建计划 简称 蒙德罗计划 它是在有关科室里酝酿成熟 事前没有与各区 市 镇 村磋商洽谈 此计划遭到当地居民的强烈反对 民众与政府之间为此矛盾连连 双方各找专家论证了该计划的可行性与不可行性 事后调查发现政府的真正目的是 用几百公顷地皮开井 再从他们的地产上兴建引水工程 为了顺利实现后者使用了 1 2万公顷待建区 的腾挪之招 最后 待建区 被判为非法 但是4个乡区瘫痪了6年 损失无法估量 决策的起点 决策的目的或是为了解决某一问题 或是为了达到某一目标 因此 决策的起点是存在某个需要解决的问题 所谓问题是指实际状况与应有状况之间的差异 理性决策过程 1 识别问题 真正的问题究竟是什么 圣元奶粉致女婴性早熟事件 奶粉疑致婴儿性早熟 报道再次引发人们对食品安全的高度关注 各界对奶粉是否会导致婴儿 性早熟 众说纷纭 武汉3名女婴家长怀疑奶粉质量问题导致婴儿 性早熟 奶粉厂家称奶粉质量没有问题专家则认为 性早熟 成因复杂 需科学看待 公众急切期待政府职能部门尽早介入调查 尽快查明公布事实真相 事件全程 8月10日 卫生部回应称性早熟致病原因复杂 8月12日 为尽快回应公众的期待 国家卫生部改变此前责成地方核查 奶粉疑致婴儿性早熟 事件的决定 直接介入事件调查 8月15日 卫生部 湖北婴幼儿性早熟与圣元奶粉无关 目前市场上抽检的圣元乳粉和其他婴幼儿乳粉激素含量没有异常 8月16日 卫生部公布有关性早熟雌激素知识问答8月18日 销毁问题乳粉提高人民消费安全感 8月5日 武汉三女婴疑食用圣元奶粉致性早熟8月7日 圣元致媒体的公开信否认8月8日 圣元绝不退货 称是竞争对手的恶意诽谤 北京 广东 山东 江西都发现同类病例8月9日 奶粉早熟门问诊家长增多圣元将告凤凰卫视等最先刊登报道的媒体随之蒙牛作为乳制品市场的大企业日前被曝可能与该事件有关 是蒙牛策划出来打击对手的 而蒙牛的高管也因此被捕 识别问题是决策过程中最为重要也是最为困难的环节 重要是因为问题不清 难以决策 问题找错 一错百错 困难是因为真正的问题常常为众多的表象所掩盖 需要我们进行深入的分析 才能找到真正的问题 问题判断思路 1 是否存在问题 比较现实与理想的差距 3 问题到底是什么 2 是否需要解决 5 谁应对此负责 无差异 无问题 有差异 有问题 看差异大小是否在可容忍范围内 是 继续观察 否 需要解决 通过调查分析 确定真正的问题 问题的表象 真正的问题 必须由你解决 可由下属解决 判断谁是解决此问题的合适人选 4 问题能否解决 看问题产生的原因是否在管理者可控范围内 否 无法解决 是 可以解决 转入下一阶段 决策目标是指在一定的环境和条件下 根据预测 所能希望得到的结果同样的问题 由于目标不同 所可采用的决策方案也会大不相同 管理者的可控范围 最高目标 各种目标的综合平衡 最低目标 期望目标 组织的价值准则 决策者的努力意愿 决策目标 决策目标的确定 2 明确目标 3 方案拟订要紧紧围绕着所要解决的问题和所要达到的决策目标根据已经具备和经过努力可以具备的各种条件充分发挥参与决策者的积极性 创造性和丰富的想象力 我们是否要找出所有的可行方案 4 评价方案 一般项目的回报 怎样创造 正NPV 引入新产品开发核心技术设置进入壁垒革新现有产品创造产品差别化变革组织结构开发新技术 苹果公司1976年推出第一台个人电脑 本田公司开发小型发动机技术 高效生产汽车 摩托车和除草机 可口可乐公司的广告 这才是可乐 Qualcomm公司拥有的CDMA无线通信的专利 克莱斯勒推出微型货车 摩托罗拉采用 日本式管理 即时零存库管理 民主议事程序 业绩激励制度 雅虎开创互联网横幅广告和数字化分销的先河 产品生命周期与公司生命周期 评价投资方案是否可行 并从诸多可行的投资方案中选择要执行的投资方案判断标准是收益是否不低于投资者所要求的收益 预计项目的现金流量计算经济决策指标 选择时是不是就是选经过比较最好的那个方案 5 在理性分析基础上根据直觉作出最终选择 抉择时注意事项不要一味追求最佳方案任何方案均有风险 信息是决策的基础 6 实施 小结 决策是一项集高度科学性和艺术性于一体的活动 科学的决策必须依据一定的科学决策程序与方法 决策的正确性则不仅与科学的决策过程有关 而且与所基于的信息有关 要提高决策的正确性 就必须理性结合直觉 使决策基于群体的信息和由合适的人来进行决策并为此承担责任 三 领导干部应提高科学决策能力 党的十六大指出 要完善深入了解民情 充分反映民意 广泛集中民智 切实珍惜民力的决策机制 推进决策的科学化 民主化 各级决策机关都要完善重大决策的规则和程序 建立社情民意反映制度 建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度 完善专家咨询制度 实行决策的论证制和责任制 防止决策的随意性 党的十七大报告提出 推进决策科学化 民主化 完善决策信息和智力支持系统 增强决策透明度和公众参与度 制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见 典型问题 决策速度缓慢 一个人的精力是有限的 面对大量需要决策的问题时 整体决策速度大为下降 决策失误增多 一旦加快决策的速度 由于没有时间进行慎重的思考 伴随着快速决策导致的结果是决策失误的增多 通常的对策 加快决策速度措施下放权力制度化避免决策失误的措施集体决策多方论证 结果失控协调工作量大增迟迟不能决策无人负责 1 领导干部决策三项要求 科学决策 民主决策 依法决策 科学决策要求公共决策者具有遵循科学决策程序的意识民主决策要求决策过程应有利益相关者的广泛参与依法决策要求决策者具有遵循依法决策程序的意识 领导干部决策的常见问题 盲目性 随意性 缺乏健全高效的决策程序 必要的形式和机制 群众的参与度和决策透明度不够 决策手段少 决策质量不高 把决策 执行 效果分离开来 重会议决定 轻执行和效果 对决策缺乏严格的监督检查 拍脑袋决定拍胸脯表态拍大腿后悔拍屁股走人 2 决策的基本原则 信息准全原则系统分析原则可行性原则民主参与原则对比择优原则 3 决策方法及应用 确定性决策风险性决策不确定性决策 风险型决策的概念 根据预测各种事件可能发生的先验概率 然后再采用期望效果最好的方案作为最优决策方案 以期望值为标准的决策方法 以等概率 合理性 为标准的决策方法 以最大可能性为标准的决策方法 不确定型决策 当决策者只能掌握可能出现的各种状态 而各种状态发生的概率无从可知 这类决策就是不确定型决策 或叫概率未知情况下的决策 不确定型决策与风险型决策方法的区别 风险型决策方法从合理行为假设出发 有严格的推理和论证 不确定型决策方法是人为制定的原则 带有某种程度上的主观随意性 好中求好 的决策方法 坏中求好 的决策方法 等概率决策方法 不确定型决策的方法 对于同一决策问题 采用不同决策方法可以得出不同的决策方案 理论上也不能证明对于解决不确定型问题应采取何种评选标准 但这并不表明在解决不确定型决策问题时可以任意选择决策准则 而应该根据实际情况 选择合适的决策方案 各种决策方法应用时的选择 注意 科学决策的限制因素 有限理性 人的信息加工和计算能力是有限的 因此 由人组成的任何组织无法完全按照理性模式去行动 即人和组织没有能力同时考虑所面临的所有选择 无法按照 效率最大化 和 最优化原则 理性地指导自己的行动 不完全信息 在一般确定条件下我们所了解和掌握的信息都是有限的 4 决策中的领导者 掌握信息 预见未来 掌握信息是科学决策的基础 科学预测是决策的前提和依据 掌握信息 预见未来的前提是学习 丰富的知识是领导者科学决策的基础 运用系统的方法 物质世界是由无数相互联系 又相互依赖 相互制约 相互作用的事物和运动过程组成的统一整体 这是系统思想的精髓 运用系统的方法包括 要胸怀全局 统筹兼顾 突出重点和主要矛盾 发现和解决制约全局的薄弱环节多谋善断 详虑力行 天下大事 谋之贵众 断之贵独 虑之贵详 行之贵力 众谋是决策的民主化问题 也是决策中思想碰撞原则的体现 好的决策大都在众说纷纭的思维碰撞之中做出正确的判断和选择的 高明的领导者都是居高临下 瞻前顾后 有大系统观 寓自利于共利 他利之中 有大局观 融经济效益和社会效益于一体 有大效益观 通权达变 务实创新 通权达变 在于审时度势 功妙灵活 不拘常法 领导者决策应随机应变 不失时机 因时制宜地处理问题 务实创新 是以一种创新精神制定出创造性的决策 在一定经验和理论知识的基础上 决策的创造性决定于决策者的认知结构是否具有较大的可塑性 决策系统的结构及其机构决策的程序决策者素质决策的方法 手段 全面提高决策者的素质 要变革决策者的决策观念 切实加大教育培训力度 重视对先进决策理论 方法 技术的学习 借鉴与创新 进一步加强对政策研究和决策人员的教育培训力度 不断更新知识和技能 全面提高决策者的